Drs. H. A SOMAD ZAWAWI TATA PEMERINTAHAN INDONESIA Dalam wawasan Nusantara Menghadapi Globalisasi Dunia · 1. Pendahuluan mencerclaskan kehid pan bangsa dan Puji syukur kita panjatkan kepada mengembangkan manusia Indonesia Tuhan Yang Maha Esa yang telah seutuhnya yaitu IIlilllusia Indonesia membimbing clan menerang,i pejalan yang beriman dan bertaqwa kepacla perjuangan bangsa Indonesia, sejak Tuhan Yang Maha Esa, dan berbudi perjuangan mencapai kemerdekaan, pekerti luhur memiliki pengetahuan mempertahankan kemerdekaan dan clan ketrampilan, kesehatan jasmani mengisi kemerdekaan clalam rangka ciao rohani, kepribadian yang mantap mencapai cita-cita bangsa dan tujuan clan mandiri, serta ra ·a tanggungjawab nasionalnya. Lebih mengembirakan kemasyarakantan dan kebangsaan." kita bahwa clalam pokok-pokok materi Semua yang dikemukan di atas GBHN tahun 1993, tentang asas pem­ sudah menjadi kesepakatan nasional bangunan nasional; diawali oleh bahwa clan menjadi kebijaksanaan nasional segala usaha dan kegiatan pemba­ dan semua �rga harus mendukung ngunan nasional dijiwai, digerakan clan melaksanakannya secara konsekuen dan dikendalikan oleh Keimanan dan clan konsisten clalam negara Indonesia Ketaawaan Terhadap Tuhan Yang yang Berdasarkan Pancasila clan dalam Maha Esa sebagai nilai luhur yang Undang-Undang Dasar 1945. Oleh se­ menjadi lanclasan Spiritual, Moral clan bab itu cita-cita bangsa Indonesia etik serta Corak bagi pembangunan na- untuk menjadi negara yan besar clan sional sebagai pengamalan Pancasila. berwibawa di tengah-tengah bangsa­ (Bahan Penataran P4 oleh BP-7 Pusat bangsa di dunia mempunyai alasan 1993). yang amat kuat, ditambah agi tetak Dan sebelum itu clalam Undang­ Geografis Indonesia berada pada po isi Undang (UU) No. 2 Tahun 1989, silang dunia dengan didukung oleh po­ tentang Sistem Pendidikan Nasional, tensi alam yang tinggi dalam berbagai telah memberikan arah yang jelas ke­ aspek, dan permasalahannya sekarang mana bangsa Indonesia akan dibawa tergantung pada mutu manusia yang emana yaitu clalam pasal 4 yang ber­ akan mengelolanya, yaitu antara lain bunyi: "Pendidikan Nasional bertujuan kemampuan ilmu pengetahuan clan 39 tehnologi sebagai faktor dominan pem­ tujuan .mengapa kita harus membangun bangunan menuju negara industri yang clan lain-lain sebagainya, dengan demi­ besar. kian Tata Pemerintahan harus diartikan kelembagaan itu adalah sebagai wadah yang mesti ada dan apa yang seharus­ 2. Tata. Pemerintahan Republik In­ nya menjadi isi yang memberikan jiwa donesia dan semangat kelembagaan tersebut. Setelah pada pendahuluan mengu­ Apa yang dimaksud dengan pernyataan tarakan dasar kekuatan spiritual, moral di atas secara teoritis sebenamya sudah dan etika yang melandasi pembangunan ada sebagai basil aspirasi perjuangan bangsa, kebanyakan kita hanya mem­ bangsa, namun dalam praktek kehidup­ fokuskan pada tata pemerintahan dalam an sehari-hari masih banyak belum arti yang sempit, yaitu menajam untuk memahaminya, karena itu dalam tulis­ menyoroti bentuk-bentuk kelembagaan an ini masih perlu terus diutarakan dari Jembaga tertinggi, lembaga tinggi antara lain sebagai berikut: atau dari pemerintah pusat maupun pe­ a. Negara Indonesia adalah ne- merintah daerah baik yang menyangkut gara yang menganut paham keban ­ suprastruktur maupun infrastruktur po­ � saan, artinya Negara Indonesia litik. Perangkat-perangkat pemerin­ didirikan sama sekali bukan karena tahan dalam suatu tata pemerintahaan alasan persamaan suku, ras, golongan, dalam suatu negara adalah suatu hat asal-usul atau persamaana agama, te­ yang mesti ada dalam perangkat lunak tapi Bangsa Indonesia didirikan oleh dalam negara, akan tetapi perangkat­ suatu doronqan untuk hidup bersama, perangkat tersebut adalah alat saja, bersatu dalam suatu bangsa untuk yang lebih penting lagi ialah nilai-nilai membangun suatu bangsa yang besar yang memberikan jiwa yang menye­ dan berwibawa, yaitu Bangsa Indonesia mangatinya serta perkembangan yang Jaya. Oleh sebab Keanekaan masyarakat yang mendukungnya. itu yang ada di bumi Indonesia adalah Sehubungan dengan hal tersebut suatu kekayaan bangsa dan di atas, maka tata pemerintahan harus kebhi.nekaan tersebut harus menjadi diartikan secara luas, yaitu tata peme­ modal pembangunan yang hams mem­ rintahan sebagai suatu Sistem berikan manfaat untuk kehidupan war­ Pemerintahan yang berkaitan dengan ga negaranya. segala aspek yang berkaitan seperti b. Negara Indonesia adalah ne- segi-segi sosial budayanya, asas-asas gara )"dllg bersifat integralistik, sifat ini pemerintahan, nilai-nilai yang membe­ sudah lebih dahulu dikemukakan oleh rikan jiwa dan menyemangatinya, arah Prof. DR. Supomo dalam BPUPKJ se­ kemana bangsa akan dibawa, fungsi belum Indonesia merdeka. Yang barus pemerintahan itu sebagaimana seharus­ menjadi sifut masyarakat Indonesia nya masyarakat pendahulunya dan 40 yang merdeka. Beliau lebih me­ Atas kesadaran itu pula bahwa ke­ nekankan bahwa masyarakat yang mer­ merdekaan yang telah kita capai adalah deka itu tidak mengenal istilah usaha bangsa yang diberka i oleh Allah masyarakat mayoritas dan minoritas. clan hal ini benar- benar tercermin Negara bersatu dengan seluruh rakyat­ lam muqadimah UUD 45 alinea ketiga nya mengatasi seluruh golongan dalam berbunyi: lapangan apapun; hal ini juga berarti "Atas berkat rahmat Allah yang Negara tidak menyatukan dirinya de­ Maha Kuasa dan dengan didorongkan ngan golongan yang paling kuat baik oleh keinginan luhur, supaya keludupan itu golongan politik, ekonomi, sosial kebangsaan yang bebas, maka r kyat budaya clan Hankamnas tetapi men­ Indonesia menyatakan dengan ini e­ yatukan diri dalam segala lapisan. merdekaannya". Namun demilcian tidak pula mencam­ Di dang dari macam dan sifat pnrbaurkan semua aspek yang ada mis­ pan masyarakat yang mendukung serta alnya berbicara kerukunan beragama, aneka kebudayaan dan permasalahan tidak berarti mencampurbaurkan antara yang mengiringinya, disadari pula be­ agama-agama yang ada, semua agama tapa majemuk dan kompleks tetap beracla pada prinsip-prinsip aga­ permasalahan yang dihadapi oleh bang­ ma yang diyakininya misalnya masalah sa Indonesia. Namun demikian aqidah dan ibadah masing-masing, kemajemukan itu tidak boleh menjadi yang dirukunkan adalah sikap orang­ bencana seperti perpecahan dan lain­ orang penganut agama .dalam ber­ lain, karena pada kemajemukan itu bangsa dan bernegara yang harus dida tkan titik-titik temu yang men­ saling menghonnati satu sama lainnya. pa yatukannya antara lain sebagai hamba Karena itu dalam negara Pancasila se­ Allah swt. sadar dengan suatu kenya­ tiap agama dilindungi/dibolehkan mem­ taan clan diakui kebhinekaan yang bina dan mengembangkan setiap agama disatukan dalam ketunggalikaan dalam yang ia yakini clan beribaclah menurut suatu bangsa dan negara yang hams di- keyakinannya masinq-masing. lihat ebagai suatu kekayaan bangsa Setiap warga negara Indonesia ha­ bukan suatu perbedaan yang da at rus menyadari suatu kenyataan bahwa menjadi penyebab bencana nasional. bangsa Indonesia ditakdirkan oleh Al­ Dari sudut kedaulatan, negara Indone­ lah swt bersifat kebhinelraan dalam sia menganut paham kedaulatan rakyat berbagai aspek, atas dasar itupula In­ artinya kedaulatan ada di tangan rak­ donesia menjadi . negara kesatuan yat, dan sepenuhnya dilakukan oleh dimana wilayah negara dibagi atas dae­ Majelis Pennusyawaratan Rakyat de­ rah tingkat I, tingkat II dan tingkat III ngan sistem pemerintahan yang didalamnya tidak terdapat negara diselenggarakan oleh Peraturan clan bagian, Perundang-undangan yang berlaku 41 (Pancasila + UUD 45 dstnya). Atas dimulai 1959 dan berakhir G30S PKI dasar di atas maka demokrasi kita di­ 1965. Kemudian s dab itu lahir Orde dasarkan paham yang dianut yaitu Baru yang bertekad secara konsekuen "Demokrasi Pancasila". melaksanakan Pancasila dan UUD 45 Demokrnsi PancasiJa ialah demok­ secara mumi, karena peristtw-d berak­ rasi yang. didasarkan pada nilai- nilai himya G30S PKI kita jadikan titik Pancasila yang telah juga dijabarkan tolak untuk mengembalikan kehidupan dalam UUD 45, seterusnya GBHN, politik ke jalan yang benar, dengan UU dan seterusnya. Yang mana arah mengembalikan kepada fungsi/kedu­ dan tujuan kemana bangsa dan negara dukan sebagaimana diamanatkan oleh yang akan dibawa, sudah tertera secara Pancasila dan UUD 45. jelas yang antara lain diperinci oleh tu­ Dalam kehidupan infrastruktur juan Pendidikan Nasional yaitu tujuan poiftik juga dilakukan pembenahan­ pendidikan nasional bertujuan mencer­ pembenahan dan penataan. Dalam daskan kehidupan bangsa dan pembenahan dan penataan tersebut mengembangkan manusia Indonesia yang penting bukan penyederhanaan seutuhnya yaitu manusia yang beriman kepartaian, tetapi yang sangat pen­ dan bertaqwa terhadap Tuhan Yang ting/esensi adalah perubahan pola pikir Maha Esa, berbudi pekerti luhur, partai. Semua partai/golongan punya memiliki pengetahuan dan ketrampilan, asas ·yang sama yaitu asas tunggal P-an­ kesebatan jasmani robani, kepribadian casila, sehingga partai-partal dan yang mantap dan mandiri serta rasa golongan karya serta organisasi ke­ tanggung jawab kemasyarakatan dan masyarakatan wajib selaras dengan kebangsaan. nilai-nilai luhur dan norma- norma Dari sudut struktur pemerinta.li,m yang terkandung dalam Pancasila, dan kita lihat ada struktur politik dan in­ sama-sama berkewajiban membangun frastruktur sejarah telah secara jelas bangsa, dengan silahkan· berbeda dan mencatat supratruktur dan infrastruktur saling mengungguli dalam program un­ politik di Indonesia yaitu kita telah tuk membangun bangsa, dan mengalami z.aman demokrasi liberal