Framtidig sammensetning og organisering av Regionrådet for Midt-Buskerud BENT ASLAK BRANDTZÆG TF-rapport nr. 485 2019 Tittel: Framtidig sammensetning og organisering av Regionrådet for Midt-Buskerud TF-rapport nr: 485 Forfatter(e): Bent Aslak Brandtzæg Dato: 01.06.2019 ISBN: 978-82-336-0233-8 ISSN: 1501-9918 Pris: 150 (Kan lastes ned gratis fra www.telemarksforsking.no) Framsidefoto: Telemarksforsking Prosjekt: Framtidig sammensetning og organisering av Regionrådet for Midt-Buskerud Prosjektnr.: 20190450 Prosjektleder: Bent Aslak Brandtzæg Oppdragsgiver(e): Regionrådet for Midt-Buskerud Spørsmål om denne rapporten kan rettes til: Telemarksforsking Postboks 4 3833 Bø i Telemark Tlf: +47 35 06 15 00 www.telemarksforsking.no Resymé: Regionrådet for Midt-Buskerud består av kommunene Modum, Sigdal og Krødsherad, som til sammen har i underkant av 20 000 innbyggere. Bakgrunnen for utredingen er den pågående regionreformen med ny fylkesinndeling. Hovedfokus for ut- redningen om organiseringen og sammensetning av regionrådet er tilpasset framtidig muligheter og utfordringer, og hvilke alternative løsninger som kan være aktuelle. Bent Aslak Brandtzæg er utdannet geograf fra Universitetet i Bergen. Brandtzæg er ansatt som seniorforsker og har jobbet ved Telemarksforsking siden 1995. Brandtzægs faglige ho- vedfokus ligger innenfor kommunalforskning og regional utvikling. Han har gjennomført en rekke regionale og nasjonale utredninger og evalueringer for et bredt spekter av oppdragsgi- vere. Brandtzæg er temaansvarlig for forskning på kommunestruktur og interkommunalt samarbeid ved instituttet. 2 Framtidig sammensetning og organisering av Regionrådet for Midt-Buskerud Forord Telemarksforsking har fått i oppdrag fra Regionrådet i Midt-Buskerud å gjennomføre en utredning av framtidig sammensetning og organisering av Regionrådet for Midt-Buskerud. Ønsket om å se nærmere på dette har bl.a. sammenheng med den pågående regionreformen og ny fylkesinndeling. Utredningsarbeidet er gjennomført i løpet av april og mai 2019. Ved Telemarksforsking har Bent Aslak Brandtzæg vært prosjektleder og stått for det vesentligste av utredningsarbeidet. Knut Vareide har utar- beidet statistikk knyttet til befolkningsutvikling, næringsutvikling og pendling. Vår hovedkontaktperson i Midt-Buskerud har vært regionrådskoordinator Hilde Søraas Grønhovd. Vi vil takke for samarbeidet i forbindelse med gjennomføringen av utredningen. Vi vil også benytte anledningen til å takke de som har stilt opp på intervju og bidratt med annen informasjon. Bø, 01.06.2019 Bent Aslak Brandtzæg Prosjektleder Framtidig sammensetning og organisering av Regionrådet for Midt-Buskerud 3 Innhold Sammendrag ............................................................................................................................................... 7 1. Innledning ........................................................................................................................................... 9 1.1 Bakgrunn og formål .................................................................................................................. 9 1.2 Metode og gjennomføring ......................................................................................................... 9 2. Overordna perspektiver ................................................................................................................... 11 2.1 Mål med regionreformen ......................................................................................................... 11 2.2 Utviklingen av regionråd i Norge ............................................................................................ 12 2.2.1 Regionrådenes roller .................................................................................................. 13 2.2.2 Forholdet mellom fylkeskommunene og regionrådene .............................................. 13 2.2.3 Nye regioner – nye former for samarbeid? ................................................................ 14 2.2.4 Regionrådssamarbeid i Viken .................................................................................... 14 2.2.5 Organisering av regionrådsamarbeid ......................................................................... 15 2.3 Andre regionale inndelinger .................................................................................................... 16 2.3.1 BA-regioner ............................................................................................................... 16 2.3.2 Økonomiske regioner ................................................................................................. 17 2.3.3 Telemarksforskings politiske regioner ....................................................................... 18 3. Om kommunene ................................................................................................................................ 20 3.1 Befolkningsutvikling ............................................................................................................... 20 3.1.1 Utvikling på landsbasis .............................................................................................. 20 3.2 Utviklingen i Midt-Buskerud .................................................................................................. 21 3.2.1 Arbeidsplasser ............................................................................................................ 24 3.3 Lokaliseringskvotienter ........................................................................................................... 26 3.4 Pendling................................................................................................................................... 28 4. Erfaringer med dagens samarbeid .................................................................................................. 33 4.1 Utgangspunkt for samarbeidet ................................................................................................. 33 4.2 Organisering av regionrådsamarbeidet .................................................................................... 33 4.2.1 Dagens organisering .................................................................................................. 33 Framtidig sammensetning og organisering av Regionrådet for Midt-Buskerud 5 4.2.2 Prosess for ny organisering ........................................................................................ 33 4.2.3 Nye vedtekter for samarbeidet ................................................................................... 34 4.3 Samarbeid om tjenstester......................................................................................................... 36 4.3.1 Sentrale nasjonale erfaringer...................................................................................... 36 4.3.2 Samarbeidet i Midt-Buskerud .................................................................................... 37 4.4 Erfaringer med samarbeid om digitalisering og kommunikasjonsteknologi ........................... 41 4.5 Konsekvenser av retningsvalg knyttet til IKT og digitalisering .............................................. 42 4.6 Erfaringer med samarbeid på andre områder .......................................................................... 44 5. Framtidig sammensetning av regionrådet ...................................................................................... 46 5.1 Betydning av nye Viken fylkeskommune ............................................................................... 46 5.2 Alternativer for framtidig sammensetning av regionrådet ....................................................... 49 5.3 Videreføring av dagens samarbeid .......................................................................................... 50 5.4 Utvidelse av samarbeidet med flere kommuner ...................................................................... 50 5.5 Alle kommunene går sammen inn som en del av et annet regionalt samarbeid ...................... 50 5.6 Kommunene søker seg til ulike regioner ................................................................................. 51 5.7 Konklusjon .............................................................................................................................. 52 Referanser ................................................................................................................................................. 54 6 Framtidig sammensetning og organisering av Regionrådet for Midt-Buskerud Sammendrag Regionrådet for Midt-Buskerud består av kommunene Modum, Sigdal og Krødsherad, som til sammen har i underkant av 20 000 innbyggere. Bakgrunnen for oppdraget er den pågående regionreformen med ny fylkesinndeling. I den forbindelse er det behov for å gjennomføre en utredning med vurderinger av om Regionrådet for Midt-Buskerud er stort nok, riktig organisert og rigget for å skape vekst og utvikling i årene som kommer. Dette inkluderer også vurderinger av om dagens regionråd er rigget for å gi kommu- nene gjennomslag og gode posisjoner når Buskerud fylke går inn i Viken fylke fra 1. januar 2020. Metodisk baserer utredningen seg på data fra SSB for se på befolkningsutvikling, næringsutvikling, ar- beidsmarkedsintegrasjon og pendling. Det er gjennomført intervjuer med regionrådskoordinator, digitali- seringssjef og tre prosjektledere med ansvar for prosjekter i regionrådets regi. Videre er det gjennomført intervjuer med rådmann og ordfører i samarbeidskommunene samt to fylkeskommunale representanter i regionrådet.