REDACCION Y DESARROLLO DEL PLAN MEDIOAMBIENTAL DEL EBRO Y TRAMO BAJO DEL CINCA CAPITULO II – ESTUDIOS MONOGRAFICOS EM10 EL AMBITO TERRITORIAL OPERATIVO Y LOS NIVELES DE RIESGO IBERINSA IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. Septiembre 2005 ESTUDIO MONOGRAFICO EM10 EL ÁMBITO TERRITORIAL OPERATIVO Y LOS NIVELES DE RIESGO Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM10.- El ámbito territorial operativo y los niveles de riesgo ÍNDICE 1. ANTECEDENTES......................................................................... 1 1.1. INTRODUCCIÓN ........................................................................ 1 1.2. OBJETIVOS ............................................................................... 1 1.3. FUENTES DE INFORMACIÓN...................................................... 2 2. CARACTERIZACIÓN DEL FENÓMENO DE INUNDACIONES .......... 3 2.1. METODOLOGÍA ESTIMADA DE NIVELES DE RIESGO .................. 3 2.1.1. Procedimiento simplificado ........................................... 3 2.1.2. Procedimiento general .................................................. 5 2.1.3. Cartografía del análisis del riesgo de inundaciones..... 10 2.2. METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN DE DAÑOS POR INUNDACIONES ...................................................................... 11 2.2.1. Introducción ............................................................... 11 2.2.2. Cálculo de los daños directos ...................................... 11 2.2.3. Caso particular de la estimación de daños de uso comercial disperso ...................................................... 12 2.2.4. Coeficientes de daños indirectos ................................. 13 2.2.5. Aproximación del cálculo cuantitativo del riesgo ........ 13 2.2.6. Evaluación del nivel de riesgo ..................................... 15 3. INVENTARIO ........................................................................... 17 3.1. ELEMENTOS EXPUESTOS A DAÑOS POR INUNDACIONES ........ 17 3.1.1. Elementos expuestos frente a las inundaciones en la zona de estudio ....................................................... 17 3.2. VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS DAÑOS.............................. 18 3.2.1. Estimación de hectáreas afectadas en la ribera del Ebro por las avenidas de febrero del 2003 ................. 19 3.2.2. Estimación de daños evaluados por la Consejería de Agricultura en el sector agrario por las avenidas de febrero del 2003..................................................... 20 3.2.3. Estimación de daños en las infraestructuras comunes de riego por las inundaciones del 2003 en el Ebro......................................................................... 22 3.2.4. Estimación de daños en las defensas frente a inundaciones del río y demás infraestructuras hidráulicas dependientes del organismo de cuenca..... 22 I Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM10.- El ámbito territorial operativo y los niveles de riesgo 3.2.5. Estimación de costes de actuaciones efectuadas durante el discurrir de las inundaciones y con posterioridad para el reacondicionamiento de caminos rurales, etc.................................................... 22 3.2.6. Daños urbanos y en infraestructuras viarias............... 23 3.2.7. Criterios de valoración de los daños potenciales frente a las inundaciones ............................................ 25 3.2.8. Conclusiones en relación a la aplicabilidad de una priorización................................................................. 25 3.2.9. Relación de elementos expuestos frente a inundaciones en la zona de estudio y valoración de los daños potenciales de los mismos........................... 26 3.3. ESTIMACIÓN DE LAS INVERSIONES DURANTE EL PERIODO 1959-2003 .............................................................................. 35 3.3.1. Introducción ............................................................... 35 3.3.2. El inventario de proyectos y obras de defensa ............ 36 3.3.3. Distribución espacial de las actuaciones ..................... 44 3.3.4. Coste aproximado a euros actuales de las inversiones en defensa actualmente existentes en el Ebro y el Bajo Cinca y ejecutadas entre el año 1959 y el 2003 ............................................................ 47 3.3.5. Relación de ayudas prestadas en forma de subvenciones a fondo perdido o capitales a bajo interés o de disminución de la carga tributaria ........... 48 3.4. ESTIMACIÓN DE INVERSIONES PÚBLICAS EN EL AÑO 2003 ... 50 3.4.1. Estimación de inversión pública en la restauración de las infraestructuras de riego .................................. 50 3.4.2. Relación de obras de emergencia de reparación de daños acometidas por el Ministerio de Medio Ambiente .................................................................... 53 3.4.3. Ayudas urgentes del Gobierno Aragonés..................... 54 4. PERCEPCIÓN SOCIAL DEL RIESGO .......................................... 55 4.1. SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA LLEVADA A CABO EN EL CURSO MEDIO DEL EBRO.................................. 55 4.2. LA PERCEPCIÓN DE LOS RIESGOS NATURALES EN EL COMUNAL DE AUBIGNAN SITUADO EN EL MEDITERRÁNEO FRANCÉS................................................................................. 57 4.3. IDENTIFICACIÓN Y CUANTIFICACIÓN, EN SU CASO, DE LOS POSIBLES EFECTOS POSITIVOS TANTO ECONÓMICOS, SOCIALES O TERRITORIALES ASOCIADOS A LAS INUNDACIONES Y SU RECONOCIMIENTO Y VALORACIÓN POR LA POBLACIÓN RIBEREÑA............................................... 59 II Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM10.- El ámbito territorial operativo y los niveles de riesgo 5. EXPERIENCIAS SIMILARES EN OTROS ÁMBITOS GEOGRÁFICOS......................................................................... 61 5.1. LA GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIONES EN FRANCIA..... 61 5.2. EL PROYECTO RINAMED.......................................................... 62 5.3. LA CONSIDERACIÓN DE LOS RIESGOS NATURALES EN LOS PROCESOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA .... 64 5.3.1. Estado nacional........................................................... 64 5.3.2. Generalidades en la legislación autonómica................ 64 5.3.3. Comunidad andaluza ................................................... 65 5.3.4. País Vasco................................................................... 65 5.3.5. Cataluña...................................................................... 65 5.3.6. Valencia ...................................................................... 65 5.4. PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL DE CARÁCTER SECTORIAL SOBRE PREVENCIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN EN VALENCIA ............................................................................... 66 5.5. REFLEXIONES EN RELACIÓN A LA ESTRATEGÍA FRANCESA EN LA CUENCA DEL GARONA EN RELACIÓN AL RIESGO DE INUNDACIONES ...................................................................... 68 5.5.1. Generación de la cartografía del riesgo de inundaciones............................................................... 68 5.5.2. Plan de Prevention des Risques Naturels Previsibles (PPR) ........................................................ 71 5.5.3. Derecho a la información ............................................ 73 5.5.4. Consignas de seguridad y de comportamiento ante catástrofes .................................................................. 73 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................... 75 6.1. CONCLUSIONES ...................................................................... 75 6.2. RECOMENDACIONES ............................................................... 78 7. GLOSARIO DE TÉRMINOS CIENTÍFICOS LIGADO AL RIESGO DE INUNDACIONES ................................................................. 81 8. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA.......................................... LXXXIX ANEXO I: DATOS COMPLEMENTARIOS III Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM10.- El ámbito territorial operativo y los niveles de riesgo 1. ANTECEDENTES 1.1. INTRODUCCIÓN El territorio objeto de estudio corresponde con el curso medio del río Ebro y el curso bajo del río Cinca. Se trata en el caso del curso medio del Ebro de un territorio prácticamente llano en su totalidad y limitados por tozales en los límites Norte y Sur, en algunos casos muy alejados del curso actual del río Ebro. En la parte más baja el curso aparece encajonado limitando de forma importante el nivel de riesgo frente a inundaciones. Con respecto al curso bajo del río Cinca nos encontramos también con un territorio en estudio caracterizado también por su moderada pendiente y también limitado por tozales si bien en este caso al oeste y este del curso fluvial. Las zonas de relieve más suaves situadas a ambas orillas del curso medio del Ebro y las del curso bajo del Cinca han sido utilizadas, desde siempre, para el asentamiento de los núcleos de población y de los cultivos de regadío. Por lo tanto en la estimación de los niveles de riesgo nos encontramos con la problemática general de un curso medio de un gran río en el caso del río Ebro y con la problemática del curso bajo de un río medio en el caso del río Cinca. En ambos casos se trata de tramos de río que cuentan con importantes caudales relacionadas con sus importantes cuencas vertientes, con tiempos de concentración para grandes avenidas de varios días,