(의안번호 제659호) 2017. 6. 19. 제345회 정례회 제2차 경제환경위원회 경상남도 무인항공기 등 산업의 육성 및 지원 조례안 검 토 보 고 서 경제환경위원회 수석전문위원 황외성 (의안번호 제659호) 경상남도 무인항공기 등 산업의 육성 및 지원 조례안 검 토 보 고 서 1. 검토경과 가. 발 의 일 자 : 2017. 3. 31 나. 발 의 자 : 박병영 의원 외 21명 다. 회 부 일 자 : 2017. 3. 31. 2. 제안이유 경상남도 무인항공기 등 산업의 육성 및 지원에 필요한 사항을 규정함으로써 무인항공기 등 산업의 기반을 조성하고 경쟁력을 강화하여 경상남도 경제발전에 이바지하고자 함 3. 주요내용 가. 무인항공기 등 산업의 육성 및 지원을 위한 기본계획의 수립 등을 규정함(안 제5조) 나. 무인항공기 등 산업의 육성 및 해외진출을 위한 사업, 연구개발과 실용화를 위한 사업을 추진할 수 있도록 규정함(안 제6조) 다. 무인항공기 등 산업 육성에 필요한 전문인력 양성에 대하여 규정함(안 제7조) 라. 무인항공기 조정 경기대회 등 관련 대회의 개최 및 지원에 대하여 규정함(안 제8조) 마. 무인항공기 등의 종사자 안전교육 및 무인항공기 등 산업에 관한 실태조사 실시에 대해 각각 규정함(안 제9조부터 안 제10조까지) 바. 무인항공기 등 산업의 연구개발과 실용화에 관한 업무를 위탁할 수 있도록 규정함(안 제11조) 4. 참고사항 가. 관계법규 :「지방자치법」제9조제2항제3호차목 나. 예산조치 : 비용추계 미첨부 사유서 첨부 다. 합 의 : 경상남도 국가산단추진단 의견수렴 라. 기 타 1) 입법예고 가) 기 간 : 2017. 4. 3. ～ 2017. 4. 9. 나) 제출의견 : 없음 2) 규제심사 : 비심사대상 3) 부패영향평가 : 원안 동의 4) 성별영향평가 : 개선사항 없음 5) 지방보조금심의위원회 심의 : 조례안 제12조의 ‘무인항공기 등 관련 연구 및 산업발전’은 포괄적으로 규정하고 있어 직 접 규정으로 볼 수 없으므로 지방재정법 제17조 제4항에 따 라 조문의 삭제(또는 수정)가 필요 - 2 - 5. 검토의견 □ 본 조례안은 ❍ 경상남도 무인항공기 등 산업의 육성 및 지원에 필요한 사항을 규정함으로써 무인항공기 등 산업의 기반을 조성하고 경쟁력을 강화하여 경상남도 경제 발전에 이바지하기 위한 사항으로 총 13개 조문과 부칙으로 구성됨 □ 주요 내용을 살펴보면, ❍ 안 제1조와 제2조에서는 조례 제정의 목적과 조례에 사용하는 “무인항공기 등”과 “무인항공기 등 산업”에 대한 용어를 정의 하고 있고, ❍ 안 제4조에서는 무인항공기 등 산업의 육성 및 지원에 관한 도지사의 책무를 규정하고 있음. ❍ 안 제5조에서 도지사는 무인항공기 등 산업의 육성 및 지원을 위한 기본계획 및 시행계획의 수립․시행에 대한 사항을 규정 하고 있음 ※ 무인항공기 산업을 포함한 「경남 항공우주산업육성 발전 기본계획」 (’10～’19) 수립․시행 중 ❍ 안 제6조와 제7조에서는 무인항공기 등 산업의 육성 및 연구 개발 사업 추진 및 전문인력 양성을 위한 근거를 명시하고 있음. - 3 - ❍ 안 제8조에서는 무인항공기 조정 경기대회 등 관련 대회의 개최 및 지원에 대하여 규정하고 있는데, - 조문의 “조정”이라는 용어의 사전적 의미는 “어떤 기준이나 실정에 맞도록 조절하여 정돈함”을 뜻하므로 “비행기나 자동차 따위의 기계를 다루어 부림”이라는 뜻의 “조종”으로 수정하는 것이 타당 하다고 사료되며, 이에 대해서는 집행부도 같은 의견임 ❍ 안 제9조와 안 제10조에서는 무인항공기 등의 종사자 안전교육 및 무인항공기 등 산업에 대한 실태조사 실시에 대해서 각각 규정하고 있으며, ❍ 안 제11조에서는 무인항공기 등 산업의 연구개발과 실용화에 관한 업무의 위탁 및 위탁관리에 드는 경비 지원 근거를 명시 하고 있음. ❍ 안 제12조에서는 무인항공기 등 관련 연구 및 산업발전이나 무인항공기 조정 경기대회 등 관련 대회를 추진하는 자에 대한 예산 지원 근거를 규정하고 있음, - 안 제12조와 관련하여「지방재정법」제32조의 2 및「경상남도 지방 보조금 관리 조례」제8조에 따른 지방보조금 심의위원회 심의 결과 “무인항공기 등 관련 연구 및 산업발전”은 포괄적으로 규정하고 있어 직접 규정으로 볼 수 없으므로, 지방재정법 제17조제1항에 따라 조문의 삭제(또는 수정)이 필요하다는 의견이 있으므로, 해당 조문을 보다 구체화하여 명시할 필요가 있음 - 4 - ※ 지방재정법 제17조(기부 또는 보조의 제한) 제17조(기부 또는 보조의 제한) ① 지방자치단체는 그 소관에 속하는 사무와 관련하여 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우와 공공기관에 지출하는 경우에만 개인 또는 법인·단체에 기부·보조, 그 밖의 공금 지출을 할 수 있다. 다만, 제4호에 따른 지출은 해당 사업에의 지출근거가 조례에 직접 규정되어 있는 경우로 한정한다. <개정 2014.5.28.> 1. 법률에 규정이 있는 경우 2. 국고 보조 재원(財源)에 의한 것으로서 국가가 지정한 경우 3. 용도가 지정된 기부금의 경우 4. 보조금을 지출하지 아니하면 사업을 수행할 수 없는 경우로서 지방자치단체가 권장 하는 사업을 위하여 필요하다고 인정되는 경우 □ 이상 전반적인 검토 결과, ❍ 무인항공기는 앞으로 항공시장의 성장을 주도할 것으로 예상되는 분야로 최근 교통 물류, 통신 농업 등 민간 분야로 급속히 확대 대고 있음. ❍ 이에 산업통상자원부에서도 작년 12월 “무인항공기 산업분야 간담회”를 통해 현재 1.5억불 규모의 국내 무인기 시장을 2025년까지 30억불 규모로 확대하는 것을 목표로 향후 3년간 민관합동으로 5천억원을 집중투자 한다는 “무인기 산업 발전전략”을 밝힌 바 있음 - 5 - < 무인기 산업 발전전략 주요내용 > 【목표】 現 1.5억불 규모의 국내 무인기 시장을 ’20년 10억불, ’25년 30억불 규모로 확대, 연관 서비스 시장 창출 • 공공분야를 중심으로 초기수요 집중 창출 초기시장 • 실증사업을 통한 무인기 활용역량 확보 창출 및 • 수출 산업화 및 연관 서비스 육성 규제개선 • 상시적 규제발굴‧완화 고기능 • 핵심기술 중점개발 무인기 • 시장요구에 부응하는 특수 무인기 개발 집중개발 • 미래 기반기술 선행연구 지원 융합산업 • 융합 얼라이언스, 세계 일류기업 육성, 인력양성 등 민간역량 강화 생태계 조성 • 세계적 수준의 테스트베드 구축 ➡ 향후 3년간 2천억원 이상 공공수요 시장 창출 ➡ 향후 3년간 민관합동 5천억원 집중 투자 ※ 산업통상자원부 2016. 12.5일자 보도자료 ○ 우리 도에서도 무인항공기 등의 저변 확대와 관련 산업 발전을 위해 “경남 항공우주 산업육성 발전 기본계획”에 무인항공기 전용 산업단지 조성, 무인기 통합시험 및 훈련센터 구축, 도지사배 PAV 대회 개최 등을 포함하여 사업을 추진하고 있음 ○ 이러한 시점에 도내 무인기 관련 사업 부흥을 위한 제도적 기반 마련하여 경상남도 지역경제 육성에 기여하려는 목적으로 한 본 조례안의 제정은 타당하다고 사료됨. ○ 다만, 안 제8조와 제12조에서 사용된 “조정”이라는 용어에 대한 해당부서의 의견과, 지방보조금심의의원회 심의 결과에 따라 안 제12조에 대한 수정의견은 반영할 필요가 있어 보임. - 6 - <수정의견 조문 대비표> 조례안 수정안 제1조~제7조 <생 략> 제1조~제4조 <조례안과 같음> 제8조(무인항공기 조정 경기대회 등) 제8조(무인항공기 조종 경기대회 등) ①도지사는 무인항공기 등 산업발전을 위하여 무인 ①------------------------------------- 항공기 조정 경기대회 등 관련 대회를 개최하거나 ---조종-------------------------------- 이를 개최하는 기관․단체 등을 지원할 수 있다. -------------------------------------- ②제1항에 따른 무인항공기 조정 경기대회 등 관련 ②-------------------조종-------------- 대회를 위한 안전한 공간 및 장소확보와 참가비행체 -------------------------------------- 의 크기, 경기 운영 등 필요한 사항은 도지사가 정 -------------------------------------- 한다. -- 제9조~제11조 <생 략> 제9조~제11조 <조례안과 같음> 제12조(예산의 지원) 제12조(예산의 지원) 도지사는 무인항공기 등 관련 연구 및 산업발전이나 도지사는 무인항공기 등 관련 연구 및 산업발전을 무인항공기 조정 경기대회 등 관련 대회를 추진하는 위하여 다음 각 호의 사업을 추진하려는 자에게 예 자에게 예산의 범위에서 필요한 경비의 전부 및 일 산의 범위에서 필요한 경비의 전부 또는 일부를 지 부를 지원할 수 있다. 원할 수 있다 1. 무인항공기 등 기술개발 및 연구 2. 무인항공기 등 세미나 개최 등 정보교류 3. 무인항공기 조종 경기대회 등 관련 대회 개최 제13조 <생 략> 제13조 <조례안과 같음> - 7 - [참고 : 경남TP항공우주센터 제공] 무인기(드론) 및 PAV 산업 현황 무인기 산업현황 1. 무인기의 개념 ○ 통상 UAV(Unmanned Aerial Vehicle) 또는 ROA(Remotely Operated Aircraft)1)로 불리우는 무인 항공기는 인간이 탑승하지 않는 일회용 또는 재사용이 가능한 반자동, 자동, 원격조종의 동력 항 공기를 말하며, 각 임무와 관련한 다양한 탑재체로 그에 적합한 체공(항속)시간 동안 지구대기권 또는 그 이상의 공간에서 특정 임무를 수행하게 됨 ○ 최근에는 플랫폼 위주의 의미를 갖는 무인기 대신 통합된 체계임을 강조하기 위해 무인기체계 (UAS: Unmanned Aircraft System)로도 표현되는데, 이는 운용 목적과 모델에 따라 상이할 수 있 으나, 일반적으로 항공기의 기체에 통신장비와 감지기 등의 임무장비를 탑재시킬 수 있는 비행체 와 통신에 의하여 비행체를 조종 통제할 수 있도록 설계된 통제장비, 감지기와 같이 임무를 위해 무인기에 탑재되는 임무장비, 무인기의 운용에 필요한 분석, 정지 등에 활용되는 지원 장비로 구 성되어 하나의 시스템에 운용되는 장비임 2. 산업여건 및 동향 1) 세계여건 및 동향 ○ 미국 방위산업 전문 시장 분석업체인 틸(Teal) 그룹 자료에 따르면, 전 세계 무인기 시장 규모는 2016년 64억 달러로, 2025년까지 910억 달러 성장할 것으로 전망함 ○ 그 중 상업용 무인 항공기는 2018년까지 연평균 14% 증가, 1만대 규모로 전망되고 있음 - 2013년 미국의 허가받은 민간 무인 항공기 수는 545대 - 2014년 민간 무인기는 취미 생활로 즐기는 장난감과 사진 촬영용으로 사용되며, 5년 동안 공공안전, 환경관리, 교통관리, 농작물 관리, 배달 및 운수업, 산업현장관리 등 다양한 분야에 사용될 전망임 ○ 아마존은 5년 내로 무인 항공기 배달 서비스 ‘프라임에어(Prime Air)’를 실시할 계획이며, 프라임 에어는 GPS가 달린 드론 ‘옥토콥터(Octocopter)’가 아마존 물류창고에서 물품을 싣고 고객의 집 앞까지 제품을 배달하는 서비스임 ○ 구글도 2014년 4월 태양열 무인 항공기 제작업체인 타이탄(Titan) 에어로스페이스를 인수, 드론을 이용한 인터넷 서비스 제공을 준비함 ○ 한편, 시장 조사 업체 리서치앤드마켓은 무인기(드론) 시장이 2020년까지 15조원 규모로 성장할 것으로 예측하며, 특히 소형 드론이 성장을 주도할 것으로 전망함 ○ 현재 미국과 이스라엘이 무인기 개발을 주도하고 있으며 한국, 중국, 독일, 프랑스, 호주 등이 관 련 기술 개발에 집중 투자하고 있음 - 8 - ○ 무인 항공기가 이처럼 주목받고 있는 것은 다양한 분야에서 응용 가능하기 때문임. 현재 농업, 측 량, 촬영, 원유 및 전력 시설 감시 등에 활용되고 있으며 향후 구글과 아마존이 추진하고 있는 무 인 배송 영역까지 활용 범위가 확대될 전망임 ○ 무인기 관련 주요기업은 미국 에어로바이론먼트, 스웨덴 사브, 이스라엘 에어로스페이스 인더스트 리, 프랑스 패롯 등 임 2) 국내여건 및 동향 ○ 국내에서는 드론을 구입해 레저용으로 사용하는 사람들이 점점 많아지고 있으며, 국토교통부에 따르면 2014년 기준 국내에 등록된 무인동력 비행장치(드론) 대수는 376대 이르고 있음. 2012년 170대에 비해 두 배 이상 증가한 것이며, 이 숫자는 무게 12 kg을 초과한 경우이며 12 kg 이하 취미·레저용 드론장치는 신고의무가 없음 ○ 현행 드론 안전관리 제도 및 처벌 기준은 12 kg을 초과하는 드론에 대해 △장치신고 △안전성 인 증 △조종자 증명 △비행계획 승인 등을 규정하고 있음. 12 kg 이하 드론의 경우 위의 4가지 규 제 중 어느 것도 적용되지 않고 항공법에 의한 비행규칙을 지키기만 하면 됨 ○ 우리나라는 세계 7위 수준의 무인기 기술을 가지고 있으며, 한국항공우주연구원(KARI)은 2011년 세계에서 두 번째로 수직 이착륙과 고속 비행이 가능한 ‘틸트로터형’ 스마트 무인기(TR-100)를 개발함 - 원천 기술은 한국항공우주연구원이 갖고 있으며, KAI와 LIG넥스원, 한화, 퍼스텍 등 20여개 기업 이 참여해 2002년부터 2011년까지 총 872억원을 들여 개발·제작한 뒤 2011년 11월 첫 비행에 성공함 ○ 하지만 개발과정에서 난관이 적지 않으며, 미국이 수십년 동안 개발해오다 2006년 사업을 접을 정도로 무인 틸트로터 개발은 어려움, TR-100의 개발 성공 이후 한국의 무인항공기 기술은 높은 수준으로 평가받고 있음 ○ 국내 민간 기업 중에서는 대한항공이 무인 항공기 사업에 가장 적극적임. 대한항공은 2004년부터 공군의 근접감시용 무인 항공기 개발 사업을 시작하여 2007년 8월에 감시정찰용 무인기 ‘KUS-7’ 을 내놓음 ○ 무인 항공기가 늘어나면서 발생할 수 있는 충돌과 추락을 방지하기 위해 충돌감지 및 회피시스템 을 갖춘 무인기 개발이 필요함 3) 경남여건 및 동향 ○ 경남 고성군은 무인항공기 산업 단지 조성을 목표로 하고 있으며, ’16.