Urbanistica IPSOA e appalti Bimestrale di edilizia, urbanistica, espropriazione, appalti, lavori pubblici ISSN 1824-1905 - ANNO XXI - Direzione e redazione - Strada 1 Palazzo F6 - 20090 Milanofi ori Assago (MI) 3/2017 edicolaprofessionale.com/urbapp La semplificazione delle autorizzazioni amministrative L’avvalimento secondo l’Adunanza Plenaria Gli stadi produttivi: un’esperienza anticipatrice DIREZIONE SCIENTIFICA RIFORMA CODICE APPALTI Francesco Caringella, • Le nuove regole del contenzioso Rosanna De Nictolis, degli appalti pubblici François Lichère, Mariano Protto, Marco Sica, Aldo Travi TARIFFA R.O.C.: POSTE ITALIANE SPA SPEDIZIONE IN ABBONAMENTO POSTALE D.L. 353/2003 (CONV. IN L. 27/02/2004 N. 46) ART. 1, COMMA DCB MILANO IN L. 27/02/2004 N. 46) ART. D.L. 353/2003 (CONV. SPEDIZIONE IN ABBONAMENTO POSTALE SPA R.O.C.: POSTE ITALIANE TARIFFA COMITATO SCIENTIFICO 1 2 Matteo Baldi, Giovanni Balocco, 5 4 6 Claudio Contessa 1 2 Roberto Conti, Giulia Ferrari, 0 0 00216452 0 Saverio Musolino, 0 0 Luigi Tarantino 5 Urbanistica e appalti Sommario SPECIALE NUOVO CODICE APPALTI Contenzioso IL PRECONTENZIOSO E IL RITO ACCELERATO NELLE PROCEDURE PER L’AFFIDAMENTO DI CONTRATTI PUBBLICI di Luca Presutti 301 OPINIONI Autorizzazione IL NUOVO REGOLAMENTO DI LIBERALIZZAZIONE E SEMPLIFICAZIONE paesaggistica DELLE AUTORIZZAZIONI PAESAGGISTICHE (D.P.R. N. 31/2017) di Sandro Amorosino 327 Impianti sportivi STADIO DI PROPRIETÀ: UN’ESPERIENZA ANTICIPATRICE TRA ANAC, MAGISTRATURA CONTABILE, AMMINISTRATIVA E PENALE di Luca De Pauli e Luca Mazzeo 334 GIURISPRUDENZA Corte UE Sicurezza LA CORTE DI GIUSTIZIA SUI COSTI DI SICUREZZA AZIENDALI Corte di Giustizia UE, Sez. VI, 10 novembre 2016, causa C-162/16, ord. 346 il commento di Matteo Baldi 350 Costituzionale Riforma Madia LA PRONUNCIA DELLA CORTE COSTITUZIONALE SULLA “RIFORMA MADIA” INCIDE SUL SISTEMA DELLE FONTI DEL DIRITTO Corte Costituzionale 25 novembre 2016, n. 251 366 il commento di Giuseppe Monaco 366 Amministrativa Servizi integrati LA CENTRALIZZAZIONE DEGLI ACQUISTI, LA DIMENSIONE DEI LOTTI di vigilanza ED IL PRINCIPIO DI CONCORRENZA Consiglio di Stato, Sez. V, 6 marzo 2017, n. 1038 375 il commento di Alessandro F. Di Sciascio 380 Offerte anomale PUBBLICITÀ DELLE PROCEDURE TELEMATICHE E SINDACATO SULLE VALUTAZIONI DELLA COMMISSIONE DI GARA Consiglio di Stato, Sez. III, 25 novembre 2016, n. 4990 387 il commento di Antonino Longo ed Enrico Canzonieri 389 Principio della MODIFICAZIONI SOGGETTIVE E AUTONOMIA ORGANIZZATIVA NEI RAGGRUPPAMENTI immodificabilità DI IMPRESE soggettiva Consiglio di Stato, Sez. V, 23 novembre 2016, n. 4918 399 il commento di Roberto Cippitani 401 Avvalimento L’AVVALIMENTO SECONDO L’ADUNANZA PLENARIA Consiglio di Stato, Ad. Plen., 4 novembre 2016, n. 23 410 il commento di Giovanni Carlo Figuera 410 Appalti sotto IL RISPETTO DEL PRINCIPIO DI ROTAZIONE E LA TUTELA DEL PREGRESSO AFFIDATARIO soglia T.A.R.Puglia,Lecce,Sez.II,15dicembre2016,n.1906 420 il commento di Stefano Usai 421 Urbanistica e appalti 3/2017 299 Urbanistica e appalti Sommario Penale OSSERVATORIO PENALE acuradiAlessio Scarcella 429 INDICI INDICE DEGLI AUTORI, INDICE CRONOLOGICO, INDICE ANALITICO 441 COMITATO PER LA VALUTAZIONE A. Angeletti, G. Acquarone, M. Andreis, A. Bartolini, M. Bombardelli, C. Cacciavillani, M. M. Cafagno, R. Caranta, M. P. Chiti, F. Cintioli, S. Civitarese Matteucci, A. Clarizia, G. Clemente di San Luca, G. D. Comporti, M. Dugato, M. Esposito, R. Ferrara, F. Figorilli, E. Follieri, F. Fracchia, C. E. Gallo, G. Gardini, M. Immordino, G. Manfredi, F. Manganaro, B. Marchetti, M. Mazzamuto, A. Meale, G. Morbidelli, N. Paolantonio, V. Parisio, E. Picozza, M. Renna, G. Rossi, F. Saitta, D. Vaiano, F. Volpe, A. Zito Per informazioni su gestione abbonamenti, numeri Per informazioni in merito a contributi, articoli ed arretrati, cambi d’indirizzo, ecc. scrivere argomenti trattati telefonare a: o telefonare a: telefono 02-82476.411 WOLTERS KLUWER ITALIA Servizio Clienti telefono 02-824761 – telefax 02-82476.799 e-mail: [email protected] PUBBLICITÀ: Wolters Kluwer Italia S.r.l., Strada 1 Pal. F6, 20090 RESPONSABILI DI SETTORE Milanofiori Assago (MI) o via fax al n. 02-82476799 Diritto costituzionale: Maria Teresa Sempreviva, o rivolgendosi al Servizio Informazioni Commerciali Patrizia Vipiana al n. 02-824761. Diritto civile: Ignazio Pagani Nell’ordine di acquisto i magistrati dovranno allegare Diritto penale: Alessio Scarcella E-mail: [email protected] fotocopia del proprio tesserino identificativo attestante Diritto amministrativo: www.wolterskluwer.it l’appartenenza alla magistratura. — Ambiente: Martino Colucci Strada 1 Palazzo F6 MODALITÀ DI PAGAMENTO — Appalti pubblici: Roberto Damonte, Mauro 20090 Milanofiori Assago (MI), Italia — Versare l’importo sul C/C/P n. 583203 intestato a Giovannelli, Barbara Mameli, Carmen Mucio Autorizzazione del Tribunale di Milano n. 686 WKI S.r.l. Gestione incassi - Strada 1, Palazzo F6, — Edilizia e Urbanistica: Mario Bassani, Cesare del 18 novembre 1996 Milanofiori Lamberti, Antonello Mandarano Tariffa R.O.C.: Poste Italiane Spa - Spedizione oppure — Espropriazione e beni culturali: Paolo in abbonamento Postale - D.L. 353/2003 (conv. in — Inviare assegno bancario/circolare non trasferibile Carpentieri, Stefano Fantini L. 27 febbraio 2004 n. 46) art. 1, comma 1, DCB Milano intestato a Wolters Kluwer Italia S.r.l.. Indicare nella — Processo Amministrativo: Massimo Andreis, Iscritta nel Registro Nazionale della Stampa causale del versamento il titolo della rivista e l’anno di Paolo Patrito con il n. 3353 vol. 34 Foglio 417 in data 31 luglio 1991 abbonamento Diritto comunitario: Francesco Leggiadro Iscrizione al R.O.C. n. 1702 Prezzo copia: € 45,00 ABBONAMENTI Arretrati: prezzo dell’anno in corso all’atto della Gli abbonamenti hanno durata annuale e si intendono richiesta. rinnovati in assenza di disdetta da comunicarsi a mezzo DISTRIBUZIONE EDITRICE raccomandata A.R. da inviare a: Vendita esclusiva per abbonamento Wolters Kluwer Italia S.r.l. Wolters Kluwer Italia S.r.l. Strada 1 Pal. F6 Milanofiori ’ 20090 Assago (MI), entro 60 gg prima della data di Il corrispettivo per l abbonamento a questo periodico Strada 1, Palazzo F6 è comprensivo dell’IVA assolta dall’editore ai sensi 20090 Milanofiori Assago (MI) scadenza per abbonamenti carta, entro 90 gg. prima ’ della data di scadenza per abbonamenti digitali. e per gli effetti del combinato disposto dell art. 74 ’ del D.P.R. 26/10/1972, n. 633 e del D.M. 29/12/1989 DIRETTORE RESPONSABILE L abbonamento cartaceo comprende nel prezzo di abbonamento l’estensione on line della rivista, e successive modificazioni e integrazioni. Giulietta Lemmi consultabile all’indirizzo Egregio Abbonato, www.edicolaprofessionale.com/urbapp Ai sensi dell’art. 13 del D.Lgs. 30 giugno 2003 n. 196, La REDAZIONE L’abbonamento digitale è consultabile all’indirizzo informiamo che i Suoi dati personali sono registrati su Ines Attorresi www.edicolaprofessionale.com/urbapp database elettronici di proprietà di Wolters Kluwer Italia S.r.l., con sede legale in Assago Milanofiori Strada Arianna Barsacchi ITALIA ([email protected]) 1-Palazzo F6, 20090 Assago (MI), titolare del tratta- mento e sono trattati da quest’ultima tramite propri Francesco Cantisani Abbonamento annuale cartaceo solare (gennaio - dicembre) oppure 12 mesi rolling dalla data di incaricati. Wolters Kluwer Italia S.r.l. utilizzerà i dati sottoscrizione € 235,00 che La riguardano per finalità amministrative e contabili. 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