MUNICIPALIDAD DE SAN JOAQUÍN MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE SAN JOAQUIN “PRÓRROGA DE AFECTACIÓN A UTILIDAD PÚBLICA DE VÍAS COLECTORAS” MEMORIA SECPLAN DEPARTAMENTO DESARROLLO URBANO OCTUBRE 2009 PROYECTO DE MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL “PRÓRROGA DE AFECTACIÓN A UTILIDAD PÚBLICA DE VÍAS COLECTORAS” 1. INTRODUCCIÓN 2. OBJETIVOS Y JUSTIFICACIÓN 3. MARCO LEGAL Y NORMATIVA URBANA 3.1 Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones 3.2 Plan Regulador Metropolitano de Santiago 3.3 Plan Regulador Comunal de San Joaquín 4. CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNA 4.1 Ubicación y origen 4.2 Datos de población 4.3 Equipamiento comunal 4.4 Áreas verdes existentes 4.5 Actividad económica 4.6 Usos de suelo 4.7 Sistema de vialidad urbana 6. PLAN REGULADOR COMUNAL VIGENTE 6.1 Objetivos del PRC 6.2 Descripción de la Modificación 7. PROPUESTA DE MODIFICACIÓN 7.1 Descripción de la propuesta 1 1. INTRODUCCIÓN El Plan Regulador Comunal de San Joaquín fija las normas de edificación y los tipos de actividades que se pueden desarrollar en las diferentes zonas de la comuna. También define las vías de acceso y sus características principales para asegurar una comunicación y tránsito eficientes. El Plan Regulador planifica las futuras necesidades para el crecimiento urbano y proyecta un trazado de las vías que permita fluidez y capacidad suficiente para evitar problemas de atochamientos, pistas inseguras y recorridos enredados que se repercuten en la calidad de vida de las personas. Esto implica prever algunas aperturas y ensanches de calles y avenidas que tendrán como consecuencia posibles expropiaciones de propiedades privadas. Estas posibles expropiaciones, ligadas a la planificación del territorio se denominan “declaración de utilidad pública”, debido a que se deben a una necesidad de proyectar un espacio como un Bien Común. Estas afectaciones a utilidad pública para fines de vialidad dejarán de tener una duración indefinida en el tiempo y quedarán sujetas a la provisión de fondos para proceder a su inmediata expropiación, conforme a la ley Nº 19.939 (13.02.2004) y su prórroga contenida en la ley Nº 20.331 (12.02.2009), que extiende los plazos por un año más. La ley Nº 19.939 modifica el artículo 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y el artículo 33 de la Ley Orgánica General Constitucional de Municipalidades en el sentido de establecer una caducidad a la afectación a utilidad pública por aplicación de los instrumentos de planificación territorial. Por lo tanto, las afectaciones a utilidad pública previstas en el Plan Regulador de San Joaquín deberían quedar sin efecto a partir del 12 de febrero del año 2010. Sin embargo, es posible prorrogar por 5 o 10 años más, según el tipo de vialidad, la vigencia de la afectación a utilidad pública de los Instrumentos de Planificación Territorial (Plan Regulador Comunal y Plan Regulador Metropolitano de Santiago), por una sola vez, mediante su modificación. En el caso del Plan Regulador de San Joaquín, se estimó necesario prorrogar la afectación a utilidad pública de algunas vías colectoras por 5 años, razón por la cual se elaboró esta modificación del instrumento de planificación. El Estudio Vial elaborado para la Modificación del Plan Regulador Comunal de San Joaquín: “Eje Vicuña Mackenna”, que fue aprobada al año 2005, contempla las proyecciones de crecimiento y desarrollo urbano para el territorio comunal en su conjunto, en función de las cuales se planificó el ensanche o apertura de vías. El presente proyecto de modificación, no modifica los trazados ni anchos estipulados en la planificación local vigente, sólo actualiza y jerarquiza la vialidad comunal e intercomunal y no altera la Ordenanza local del PRC en otro de sus contenidos. 1 2. OBJETIVOS Y JUSTIFICACIÓN 2.1 Objetivos El Proyecto de Modificación del Plan Regulador tiene por objetivo: 1) Dejar constancia respecto a las desafectaciones a utilidad pública de las vías locales, las que quedarán sólo a título indicativo en el PRC. 2) Proponer la prorroga de la declaración de utilidad pública en el caso de 4 ejes viales que tienen un rol preponderante en las comunicaciones intra e intercomunales y que estructuran el espacio comunal: 1.- San Juan 2.- Pirámide 3.- Pintor Durero-Latinoamérica 4.- Av. Estadio 3) Actualizar el Plan Regulador Comunal en relación a: a) El trazado del Parque Isabel Riquelme y Av. Isabel Riquelme, conforme a la aclaración del Plan Regulador Metropolitano de Santiago precisado en el Plano RM-PRMS 05-07, complementario a Ord. Nº1380 del 26.04.05 de SEREMI- MINVU. Este trazado implica adaptar el perfil y ancho de Av. Isabel Riquelme en el tramo donde el área verde ocupa parte de la franja destinada a vialidad en el Plan Regulador Comunal (entre calle Debussy y Av. Santa Rosa), quedando el resto de los tramos sin modificación. b) La corrección del tramo de la vía Metropolitana M16S “Costanera Sur FFCC Circunvalación” (Santa María en San Joaquín), que es entre Av. Santa Rosa y Santa Elena y no entre Av. Santa Rosa y Av. Vicuña Mackenna. 2.2 Justificación de la modificación del PRC de San Joaquín. Las declaraciones a utilidad pública previstas en el Plan Regulador de San Joaquín deberían quedar sin efecto a partir del 12 de febrero del año 2010. Sin embargo, debido a las necesidades imperantes de transporte y comunicación, se propone seguir afectando algunas propiedades privadas para facilitar el acceso hacia y desde barrios residenciales y de servicio de la comuna. Las vías para las cuales se propone prorrogar la declaración de utilidad pública comunican la trama vial local con Vías Metropolitanas y constituyen “corredores de distribución entre la residencia y los centros de distribución entre la residencia y los centros de empleo y de servicios, y de repartición y/o captación hacia o desde la trama vial de nivel inferior”, por lo que se clasifican conforme al artículo 2.3.1 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, como vías colectoras de la comuna. Las cuatro vías propuestas relacionan sectores residenciales con Metropolitana definidas por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago que son: Av. Departamental y Av. Vicuña Mackenna. Al construirse los barrios residenciales para los cuales se busca mejorar la accesibilidad, éstos quedaron rodeados por grandes manzanas de propiedad 2 institucional o industrial que bloquean la comunicación a estas vías de acceso estructurantes. 3. MARCO LEGAL Y NORMATIVA URBANA 3.1 Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones La Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), en el artículo 2.1.10 estipula que la Memoria Explicativa del Plan Regulador Comunal debe identificar, entre otros elementos, las vías estructurantes, en especial las vías colectoras y de servicio, indicando su relación con los caminos nacionales, las vías expresas y troncales, definidas en la planificación urbana regional e intercomunal, respectivamente. Así mismo, se consigna que la Ordenanza debe indicar los anchos mínimos, líneas de edificación y franjas sujetas a expropiación de las vías colectoras y de servicio; como también, los anchos de las vías expresas y troncales, si éstas hubieran sido definidas en la planificación regional o intercomunal. En el Capítulo 3 “De los trazados viales urbanos”, artículo 2.3.1 de la OGUC, se precisa que los Instrumentos de Planificación deben definir la red vial pública, fijando el trazado de las vías y su ancho, lo que se graficará en un plano. Por otro lado, el artículo 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, modificada el 13 de febrero del año 2004, por la Ley 19.939, regula las afectaciones a utilidad pública de los instrumentos de planificación territorial, que dejan afectas a expropiación las propiedades privadas por necesidad de Bien Común, por un plazo determinado, que varía entre 5 a 10 años, según la categoría de la vía y su localización en área urbana o de expansión urbana. En el caso del área urbana, la declaratoria de utilidad pública caduca automáticamente en los siguientes plazos: Vías Expresas: 10 años Vías Troncales, Colectoras y locales: 5 años Parques Intercomunales y Comunales: 5 años Para los instrumentos existentes antes de la publicación de la Ley Nº 20.331, la declaratoria de utilidad pública se mantendrá por un mínimo de 5 años posteriormente a su publicación en el Diario Oficial, es decir hasta el 12 de febrero del año 2010. La Ley contempla la posibilidad de prorrogar el plazo en un lapso igual al anterior, sólo por una vez para las vías troncales, colectoras y parques intercomunales. La prorroga se tramitará conforme al procedimiento establecido 3 para la modificación del respectivo instrumento de planificación (Plan Regulador Intercomunal o comunal). El artículo 33 de la Ley Orgánica General Constitucional de Municipalidades, también modificada por la Ley 19.939, indica que las afectaciones a utilidad pública del Plan Regulador Comunal quedan sujetas a la provisión de fondos para proceder a su inmediata expropiación. 3.2 Plan Regulador Metropolitano de Santiago El Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), aprobado por el Gobierno Regional Metropolitano mediante Resolución Nº 20 de fecha 06.10.94, publicado en el Diario Oficial con fecha 04.11.94, fija en el territorio comunal de San Joaquín, normas generales referidas a: - Usos de suelo (Áreas Habitacionales Mixtas y Zona Industrial Exclusiva Existente con Actividad Molesta), - Áreas verdes metropolitanas asociadas al sistema vial o cauce, - Zonas de resguardo o protección adyacentes a vías de ferrocarril o por posible inundación, - Cantidad de estacionamientos mínimos según el tipo de edificación y - La red vial metropolitana. La normativa e indicaciones del PRMS han sido, por lo general, recogidas e incorporadas en el Plan Regulador Comunal vigente, por lo que nos centraremos en la materia concernida por la presente modificación, referida la vialidad y contenidos en el Capítulo 7 Infraestructura Metropolitana, Artículo 7.1.1.1.