FÖRSVARSMAKTEN Inriktning HÖGKVARTERET Datum Beteckning 2014-08-29 FM2014-3621 :2 Sida 1 (3) Ert tjänsteställe, handläggare Ert datum Er beteckning Sändlista Vårt tjänsteställe, handläggare Vårt föregående datum Vår föregående beteckning LEDS INRI 2013-06-28 23 100:59776 Försvarsmaktens strategiska inriktning 2014 (FMSI 14) (Tre bilagor och två underbilagor. Hemlig delar utsänds separat.) FMSI 14 utgör ÖB övergripande och inriktande styrning av Försvarsmaktsplanering, För- svarsplanering och långsiktiga strategiska studier. FMSI utgår från regeringens beslut och inriktningar tillsammans med erfarenheter från genomförd insatsorganisationsvärdering, För- svarsplanering, Försvarsmaktsplanering, långsiktiga studier och andra verksamheter, omvärl- dens utveckling med fokus på närområdet samt möjliga militära optioner inom angivna över- gripande ekonomiska förutsättningar. FMSI 14 anger spårbara ramvillkor, vilka omsatts i en inriktning för styrketillväxt, som ska utgöra grund för planering och framtagande av För- svarsmaktens verksamhetsplan (FMVP). Verkställighet av organisationsförändringar och ma- terielanskaffning förutsätter politiska beslut. - o O 0- Bilaga 1 riktar sig till Försvarsmaktens personal och övriga intresserade. Bilaga 2 (H/S) och 3 inriktar planering i Högkvarteret. - o O 0- Underlaget är samverkat med arbetstagarorganisationerna enligt avtal för samverkan och ut- veckling. Samverkan är avslutad i enighet. - o O 0- FMSI 14 har varit föremål för överläggning i Försvarsmaktsledningen varvid generladirektö- ren, ekonomidirektören, chefsjuristen, personaldirektören, informationsdirektören, chefen för ledningsstaben, insatschefen, produktionschefen, chefen för den militära underrättelse- och säkerhetstjänsten, chefen för ledningsstabens inriktningsavdelning samt konteramiral Anders Grenstad, i enlighet med 22 § förordningen (2007:1266) med instruktion för Försvarsmakten, beretts tillfälle att yttra sig. (DHA) Postadress Besöksadress Telefon Telefax E·post, Internet Högkvarteret Lidingövägen 24 08-7887500 08-7887778 [email protected] 107 85 Stockholm www.forsvarsmakten.se/hkv FÖRSVARSMAKTEN Inriktning HÖGKVARTERET Datum Beteckning 2014-08-29 FM2014-3621 :2 Sida 2 (3) Denna inriktning har beslutats av general Sverker Göranson. I den slutliga handläggningen har även deltagit generaldirektör Peter Sandwall, generalmajor Dennis Gyllensporre, överste Oscar Hull, överingenjör Olof Wolpher, överstelöjtnant Dan Hagman och som föredragande generallöjtnant Jan Salestrand. Sverker Göranson ÖB Bilagor Bilaga 1 (Ö). Orientering, ÖB beslut i stort och inriktningar. Underbilaga 1.1 (Ö). Verksamhetside, vision och värdegrund. Bilaga 2 (H/S). Ramvillkor och inriktningar. Underbilaga 2.1 (H/S). Ramvillkor. Bilaga 3 (Ö). Inriktningar. Hemliga delar utsänds med FM2014-3621 :3. FÖRSVARSMAKTEN Inriktning HÖGKVARTERET Datum Beteckning 2014-08-29 FM2014-3621:2 Sida 3 (3) Sändlista LEDS För kännedom LG, I 19, K 3, P 4, P 7, A 9, Lv 6, Ing 2, LedR, TrängR, 1. ubflj, 3. sjöstriflj, 4. sjöstriflj, Amf 1, MarinB, F 7, F 17, F 21, Hkpfl j, FMLOG, FMTM, MHS K, MHS H, MSS, SSS, LSS, HvSS, FMTS, SWEDEC, SkyddC, FMUndSäkC, FM HR C, FömedC, Försvarets materielverk Totalförsvarets forskningsinstitut Totalförsvarets pliktverk Försvarshögsko lan OFRlOFM OFRIS Försvarsförbundet SACO Försvar SEKO Försvar För kännedom inom Högkvarteret ÖB GD REV SÄKINSP GL INSATS PROD MUST PERSS lURS INFOS HKV AVD OFRlOHKV OFRIS HKV SACOHKV SEKO Försvar HKV Inriktning Bilaga 1 HÖGKVARTERET Datum Beteckning 2014-08-29 FM2014-3621:2 Sida 1 (27) FMSI 2014, del 1: Grunder, överväganden, ÖB beslut i stort och inriktning av verksamheten Innehållsförteckning 1. Orientering ................................................................................................................................... 2 1.1. Inledning ................................................................................................................................ 2 1.2. Omvärldsutveckling med fokus på närområdet..................................................................... 4 1.3. Försvarsmaktens operativa förmåga ...................................................................................... 5 1.4. Läget i Försvarsmakten ......................................................................................................... 7 2. Försvarsmaktens nuvarande uppgifter ....................................................................................... 10 3. Överväganden ............................................................................................................................ 11 4. Överbefälhavarens beslut i stort ................................................................................................. 18 5. Stridskrafternas nyttjande .......................................................................................................... 19 5.1. Grunder ................................................................................................................................ 19 5.2. Militärstrategisk idé ............................................................................................................. 21 5.3. Stridskrafternas nyttjande .................................................................................................... 21 6. Inriktning av Försvarsmaktens verksamhet (riktlinjer) .............................................................. 22 6.1. Planeringsprioriteringar ....................................................................................................... 22 6.2. Internationellt samarbete ..................................................................................................... 23 6.3. Operationer .......................................................................................................................... 23 6.4. Uppbyggnad av krigsförband och beredskap ...................................................................... 24 6.5. Utveckling ........................................................................................................................... 26 6.6. Övrig dimensionerande verksamhet .................................................................................... 27 6.7. Fredsfrämjande verksamhet m.m. ....................................................................................... 27 6.8. Stöd till samhället ................................................................................................................ 27 Inriktning Bilaga 1 HÖGKVARTERET Datum Beteckning 2014-08-29 FM2014-3621:2 Sida 2 (27) FMSI 2014, del 1 Grunder, Överväganden, ÖB beslut i stort och Inriktning av verk- samheten Försvarsmaktens strategiska inriktning 2014 (FMSI 2014) utgör Överbefälhavarens övergri- pande och inriktande styrning av Försvarsmaktens verksamhet och utveckling med fokus på den närmaste tioårsperioden. FMSI 2014 utgår från regeringens beslut och inriktningar, erfa- renheter från genomförd verksamhet samt omvärldsutveckling. FMSI 2014 är utarbetad i slutet av innevarande försvarsbeslutsperiod. Försvarsberedningen har lämnat sina rapporter och arbetet med Försvarsmaktens underlag till den kommande för- svarspolitiska propositionen har påbörjats och ska lämnas till regeringen i slutet av november. Osäkerheter om bland annat balansen mellan Försvarsmaktens uppgifter och ekonomiska för- utsättningar kvarstår intill riksdagen beslutar om ett nytt försvarsbeslut under kommande år. FMSI 2014 består av tre delar: Del 1 riktar sig till Försvarsmaktens personal och övriga intresserade. Den inleds med en orientering om läget. Sedan redovisas Överväganden, ÖB beslut i stort (BIS) samt därav följande övergripande inriktningar för Försvarsmaktens verksamhet. Del 2 (H/S) och 3 inriktar i huvudsak planering i Högkvarteret. 1. Orientering 1.1. Inledning Det är fem år sedan riksdagen fattade beslut om en förändrad försvarspolitisk inriktning (FB09)1. Försvarsmakten fortsätter att utveckla förband och verksamhet för att nå de politiskt beslutade målen. Resultat från försvarsplanering har sedan FMSI 20122 legat till grund för prioriteringar och en stegvis utveckling av krigsförbanden i operativ balans. Förberedelser för nästa försvarspolitiska inriktningsbeslut har inletts med rapportering från Försvarsberedning- en3 som omsatts i regeringens planeringsanvisningar. Det finns ett brett parlamentariskt stöd för att FB09 ska fullföljas, men med vissa justeringar. Försvarsmakten har fått i uppdrag att 1 Ett användbart försvar, regeringens proposition 2008/09:140. 2 FMSI 2012, HKV 23 100:60578, 2012-06-29. 3 Försvaret av Sverige, DS 2014:20. (DHA) Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post, Internet Högkvarteret Lidingövägen 24 08-788 75 00 08-788 77 78 [email protected] 107 85 Stockholm www.forsvarsmakten.se/hkv Inriktning Bilaga 1 HÖGKVARTERET Datum Beteckning 2014-08-29 FM2014-3621:2 Sida 3 (27) redovisa underlag som ska ligga till grund för den proposition som förutses beslutas av riks- dagen 2015. Sedan FMSI 20134 fastställdes i juni 2013 har en rad faktorer förändrats som kräver analys. Försvarsmakten har genomfört och rapporterat verksamhet för 2013, bland annat innefattande en insatsorganisationsvärdering (IOV). Den årliga verksamhetsplaneringen har reviderats och dokumenterats i budgetunderlag (BU 155) respektive utvecklingsplan (FMUP 2015-20246). Försvarsmakten har också redovisat uppdraget att minska lönekostnaderna med 500 miljoner kr till 2019 (RB 57). I Perspektivstudierapport 20138 har myndigheten analyserat utvecklingen på längre sikt, till 2030, och redovisat