Fábio Rakauskas Estado x Mercado: Planejamento Urbano em São Bernardo do Campo 1964 a 2006 Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie, como requisito para a obtenção do título de Mestre em Arquitetura e Urbanismo. Orientadora: Profª Drª Nadia Somekh São Paulo 2012 R162e Rakauskas, Fábio Estado x Mercado: planejamento em Săo Bernardo do Campo - 1964 a 2006. / Fábio Rakauskas – 2012. 165 f. : il. ; 30cm. Dissertação (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) - Universidade Presbiteriana Mackenzie, São Paulo, 2012. Bibliografia: f. 161-165. 1. Săo Bernardo do Campo. 2. Plano Diretor. 3. Industrializaçăo. 4. Plano de Desenvolvimento Integrado I. Título. CDD 711.4 FÁBIO RAKAUSKAS ESTADO X MERCADO: PLANEJAMENTO URBANO EM SÃO BERNARDO DO CAMPO 1964 A 2006 Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie, como requisito para a obtenção do título de Mestre em Arquitetura e Urbanismo. Aprovada em 13 de Fevereiro de 2012. BANCA EXAMINADORA __________________________________________ Profa. Dra. Nadia Somekh Universidade Presbiteriana Mackenzie __________________________________________ Profa. Dra. Angélica A. Tanus Benatti Alvim Universidade Presbiteriana Mackenzie __________________________________________ Profa. Dra. Sueli Terezinha Ramos Schiffer Universidade de São Paulo AGRADECIMENTOS À minha querida esposa, Lyhara, que dedicou grande parte do seu tempo me apoiando e dando força para que esta pesquisa se concretizasse. À minha orientadora, Nadia Somekh, que me incentivou a ingressar no mestrado, me orientando com suas críticas construtivas e sugestões, sempre me direcionando para que a pesquisa se tornasse objetiva. Às professoras Angélica A. Tanus Benatti Alvim e Sueli Terezinha Ramos Schiffer que contribuiram com suas críticas durante a qualificação e a defesa de mestrado. A minha família, José Carlos, Regina, Patricia e Oswaldo que sempre me apoiaram durante estes dois anos de pesquisa. Ao meu amigo, Vicente, que me deu dicas preciosas no momento mais crítico do trabalho, dicas estas que levarei para a vida toda. Ao meu amigo, Alexandre (Xandão), que me mostrou e explicou pela primeira vez o PDIM, abrindo novas perspectivas para minha pesquisa. À equipe da Secretaria de Planejamento Urbano e Ação Regional da Prefeitura de São Bernardo do Campo que contribui fornecendo informações preciosas para a elaboração da dissertação de mestrado. RESUMO Este trabalho tem como foco central analisar a evolução dos Planejamento Urbano no município de São Bernardo do Campo a partir de um levantamento histórico das principais legislações urbanísticas que estruturaram a cidade entre 1964 e 2006. Esta análise é compreendida inicialmente com a da implantação da rodovia Anchieta e, consequentemente, da chegada da nova indústria no início dos anos 1950, quando a cidade iniciou um acelerado processo de urbanização. Neste sentido, a administração passou criar novos instrumentos de controle urbano em vista da nova dinâmica. Inicialmente os instrumentos eram pontuais e desarticulados, sendo apenas no início da década de 1960 elaborado o primeiro Plano Diretor do município. A urbanização acelerada e o impacto da indústria mostraram a necessidade de um instrumento gestão urbana com maior agilidade. Neste sentido foi elaborado, entre 1974 a 1977, o Plano de Desenvolvimento Integrado do Município (PDIM), com conceitos inovadores e planos de intervenções de curto, médio e longo prazo, articulado à recém criada Progresso São Bernardo do Campo S.A. (PRO-S.B.C.), que atuava como empresa de economia mista, gerindo os procedimentos de intervenções na cidade. A revogação do PDIM e as transformações urbanas, econômicas e produtivas, durante a década de 1980, levou São Bernardo do Campo à uma estrutura urbana desordenada. A criação do Consórcio Intermunicipal do Grande ABC nasceu no início da década de 1990 a fim de equalizar os problemas que atingiam tanto a cidade como a região do ABC. Em 2006 aprovou-se o primeiro Plano Diretor orientado pelo Estatuto da Cidade, porém com índices intensivos de aproveitamento do solo, e consequentemente com grandes problemas de saturamento da infraestrutura e do sistema viário. Com a compreensão do planejamento urbano da cidade e o entendimento da evolução da estrutura urbana do município, influenciado inicialmente pela industrialização, foi possível entender o atual cenário urbano de São Bernardo do Campo. Além disso, o repertório histórico-urbano organizado nesta pesquisa poderá contribuir nos futuros trabalhos elaborados pela administração pública local. PALAVRAS-CHAVE: Plano Diretor. São Bernardo do Campo. Industrialização. Plano de Desenvolvimento Integrado. Progresso São Bernardo do Campo S.A. ABSTRACT This work has as its central focus analyzing the evolution of urban planning in the municipality of São Bernardo do Campo from a historical survey of the main urban laws that structured the city between 1964 and 2006. This analysis is realized with an initial deployment of the Anchieta highway and therefore the arrival of new industry in the early 1950s, when the city began a rapid process of urbanization. In this sense, the administration has new tools for urban control in view of the new dynamic. Initially the instruments were off and disconnected, and only at the beginning of the 1960s developed the first Master Plan of the municipality. Rapid urbanization and the impact of the industry showed the need for an urban management tool with greater agility. In this sense was developed between 1974 to 1977, the Integrated Development Plan of the City (PDIM), with innovative concepts and plans for interventions of short, medium and long term, linked to the newly created Progressive São Bernardo do Campo S.A. (PRO-SBC ), which acted as a mixed economy company, managing the procedures for interventions in the city. The repeal of PDIM and the urban, economic and productive during the 1980s, Sao Bernardo do Campo led to a chaotic urban structure. The creation of the Intermunicipal Consortium of the Greater ABC was born in the early 1990s in order to equalize the problems that affected both the city and the region of the ABC. In 2006 approved the first master plan supervised by the City Statute, but with indices intensive land use and therefore with great saturamento problems of infrastructure and road system. With the understanding of urban planning and understanding of the evolution of urban structure in the city, initially influenced by industrialization, it was possible to understand the current urban landscape of São Bernardo do Campo. Moreover, the historical repertory-urban organized this research may help in future works prepared by the local public administration. KEYWORDS: Master Plan. São Bernardo do Campo. Industrialization. Integrated Development Plan. Progress São Bernardo S.A. 6 SUMÁRIO INTRODUÇÃO!..............................................................................................14 1. CAPÍTULO 1 - O PLANEJAMENTO DA NOVA INDÚSTRIA: A ELABORAÇÃO DO PRIMEIRO PLANO DIRETOR DO MUNICÍPIO DE SÃO BERNARDO DO CAMPO EM 1964!.............................................................18 1.1. Antecedentes históricos à urbanização de São Bernardo do Campo!..........19 1.2. A implantação da rodovia Anchieta em 1947 e a nova indústria!..................23 1.2.1. Plano Geral da Cidade de 1956 e os Novos Parâmetros Urbanísticos!.................................35 1.2.2. Comissão de Estética Urbana de 1957!..................................................................................38 1.3. O Plano Diretor de 1964: o primeiro plano de desenvolvimento do município e a nova centralidade!...................................................................................39 1.3.1. O Plano Diretor de 1964!.........................................................................................................42 1.3.2. Convênios para Planos Urbanísticos: Avenida Marginal do Ribeirão dos Meninos!...............53 1.3.3. Plano Geral do Sistema Viário de 1964!.................................................................................54 1.3.4. Os Planos Trienais e as Grandes Obras Públicas: 1965 a 1969!...........................................59 1.3.5. O Plano de Urbanização da Praça Samuel Sabatini e o Paço Municipal!..............................62 2. CAPÍTULO 2 - A GESTÃO INOVADORA: A ELABORAÇÃO DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO EM 1974 E A PROSBC S.A!..............68 2.1. O Progresso São Bernardo do Campo S/A e o Plano de Desenvolvimento Integrado!......................................................................................................73 2.1.1. Progresso São Bernardo do Campo S.A. - 1973!...................................................................82 2.1.2. Plano de Reurbanização do Novo Centro de São Bernardo do Campo em 1974!.................89 2.1.3. Plano de Urbanização do Parque Industrial dos Imigrantes - 1974!.......................................96 2.1.4. Elaboracão do Plano de Desenvolvimento Integrado do Município: 1974-1977!...................98 2.2. Década de 1980!.........................................................................................117 3. CAPíTULO 3 - O PLANEJAMENTO NA METRÓPOLE CONTEMPORÂNEA: O PLANO DIRETOR DE 2006!...................................................................123 3.1. Consórcio Intermunicipal do Grande ABC - 1990!......................................125 3.1.1. Câmara Regional do Grande ABC - 1997!............................................................................127