Portrait de la communauté de Portneuf-sur-Mer Portrait de la communauté de Portneuf-sur-Mer Dans le cadre du Projet d’accompagnement des communautés face aux risques côtiers Juin 2013 Document réalisé par la Direction de santé publique de l’Agence de la santé et des services sociaux de la Côte-Nord AUTEURE Iseult Séguin Aubé Agente de développement social Projet d’accompagnement des communautés face aux risques côtiers Direction de santé publique Agence de la santé et des services sociaux de la Côte-Nord COLLABORATEURS Raynald Cloutier, directeur de santé publique, Agence de la santé et des services sociaux de la Côte-Nord Steve Plante, co-directeur de l’Alliance de recherche Universités-Communautés - Défis des communautés côtières (ARUC-DCC) RÉALISATION TECHNIQUE Esther Desbiens, technicienne REMERCIEMENTS Nous remercions madame Geneviève Brisson de l’Institut national de santé publique du Québec, ainsi que l’équipe de l’Alliance de recherche Universités-Communautés - Défis des communautés côtières pour leur précieuse collaboration dans le cadre du projet d’accompagnement des communautés face aux risques côtiers. Nous tenons également à souligner l’ouverture, la transparence et l’esprit de collaboration démontrés par la Société de développement de Portneuf-sur-Mer, le Comité ZIP de la rive- nord de l’estuaire ainsi que par le Mériscope au cours de la démarche. Finalement, nous désirons remercier la municipalité de Portneuf-sur-Mer pour son soutien dans le cadre de ce projet. Le projet d’accompagnement a été rendu possible grâce à l’appui financier et à la collaboration de professionnels du ministère de la Sécurité publique ainsi que de la Conférence régionale des élus de la Côte-Nord. © Agence de la santé et des services sociaux de la Côte-Nord, Baie-Comeau, 2013 Dépôt légal – 2e trimestre Bibliothèque et Archives nationales du Québec ISBN : 978-2-89003-254-5 (version imprimée) ISBN : 978-2-89003-255-2 (pdf) LISTE DES ABRÉVIATIONS ARUC-DCC : Alliance de recherche Universités-Communautés - Défis des communautés côtières ATR : Association touristique régionale CCERB : Comité côtier Les Escoumins à la rivière Betsiamites CCU : Comité consultatif d’urbanisme CEHQ : Centre d’expertise hydrique du Québec CRÉ : Conférence régionale des élus DSP : Direction de santé publique GES : Gaz à effet de serre INSPQ : Institut national de santé publique du Québec MDDEFP : Ministère du Développement durable, de l’Environnement, de la Faune et des Parcs MPO : Ministère des Pêches et des Océans Canada MRC : Municipalité régionale de comté MRN : Ministère des Ressources naturelles MSP : Ministère de la Sécurité publique MSSS : Ministère de la Santé et des Services sociaux MTQ : Ministère des Transports du Québec OBVHCN : Organisme des bassins versants de la Haute-Côte-Nord ORSC : Organisation régionale de la sécurité civile PARE : Plan d’action et de réhabilitation écologique PDE : Plan directeur de l’eau RCI : Règlement de contrôle intérimaire SADC : Société d’aide au développement des collectivités SADR : Schéma d’aménagement et de développement révisé ZICO : Zones importantes pour la conservation des oiseaux du Canada ZIP : Zone d’intervention prioritaire TABLE DES MATIÈRES 1. MISE EN CONTEXTE .................................................................................. 1 1.1 L’émergence des risques côtiers............................................................ 1 1.2 Le projet d’accompagnement des communautés face aux risques côtiers ........... 1 1.3 Origine des données .......................................................................... 3 1.3.1 Sources primaires de données ...................................................... 3 1.3.2 Sources secondaires de données ................................................... 3 2. PORTRAIT DE LA GÉOGRAPHIE HUMAINE DU TERRITOIRE ...................................... 3 2.1 Le cercle de la dévitalisation................................................................ 3 2.2 Réalité socio-économique et démographique............................................. 5 2.2.1 Indices de développement et de défavorisation ................................. 5 2.2.2 Secteurs d’activité ................................................................... 8 2.2.3 Logements............................................................................. 9 2.2.4 Déclin et vieillissement de la population ........................................ 10 2.2.5 Scolarité et avenir de l’école primaire........................................... 11 2.3 Gouvernance et politique ................................................................... 12 2.3.1 Mise en contexte .................................................................... 12 2.3.2 Acteurs et niveaux de pouvoir..................................................... 12 2.4 Vie communautaire et culturelle .......................................................... 14 2.4.1 Organismes à but non lucratif et comités de Portneuf-sur-Mer .............. 14 2.4.2 Société de développement de Portneuf-sur-Mer................................ 16 2.5 Synthèse de la section....................................................................... 17 3. PORTRAIT DE LA GÉOGRAPHIE PHYSIQUE DU TERRITOIRE..................................... 18 3.1 Un aperçu du territoire...................................................................... 18 3.1.1 Spécificité du paysage.............................................................. 19 3.2 Géomorphologie de la zone côtière ....................................................... 19 3.2.1 Secteur de la Pointe à Boisvert.................................................... 21 3.2.2 Secteur du village ................................................................... 22 3.2.3 Secteur de la Pointe des Fortin ................................................... 23 3.3 Historique des tempêtes .................................................................... 25 3.4 Synthèse de la section....................................................................... 26 4. PORTRAIT DES VULNÉRABILITÉS LIÉES AUX ACTIONS ANTHROPIQUES ....................... 26 4.1 Artificialisation de la côte .................................................................. 27 4.2 Propriétés privées pouvant être affectées ............................................... 27 4.3 Institutions et infrastructures publiques pouvant être affectées ..................... 27 4.4 Facteurs d’amplification de la vulnérabilité ............................................. 30 4.4.1 Utilisation des véhicules tout-terrain (VTT) sur le banc de Portneuf........ 30 4.5 Synthèse de la section....................................................................... 31 5. PORTRAIT DES ACTEURS DE LA GESTION DES RISQUES CÔTIERS.............................. 31 5.1 L’État québécois ............................................................................. 31 5.1.1 Prise en compte des changements climatiques ................................. 31 5.1.2 La prévention des risques .......................................................... 33 5.1.3 Intervention en situation d’urgence.............................................. 33 5.1.4 Soutien financier visant à faciliter le rétablissement.......................... 33 5.2 Le monde municipal ......................................................................... 34 5.2.1 Les MRC ............................................................................... 35 5.2.2 Les municipalités.................................................................... 37 5.3 Organismes environnementaux............................................................. 39 5.3.1 Organismes dissouts................................................................. 39 5.3.2 Organismes actifs.................................................................... 40 5.4 Interventions ponctuelles de nature communautaire................................... 43 5.4.1 Agence Côte-Nord ................................................................... 43 5.5 Les compagnies d’assurances............................................................... 43 5.6 Les citoyennes et citoyens.................................................................. 43 5.6.1 Cadre législatif et réglementaire ................................................. 44 5.6.2 Participation aux consultations publiques ....................................... 44 5.6.3 Implication au sein d’initiatives communautaires.............................. 44 5.7 Synthèse de la section....................................................................... 45 6. PERCEPTIONS CITOYENNES DES RISQUES ET DE LEUR GESTION .............................. 45 6.1 Le forum sur l’avenir de Portneuf-sur-Mer ............................................... 45 6.2 Synthèse de section.......................................................................... 50 7. PISTES DE RÉFLEXIONS ET D’ACTIONS............................................................ 50 7.1 L’accompagnement des citoyennes et citoyens face aux risques côtiers ............ 50 7.2 La protection du banc de Portneuf : une priorité locale à revisiter .................. 52 7.3 Vers une prise en compte des aléas côtiers et des changements climatiques dans la planification de projets............................................................ 53 7.4 L’atlas cartographique : une ressource à mettre en valeur............................ 54 BIBLIOGRAPHIE............................................................................................. 55 ANNEXE 1 ................................................................................................