Cómo Avanza el Distrito en movilidad 2013 [RECOMENDACIONES PARA EL 2014] Publicación No. 34 - ISSN 1909-9193 ADRIANA CÓRDOBA ALVARADO Veedora Distrital ALEXANDRA RODRÍGUEZ DEL GALLEGO Viceveedora Distrital PATRICIA ELENA CÁRDENAS ATEHORTUA Veedora Distrital Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal CARLOS JULIO PIEDRA ZAMORA Veedor Distrital Delegado para la contratación MARÍA CATALINA PARRA OSORIO Veedora distrital Delegada para la Atención de Quejas y Reclamos MARTHA LUCIA DE LA CRUZ FEDERICI Veedora Distrital Delegada para la Participación y Programas Especiales PATRICIA ELENA CÁRDENAS ATEHORTUA Coordinación y Revisión ELABORACIÓN Ricardo Montezuma, con el apoyo de funcionarios de la Veeduría Distrital, en particular de Miryan Nope, Mariana Botero, María Camila Lozano y Daniel Botello, de los contratistas Gabriela Niño y Hugo Acero, y la colaboración de Claudia Castillo, Katherin Amaya Roa y Laura Moreno Sáenz. * DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN CIaudia Mejía C. IMPRESIÓN: Subdirección Imprenta Distrital - DDDI Publicación Nº. 0034 ISSN 1909-9193 Veeduría Distrital AK 24 Nª 39-91 · Teléfono 340 7666 www.veeduriadistrital.gov.co Bogotá, Colombia Cómo Avanza el Distrito en Movilidad 2013 [RECOMENDACIONES PARA EL 2014] CÓMO AVANZA EL DISTRITO EN MOVILIDAD 2013 contenido Presentación: Seguimiento de la movilidad humana 2013, dentro de la misión de la Veeduría Distrital Introducción: Una aproximación al segundo año de la movilidad humana del PDD 2012-2016 [1] Institucionalidad y política pública del sector movilidad 12 1.1 MOVILIDAD Y EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 13 1.1.1 Argumentos para la modificación 1.1.1 Modificación de la norma con relación al sector movilidad 1.2 MACRO- PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN MOVILIDAD 17 1.2.1 Metro pesado: finalmente continúa 1.2.2 Metro ligero: ¿conveniencia de Asociación Pública Privada (APP)? 1.2.3 Líneas de cable: oportunidad de integración social con sistema de movilidad 1.2.4 Troncal de Transmilenio Av. Boyacá 1.3 TEMAS RELEGADOS DE MOVILIDAD EN BOGOTÁ 28 1.3.1 Semaforización y tecnologías de la información y las comunicaciones –TICs- [2] Accesibilidad y modos de transporte 31 2.1 TRANSPORTE PÚBLICO URBANO 32 2.1.1 El incompleto arranque del Sistema Integrado de Transporte Público de Bogotá -SITP 2.1.2 Transmilenio 2.1.3 Carrera Séptima, acciones temporales de transporte 2.2 SISTEMA TRADICIONAL DE SERVICIO PÚBLICO 43 2.2.1 Servicio público de transporte colectivo 2.2.2 Servicio Público de Transporte Individual 2.2.3 Servicio Público Informal: el Bicitaxismo 2.3 TRANSPORTE PARTICULAR 48 2.3.1 Modificación pico y placa 2.3.2 Estacionamientos públicos 2.3.3 Motocicletas: la consolidación de un nuevo reto para la movilidad de la Capital 2.3.4 Peaje urbano de descongestión 2.4 MODOS NO MOTORIZADOS: BICICLETA 54 2.4.1 Antecedentes de las iniciativas administrativas para fomentar el uso de la bicicleta: acciones de arriba hacia abajo 2.4.2 Iniciativas ciudadanas la verdadera política pública del uso de la bicicleta: una acción de abajo hacia arriba 2.4.3 Bicicletas públicas el fortalecimiento para los modos no motorizados 2.4.4 El nuevo reto para fomentar el uso de la bicicleta: la construcción de bicicarriles en la ciudad 2.4.5 Seguridad de los biciusuarios 2.5 OTROS MODOS DE TRANSPORTE 58 2.5.1 Restricción transporte de carga 2.5.2 Sustitución de vehículos de tracción animal [3] Conectividad distrital y regional: Bogotá sin avances en la conexión regional 64 3.1 AEROPUERTO EL DORADO: SIN CONEXIÓN A LA CIUDAD 65 3.2 AVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE 66 3.3 TERMINALES TERRESTRES DE PASAJEROS 67 3.3.1 Antecedentes del proyecto 3.3.2 Los avances del Proyecto 3.4 MALLA VIAL LOCAL 69 3.5 TRANSMILENIO BOGOTÁ- SOACHA 71 [4] Muertes relacionadas con eventos de tránsito en 2013 72 4.1 CONDICIONES SOCIO DEMOGRÁFICAS Y VEHÍCULOS DE LAS VÍCTIMAS. 76 4.1.1 Peatones: Víctimas frecuentes en eventos de tránsito. [5] Análisis de la percepción ciudadana con respecto a la movilidad del Distrito 84 5.1 PERCEPCIÓN DE LOS TIEMPOS DE DESPLAZAMIENTO 85 5.2 QUÉ MEDIO DE TRANSPORTE USA REGULARMENTE 86 5.3 PERCEPCIÓN DE ALTERNATIVAS DE MEJORA 87 5.4 PERCEPCIÓN DE LOS NIVELES DE SATISFACCIÓN DE TRANSMILENIO 87 5.5 NIVELES DE SATISFACCIÓN SOBRE ASPECTOS GENERALES DEL DISTRITO 88 5.6 CONOCIMIENTO Y COMPRENSIÓN DEL SITP 88 [6] Conclusiones 90 • LA ORIENTACIÓN DE LA MOVILIDAD EN EL PDD, 2012-2016. • LA REDUCIDA CAPACIDAD DE GESTIÓN Y EJECUCIÓN 2012-2013 • EL METRO Y SUS INTERMINABLES ESTUDIOS • EL DIFÍCIL INICIO DEL SITP • RESTRICCIÓN DE TRANSPORTE DE CARGA • UNA NUEVA OPORTUNIDAD PARA LA BICICLETA EN BOGOTÁ 5 CÓMO AVANZA EL DISTRITO EN MOVILIDAD 2013 contenido • CONEXIONES IMAGINARIAS: EL VACÍO ENTRE EL DISTRITO Y LA REGIÓN • ESPEJISMOS DE LA PARTICIPACIÓN EN MOVILIDAD • PERSISTENCIA DE LA ILEGALIDAD DEL TRANSPORTE (BICITAXISMO Y TERMINALES) • TRANSMILENIO BOGOTÁ-SOACHA • SUSTITUCIÓN DE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN ANIMAL [7] Recomendaciones para enfrentar retos de movilidad en 2014 98 • EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMO ELEMENTO CLAVE PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE LA MOVILIDAD HUMANA • VERDADERA INTEGRACIÓN FÍSICA Y TARIFARIA DEL SISTEMA MULTIMODAL • HACIA UNA VERDADERA MULTIMOVILIDAD HUMANA • RECOMENDACIONES PARA LOS PRÓXIMOS 18 MESES Bibliografía 104 tabla de ilustraciones Ilustración 1. Planos de los sistemas de movilidad en los POT de Bogotá, 2003 -2013 -------------------------------------------------- 15 Ilustración 2. Fotografía de trabajos de estudios geotécnicos para el diseño de la primera línea del metro pesado ---------------- 19 Ilustración 3. Plano primera línea del metro de Bogotá --------------------------------------------------------------------------------------- 20 Ilustración 4. Línea de tiempo ejecución Metro Pesado --------------------------------------------------------------------------------------- 21 Ilustración 5. Plano de Bogotá con red pública de movilidad colectiva, PDD 2012-2016 -------------------------------------------------22 Ilustración 6. Cronograma del proyecto metro ligero para Bogotá -------------------------------------------------------------------------- 22 Ilustración 7. Cronograma de líneas de cable Ciudad Bolívar y San Cristóbal ------------------------------------------------------------- 26 Ilustración 8. Cronograma de las líneas de cable Ciudad Bolívar y San Cristóbal a Diciembre de 2013 ------------------------------- 26 Ilustración 9. Línea tiempo integración recaudo de SITP -------------------------------------------------------------------------------------- 37 Ilustración 10. Estrategia de comunicación SITP ----------------------------------------------------------------------------------------------- 38 Ilustración 11. Ruta M7-L7 Museo Nacional- Portal 20 de Julio ----------------------------------------------------------------------------- 40 Ilustración 12. Límites Máximos de opacidad permisibles para vehículos accionados con diésel (ACPM) en aceleración libre --- 44 Ilustración 13. Descripción y ventajas del Proyecto Piloto de taxis eléctricos en Bogotá ------------------------------------------------ 46 Ilustración 14. Puntos donde opera el bicitaxismo en Bogotá -------------------------------------------------------------------------------- 47 Ilustración 15. Mapa pico y placa octubre 2013 ------------------------------------------------------------------------------------------------ 49 Ilustración 16. Crecimiento automotor de motocicletas en Bogotá 2003-2013 ----------------------------------------------------------- 50 Ilustración 17. Accidentes fatales de motociclistas en eventos de tránsito 2003-2013 -------------------------------------------------- 51 Ilustración 18. Motociclistas lesionados en eventos de tránsito 2007-2013 ---------------------------------------------------------------- 51 Ilustración 19. Imagen pacto motociclistas por Bogotá --------------------------------------------------------------------------------------- 52 Ilustración 20. “Mi estilo es bici”, en la sexta semana de la bicicleta ------------------------------------------------------------------------ 55 Ilustración 21. Conferencia en la sexta semana de la bicicleta ------------------------------------------------------------------------------- 55 Ilustración 22. Distribución de eventos fatales por condición de víctima ------------------------------------------------------------------- 57 Ilustración 23. Histórico ciclistas de víctimas fatales en eventos de tránsito -------------------------------------------------------------- 58 Ilustración 24. Mapa zona de restricción de transporte de carga Bogotá ------------------------------------------------------------------ 59 • CONEXIONES IMAGINARIAS: EL VACÍO ENTRE EL DISTRITO Y LA REGIÓN Ilustración 25. Programa “Adopta un amigo, adopta un caballo” ---------------------------------------------------------------------------- 62 • ESPEJISMOS DE LA PARTICIPACIÓN EN MOVILIDAD Ilustración 26. Infografía de sustitución de vehículos de tracción animal diciembre 2013 ----------------------------------------------- 62 • PERSISTENCIA DE LA ILEGALIDAD DEL TRANSPORTE (BICITAXISMO Y TERMINALES) Ilustración 27. Meses de mayor incidencia de muertes en eventos de tránsito. Distrito Capital 2013 --------------------------------- 73 • TRANSMILENIO BOGOTÁ-SOACHA Ilustración 28. Días de mayor incidencia de muertes en eventos de tránsito. Distrito Capital 2013 ------------------------------------ 74 • SUSTITUCIÓN DE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN ANIMAL Ilustración 29. Infracciones asociadas en los eventos de tránsito. Distrito