SØRSØR---TRØNDELAGTRØNDELAG FYLKESKOMMUNE FYLKESREVISJONEN Oppfølging av tilskudd til kollektivtrafikken Forvaltningsrevisjonsrapport 2001 / 2002 Oppfølging av tilskudd til kollektivtrafikken i ___________________________________________________________________________ Innholdsfortegnelse 0 SAMMENDRAG 1 INNLEDNING ........................................................................................................................................1 1.1 BAKGRUNN................................................................................................................................................1 2 MÅLSTRUKTUR...................................................................................................................................2 2.1 FORMÅL ....................................................................................................................................................2 2.2 PROBLEMSTILLINGER.................................................................................................................................2 3 DATAINNSAMLING OG METODE...................................................................................................3 3.1 PROSJEKTGJENNOMFØRINGEN ...................................................................................................................3 3.2 VURDERINGSKRITERIER.............................................................................................................................3 3.3 AVGRENSING .............................................................................................................................................3 4 FYLKESKOMMUNENS MÅLSETTINGER MED KOLLEKTIVTRAFIKKEN ..........................4 4.1 FYLKESPLAN 2000 – 2003, ”LIVSKVALITET I EN ENDRINGSTID”................................................................4 4.2 VEDTATT ØKONOMIPLAN FOR 2001 - 2004................................................................................................4 4.3 POLITISKE MÅLSETTINGER I FYLKESKOMMUNEN........................................................................................5 5 FYLKESKOMMUNES ROLLE SOM TILSKUDDSYTER TIL KOLLEKTIVTRAFIKKEN .....6 5.1 MODELLER FOR TILSKUDD TIL KOLLEKTIVTJENESTER................................................................................6 5.2 HVEM MOTTAR TILSKUDD FRA FYLKESKOMMUNEN FOR DRIFT AV RUTETJENESTER?.................................8 5.3 PROSESSEN RUNDT INNGÅELSE AV NY 4-ÅRSAVTALE OM DRIFT AV LOKALE BILRUTER ..............................9 5.4 PROSESSEN RUNDT NY 6-ÅRIG AVTALE OM DRIFTEN AV KYSTEKSPRESSEN .............................................14 6 FYLKESKOMMUNENS OPPFØLGING AV KOLLEKTIVTRAFIKKEN..................................16 6.1 ORGANISERING AV SAMFERDSELSSEKTOREN I FYLKESKOMMUNEN..........................................................16 6.2 AKTØRENE I RUTEBILNÆRINGEN I SØR-TRØNDELAG ...............................................................................17 6.3 ER FYLKESKOMMUNENS REPRESENTANTER HABILE?...............................................................................18 6.4 HAR FYLKESKOMMUNEN TILSTREKKELIG INNSYN I RUTEDRIFTEN I FYLKET? ...........................................18 6.5 HVORDAN FØLGER FYLKESKOMMUNEN OPP DRIFTEN I RUTEBILTRAFIKKEN? ...........................................20 6.6 OPPFØLGINGEN AV AVTALEN MED KYSTEKSPRESSEN..............................................................................21 7 FYLKESREVISJONENS VURDERINGER......................................................................................22 7.1 FYLKESKOMMUNENS ANSVAR OG MÅLSETTINGER FOR KOLLEKTIVTRAFIKKEN ........................................22 7.2 FYLKESKOMMUNENS ROLLE SOM TILSKUDDSYTER TIL KOLLEKTIVTRAFIKKEN ........................................22 7.3 FYLKESKOMMUNENS OPPFØLGING AV KOLLEKTIVTRAFIKKEN .................................................................25 8 INNKOMNE HØRINGSUTTALELSER ...........................................................................................27 8.1 HØRINGSINSTANSER ................................................................................................................................27 8.2 SAMMENDRAG AV HØRINGSUTTALELSENE...............................................................................................28 8.3 HØRINGSUTTALELSENES KONSEKVENSER FOR PROSJEKTRAPPORTEN ......................................................28 9 FYLKESREVISJONENS KONKLUSJONER OG FORSLAG TIL TILTAK...............................29 9.1 FYLKESKOMMUNENS MÅLSETTINGER MED KOLLEKTIVTRAFIKKEN ..........................................................29 9.2 FYLKESKOMMUNENS ROLLE SOM TILSKUDDSYTER TIL KOLLEKTIVTRAFIKKEN ........................................29 9.3 FYLKESKOMMUNENS MULIGHETER FOR Å IVARETA ANSVARET FOR KOLLEKTIVTRAFIKKEN.....................30 9.4 FORSLAG TIL TILTAK................................................................................................................................31 VEDLEGG ___________________________________________________________________________ Fylkesrevisjonen i Sør-Trøndelag Januar 2002 Oppfølging av tilskudd til kollektivtrafikken ii ___________________________________________________________________________ 0 Sammendrag Fylkesrevisjonen har sommeren og høsten 2001 gjennomført et forvaltningsrevisjonsprosjekt der temaet er fylkeskommunens tilskudd til kollektivtrafikk. For å vurdere hvordan opp- gavene i forhold til kollektivtrafikken ivaretas, har fylkesrevisjonen kartlagt fylkes- kommunens målsettinger med kollektivtrafikken, hvordan rollen som tilskuddsyter følges opp og om fylkeskommunen har forutsetninger for å ivareta lovpålagte og vedtatte oppgaver for kollektivtrafikken i fylket. Fylkesrevisjonens faktabeskrivelse og vurderinger bygger på gjennomgang av tilgjengelige dokumenter, vedtak og økonomisk informasjon internt i fylkeskommunen. Det er innhentet materiale fra eksterne aktører, i hovedsak ruteselskapene i regionen. Videre er det gjennom- ført møter og intervjuer med rutenæringen, samt folkevalgte og administrativt ansatte i fylkes- kommunen. Arbeidet er avgrenset til kollektivtrafikk med rutebil og til driften av Kystekspressen. Kollektivtrafikken har fått en noe perifer plassering i fylkeskommunens plan- og mål- dokumenter, og det er heller ikke satt av tilstrekkelige økonomiske ressurser for å følge opp de vedtatte målsettingene. Fylkeskommunen søker å ivareta sine pålagte og vedtatte oppgaver innenfor kollektivtrafikken gjennom å yte tilskudd til ruteselskaper for drift av kollektiv- tjenester i fylket. Tilskuddet baseres på detaljerte avtaler som beskriver avtalt tjenestetilbud, kvalitet og økonomiske forutsetninger. Forhandlingene mellom rutebilselskapene og fylkeskommunen har vist seg å være kompliserte og å trekke ut i tid. Årsaken er sterke interessemotsetninger siden avtalene har stor økonomisk betydning for partene. I kompliserte forhandlinger med ruteselskapene har hovedutvalg NSK og samferdselsadministrasjonen i fylkeskommunen vanskeligheter med å følge en enhetlig forhandlingsstrategi utad. De kan etter fylkesrevisjonens oppfatning ha nytte av bedre samkjøring, men samtidig en mer tydelig arbeidsdeling. Rutenæringen i fylket preges av strukturendringer gjennom stadige konsolideringer på eiersiden. Dette gjør at balansen mellom fylkeskommunen som tilskuddsyter til kollektiv- trafikken og ruteselskapene som tilbyder forrykkes. Dette kan føre til at fylkeskommunen i fremtiden må ta aktive grep for å gjenvinne forhandlingsstyrke. I rutenæringen har fylkeskommunen god tillit. Folkevalgte og administrasjon oppfattes å være kompetente og habile i forhold til sine oppgaver. Fylkeskommunen har gjennom egne undersøkelser og tilbakerapportering fra selskapene sørget for god oppfølging av at kollektiv- tilbudet blir som forutsatt. Et problem er imidlertid at fylkeskommunen ikke får innsyn i selskapenes økonomiske anliggender, til tross for at dette er både avtalefestet og forskrifts- festet i medhold av Samferdselsloven. ___________________________________________________________________________ Fylkesrevisjonen i Sør-Trøndelag Januar 2002 Oppfølging av tilskudd til kollektivtrafikken Side 1 ___________________________________________________________________________ 1 Innledning 1.1 Bakgrunn I henhold til Kommunelovens bestemmelser (§ 60, nr. 7) skal fylkesrevisjonen kontrollere at den økonomiske forvaltningen i fylkeskommunen foregår i samsvar med gjeldende bestemmelser og vedtak, og foreta en systematisk vurdering av bruk og forvaltning av de kommunale midler med utgangspunkt i oppgaver, ressursbruk og oppnådde resultater. Kollektivtrafikken har i mange år vært et uttalt satsingsområde i det offentlige Norge. Senest i nasjonal transportplan 2002 – 2011 som ble godkjent i Statsråd 29. september 2000, blir kollektivtrafikken trukket frem som et prioritert område. Mer bruk av kollektive transport- midler har positive effekter både ved mindre press på eksisterende infrastruktur i press- områder og mindre forurensing ved at bruken av privatbil reduseres. Fylkeskommunen overtok administrasjonen av kollektivtransporten fra staten tidlig i 1980- årene. I henhold til Samferdselsloven er fylkeskommunen løyve- og takstmyndighet og har ansvaret for å yte tilskudd til drift av lokale rutesamband som fylkeskommunene ønsker å opprette eller opprettholde innenfor vedkommende fylke. Staten yter årlige rammetilskudd til fylkeskommunene som delvis skal dekke utgiftene til drift av kollektivtrafikken. Fylkes- kommunens rolle som utvikler av regional kollektivtrafikk