COMMUNE DE CHANTEMERLE-LES BLES ENQUÊTE PUBLIQUE DEMANDE DE RENOUVELLEMENT D’AUTORISATION D’EXPLOITATION D’UNE CARRIERE DE MATERIAUX SABLEUX A CHANTEMERLE-LES-BLES RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Destinataires : - Monsieur le Préfet de la Drôme à VALENCE - Monsieur le Président du tribunal Administratif de Grenoble Romans sur Isère le 23 juin 2016 Jean-Marie TARREY Commissaire enquêteur SOMMAIRE 1 –GENERALITES 1 1.1- Historique 1 1.2 – Motivation du projet 1 2 – CADRE ADMINISTRATIF ET JURIDIQUE 2 2.1 – Cadre juridique de l’enquête 2 2.2 – Classement des activités soumises à règlement ICPE 2 2.3 – Composition du dossier 4 3 – DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE 6 31 – Avant l’ouverture d’enquête 6 31-1 – Dossier de demande 6 31-2 – Désignation du C.E 6 31-3 – Organisation de l’enquête publique 6 31-4 – Visite des lieux 6 31-5 – Ouverture de l’enquête publique 7 32 – Information du public 7 32-1 – Par annonce légale dans les journaux 7 32-2 – Par voie d’affichage 8 33 – Déroulement de l’enquête publique 9 33-1 – Présentation du dossier en mairie 9 33-2 – Réception du public 9 33-3 – Clôture de l’enquête publique 9 33-4 – Procès-verbal de synthèse 9 4 - ETUDE DU DOSSIER 10 41 – La carrière 10 42 – Fonctionnement et méthode d’extraction 13 43 – Le projet d’exploitation dans la demande de renouvellement 15 5 – ANALYSE DU PROJET et OBSERVATIONS DU C.E 16 51 – Concernant la demande 17 52 – Concernant la publicité 18 53 – Concernant les capacités techniques et financières 18 54 – Concernant la compatibilité avec plans, schémas, programmes 19 55 – Contraintes règlementaires 21 56 – Analyse de l’étude d’impact sur le site actuel 22 56-1 – L’air 22 56-2 – Les eaux superficielles 22 56-3 – Eaux souterraines 23 56-4 – Les paysages 23 56-5 – Le milieu naturel 24 56-6 – Milieu humain – Cadre de vie 25 57 – Analyse de l’impact sur le projet 26 57-1- Le relief 26 57-2 – Réseau hydraulique – qualité des eaux souterraines et superficielles 26 57-3 – Qualité de l’air 27 57-4- Le paysage 27 57-5 – Faune et flore 27 57-6 – Le milieu humain 27 57-7 – Ambiance sonore 28 57-8 – Emission de poussières 28 57-9 – La santé humaine 29 57-10 – La sécurité publique 29 58 – Mesures d’évitement ou d’atténuation d’impact 30 59 – Remise en état du site 31 59-1 – Coordination entre entreprises 32 6 – ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC ET DES AVIS 33 61 – Observations du public 33 62 – Avis de l’autorité environnementale 34 7 – CLOTURE DU RAPPORT 37 1 - GENERALITES 1.1 – Historique La société ROFFAT, dont David ROFFAT est le président, bénéficie d’une autorisation d’exploiter une carrière de matériaux sableux sur le territoire de la commune de CHANTEMERLE-les Blés au lieu-dit « Le Creu ». Cette autorisation remonte à 1986, date à laquelle un premier arrêté préfectoral autorise la société à l’exploitation de sables et graviers pour une durée de 20 ans sur des parcelles cadastrées 255,256 et 257, propriété de l’entreprise. Plusieurs arrêtés préfectoraux (1988 et 1989) autorisent des extensions de la carrière jusqu’au dernier arrêté actuellement en vigueur datant du 13 août 1999 (n°4297) qui autorise l’exploitation pour une durée de 30 ans sur les trois parcelles précitées auxquelles sont rajoutées sept autres (252, 253, 254, 280, 281, 282,et 286) pour arriver à une surface totale de 4 hectares, 98 ares et 20 centiares. Cet arrêté stipule également que l’activité de la carrière se limite uniquement à l’extraction avec une production annuelle autorisée de 25000 tonnes sur une période de 30 ans. 1.2 – Motivation du projet : Les motifs ayant justifié le projet sont multiples. Ils sont d’ordre économiques et, à un degré moindre, administratifs. Economiques d’abord en raison de la qualité du matériau commercialisé d’une part et du besoin d’autre part. Une récente analyse granulométrique des sables démontre leur conformité pour les dispositifs d’assainissement (Norme NF EN933). Les relevés topographiques liés à l’utilisation de nouveaux outils de modélisation numérique montrent que le gisement est plus important que prévu à l’origine. Il resterait 600.000m3 à extraire ce qui ne pourra être réalisé d’ici la date de fin d’exploitation prévue par l’Arrêté Préfectoral soit en 2029. Située entre Valence et Romans-sur-Isère, à proximité de l’échangeur autoroutier de l’A7 à Tain l’Hermitage, la carrière bénéficie d’un emplacement idéal pour desservir une zone de chalandise industriellement très active d’environ 50km autour du site, dans la vallée du Rhône entre Drôme et Ardèche. Les projets de constructions, de modernisation des réseaux sont multiples ce qui laisse à penser que la demande en sable de cette qualité sera de plus en plus importante au fil des années. Administratifs aussi, car la direction lors de notre rencontre, ne nous a pas caché que la réglementation en matière d’ouverture de carrière devenait de plus complexe et les autorisations plus difficiles à obtenir en raison de l’accroissement du nombre des directives européennes mais aussi de la pression écologique ; il était prudent de demander dès à présent le renouvellement de l’autorisation d’exploitation plutôt qu’attendre la date d’expiration de l’arrêté préfectoral en 2029. 1 1.3 – Objet de l’enquête publique : Il s’agit d’une demande de renouvellement d’autorisation d’exploitation d’une carrière de matériaux sableux avec une légère modification des conditions de production au titre des articles L.511-1 à L.517-2 du Code de l’Environnement. L’exploitation de la carrière serait autorisée pendant 30 ans à compter de la date d’autorisation (soit 2046) et la production moyenne envisagée serait de 30.000 tonnes par an avec une production maximale de 40.000 tonnes en cas de besoin au lieu des 25.000 tonnes/an autorisées à ce jour. Il est aussi demandé le renouvellement de la dérogation d’exploitation de la bande des dix mètres dans la partie mitoyenne avec la carrière exploitée par la société RMBTP (carrière BOSVET) En effet, l’Arrêté du 22 septembre 1994 du Règlement Général des Industries Extractives (RGIE) relatif à l’exploitation des carrières, prévoit pour les carrières à ciel ouvert que « les bords des excavations soient tenus à distance horizontale d’au moins 10 mètres des limites du périmètre d’exploitation sur lequel porte l’autorisation ». L’arrêté préfectoral 4297 du 13 Août 1999, article 7.6 déroge en partie à ce principe en ce qui concerne la limite contiguë avec la carrière BOSVET 2 – CADRE ADMINSTRATIF ET JURIDIQUE 2.1– Cadre juridique de l’enquête : L’enquête publique a pour objet d’informer la population sur les incidences possibles du projet sur l’environnement et sur les dispositions précises prises par le pétitionnaire (en l’occurrence Mr David ROFFAT) au titre des mesures compensatoires afin que le public puisse éventuellement faire ses observations en toute connaissance de cause. Le Code de l’Environnement encadre juridiquement l’enquête publique. Les principaux articles du Code et les règles qu’ils fixent sont indiqués ci-après. Figurent également les textes légaux ou réglementaires essentiels (Lois, Décrets, Directives, Arrêtés) qui ont été pris en compte dans l’élaboration du dossier d’enquête relatif à la demande de renouvellement d’autorisation d’exploitation d’une carrière de matériaux sableux. Code de l’Environnement -Articles L.511-1 (partie législative) et suivants et R.512-1(partie réglementaire) et suivants qui définissent les installations classées pour la protection de l’environnent. Ces ICPE sont des installations qui présentent de graves dangers ou des inconvénients soit pour la commodité du voisinage, soit pour la santé, la sécurité, la salubrité publique, soit enfin pour l’agriculture, la protection de la nature et la conservation des sites et monuments. Elles sont soumises à autorisation ce qui implique l’établissement d’un dossier d’enquête publique à l’intérieur duquel se trouveront une étude d’impact et une étude de dangers. 2 -Articles L.123 et suivants et R.123 et suivants qui édictent les règles d’exécution de l’enquête publique et dans lesquels on trouve les dispositions relatives à l’information du public ainsi que la composition du dossier d’enquête. -L.122-1 à L.122-3-5 et R.122-1 à R.122-5 relatifs à l’étude de l’impact que le projet aura sur l’environnement. Le contenu de l’étude d’impact est mentionné à l’article R 512-6 de ce même code. -L.512-1 du Code de l’Environnement relatif à l’étude de dangers Autres références législatives importantes (liste non exhaustive) Le dossier de demande d’autorisation d’une activité d’extraction doit faire l’objet d’une évaluation préliminaire des incidences Natura 2000 selon les articles L.414-4 et R.414-19 du Code de l’Environnement Il s’inscrit également dans les Livres I, II et V du Code de l’Environnement au regard de la protection de la nature, l’Eau, l’Air, les Déchets et le Bruit. 2.2 – Classement des activités soumises à règlementation ICPE Rubrique 2510-1°: L’exploitation de carrière en vue de leur utilisation lorsque la superficie d’exploitation est supérieure à 1000m² ou lorsque la quantité de matériaux à extraire est supérieure à 2000 tonnes par an est soumise au régime de l’Autorisation et du rayon d’affichage du projet de 3Km. Les communes concernées par l’affichage du projet et par l’enquête publique affichent l’avis d’enquête sur le panneau d’informations de la mairie, lequel doit pouvoir être consulté depuis l’extérieur même lorsque la mairie est fermée.