NOVI SAD UG SRETENJE PO@EGA IMAM PRAVO I HO]U DA ZNAM! Primena Zakona o slobodnom pristupu informacijama - godinu i po dana posle - FOND ZA OTVORENO DRU[TVO BEOGRAD Po`ega, Novi Sad / 2006.g. IMAM PRAVO I HO]U DA ZNAM! Primena Zakona o slobodnom pristupu informacijama - godinu i po dana posle - Po`ega, Novi Sad / 2006.g. SADR@AJ: Uvodna re~ .................................................................................................................................................... 3 Koalicija za slobodan pristup informacijama ................................................................................................... 4 Organi od kojih se mogu tra`iti informacije .................................................................................................... 5 Odabir informacija .......................................................................................................................................... 5 Postupak ostvarenja prava ............................................................................................................................. 5 Postupak Poverenika po `albi ......................................................................................................................... 6 UG Sretenje Po`ega Primena Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog zna~aja - Zlatiborski okrug ......................... 8 Mediji i Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog zna~aja ................................................... 20 Primeri pozitivne prakse ............................................................................................................................... 22 Forum iuris Novi Sad Iskustva Foruma iuris-a na monitoringu Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog zna~aja ... 26 Iskustva Gra|anskog lista Novi Sad ............................................................................................................. 28 Statistika ..................................................................................................................................................... 30 Neka od pitanja koje su "Forum iuris" i UG "Sretenje" uputili organima javne vlasti ................................... 39 Uputstvo za objavljivanje informatora .......................................................................................................... 41 UVODNA RE^ Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog zna~aja stupio je na snagu 22. decembra 2004. godine. Narodna skup{tina je u novembru iste godine izabrala i Poverenika za informacije od javnog zna~aja gospodina Rodoljuba [abi}a. U me|uvremenu je formirana i Koalicija za slobodan pristup informacijama koja je sredinom aprila 2005.g. zapo~ela pra}enje primene Zakona u trideset gradova u Srbiji. Kancelarija Poverenika uspostavljena je tek u julu 2005.g. kada je i zapo~ela sa aktivnostima. Koalicija za slobodan pristup informacijama je uz podr{ku Fonda za otvoreno dru{tvo iz Beograda i Misije OEBS u SCG, odeljenja za medije, u proteklih godinu dana pratila primenu Zakona o slobodnom pristupu informacijama u Srbiji. Tako|e je ostvarila i saradnju sa Poverenikom za slobodan pristup informacijama realizuju}i zajedni~ke okrugle stolove i TV emisije u pet gradova u kojima sedi{te imaju organizacije, ~lanice Koalicije iz unutra{njosti Srbije (Po`ega, Novi Sad, Prokuplje, Vr{ac, Kraljevo i Negotin). U toku realizacije projekta do{li smo do zaklju~ka da je neophodno izvr{iti i reformu javne uprave u smislu stvaranja uslova za pove}anje transparentnosti i odgovornosti, za ve}i uticaj gra|ana na kreiranje politika u lokalnim zajednicama, uspostavljanju standarda i br`em pribli`avanju zajednici evropskih naroda. Publikacija koju upravo ~itate objavljena je od strane ~lanica Koalicije za slobodan pristup informacijama Udru`enja gra|ana Sretenje, Po`ega i Foruma iuris, Novi Sad. @eleli smo da sa vama koji je budete ~itali podelimo iskustva i rezultate u pra}enju primene Zakona o slobodnom pristupu informacijama kao i da uka`emo gra|anima i medijima na potrebu da {to ~e{}e koriste pravo koje im Zakon daje, a organima javnih vlasti na odgovornijem pristupu i primeni Zakona u praksi, odnosno efikasnijem pru`anju tra`enih informacija. Zdenka Kova~evi}, UG Sretenje Po`ega Mirej Gr~ki, Forum Iuris Novi Sad 3 Koalicija za slobodan pristup informacijama Beogradski centar za ljudska prava, Beograd Centar za mir i razvoj demokratije, Beograd Centar za civilnu edukaciju, Vr{ac Centar za unapre|enje pravnih studija, Beograd Udru`enje gra|ana Sretenje, Po`ega Fond za otvoreno dru{tvo, Beograd Forum iuris, Novi Sad Gra|anske inicijative, Beograd Gra|anski savet op{tine Kraljevo Komitet pravnika za ljudska prava (Yucom), Beograd Resurs centar, Negotin Topli~ki centar za demokratiju i ljudska prava, Prokuplje Transparentnost Srbija, Beograd 4 Organi od kojih se mogu tra`iti informacije U ~l.3 Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog zna~aja je odre|eno da su to organi javne vlasti i to dr`avni organi, organ teritorijalne autonomije, lokalne samouprave, kao i organizacija kojoj je povereno vr{enje javnih ovla{}enja, pravno lice koje osniva ili finansira u celini odnosno u prete`nom delu dr`avni organ. Zakonom nije odre|eno ta~no koji su to sve organi, mo`da bi bilo dobro da je ustanovljena obaveza, radi pomo}i gra|anima, kao {to je ura|eno u Hrvatskoj gde Vlada u Narodnim novinama, {to je ekvivalentno na{em Slu`benom glasniku objavljuje popis tela javne vlasti. Tako na primer, organi javne vlasti koji su du`ni da postupaju po Zakonu o slobodnom pristupu informaci- jama od javnog zna~aja su: Narodna skup{tina, Predsednik Republike, ministarstva, sudovi, preduze}a za elektrodistribuciju, telekomunikacije, komunalne poslove: vodovod, kanalizacija, zelene povr{ine, pred{kolske ustanove, osnovne i srednje {kole, nau~ni instituti, fakulteti, bolnice, klinike. Postoji razlika izme|u pojedinih organa u postupku, jer se protiv odluke Narodne skup{tine, predsednika Republike, Vlade RS, Vrhovnog suda Srbije, Ustavnog suda i Republi~kog javnog tu`ioca ne mo`e izjaviti `alba Povereniku ve} se mo`e samo pokrenuti upravni spor. Odabir informacije U ~l.2 Zakona odre|eno je da je informacija od javnog zna~aja, ona informacija kojom raspola`e organ javne vlasti, nastala u radu ili u vezi sa radom organa javne vlasti, sadr`ana u odre|enom dokumentu, a odnosi se na sve ono {to javnost ima opravdani interes da zna. Pretpostavka je da javnost ima uvek opravdan interes da zna, osim ako organ vlasti ne doka`e suprotno. U vezi sa informacijom va`no je napomenuti da: - nije bitno: da li je izvor informacije organ javne vlasti ili koje drugo lice - nije bitan: nosa~ informacije niti dokument na kom se nalazi informacija - nije bitno kada je informacija nastala - niti su bitna druga sli~na svojstva informacije. Me|utim ~lanom 9. Zakona propisani su izuzeci tj. slu~ajevi kad organ vlasti tra`iocu ne}e omogu}iti pristup informaciji. Oni se odnose na za{titu `ivota, zdravlja, sigurnosti nekog lica, tok krivi~nog postupka, odbranu zemlje, nacionalnu bezbednost, dr`avnu, slu`benu ili drugu tajnu. Postupak ostvarivanja prava Pre prikaza postupka za dobijanje informacije potrebno je pre toga utvrditi ko ima pravo da tra`i informaciju i koja prava ima tra`ilac. - Ko sve ima pravo na pristup informacijama? U ~l. 5 Zakona odre|eno je da svako ima pravo da mu se saop{ti da li organ vlasti poseduje odre|enu informaciju. To podrazumeva da ovo pravo nije ograni~eno samo na doma}e dr`avljane, niti samo na fizi~ka lica, niti je bitno gde se nalazi prebivali{te ili boravi{te nekog lica. Ovakav stav proizilazi iz ~l. 6 u kom je proklamovano na~elo jednakosti tj. da pravo pripada svima bez obzira na dr`avljanstvo, prebivali{te, boravi{te, odnosno sedi{- te, rasu, veroispovest, nacionalnu ili eti~ku pripadnost, pol i sli~no. U ~l. 7 izri~ito je zabranjena diskriminacija novinara u smislu da, ukoliko je njih vi{e podnelo zahtev, informacija mora biti dostavljena svima istovremeno a ne tako {to }e se samo njemu ili pre njemu nego drugima, omogu}iti ostvarenje prava. Ukoliko se ovo pravilo ne ispo{tuje organ vlasti odgovara za {tetu koju je pretrpelo javno glasilo, bilo zato {to je stavljen u gori polo`aj, bilo zato {to nije mogao da do|e do informacije. Pored toga prekr{ajno odgovara ovla{}eno lice ukoliko postupi protivno na~elu jednakosti i zabrane diskriminacije. - Koja prava ima tra`ilac? - da mu bude saop{teno da li organ vlasti raspola`e informacijom koju tra`i, 5 - da mu se informacija, ukoliko ne spada u izuzetke, u~ini dostupnom tako {to }e mu omogu}iti uvid u dokument gde se nalazi informacija, - pravo da uz pla}anje naknade dobije kopiju dokumenta gde se nalazi informacija, i - pravo da mu se, uz pla}anje naknade, po{alje kopija dokumenta na ku}nu adresu ili putem e-maila, faksom ili na drugi na~in. Informacija koja se saop{tava mora biti ta~na (istinita) i potpuna ili se prekr{ajno odgovara. Dakle, da bi se ostvarilo jedno od ~etiri gore pobrojanih prava potrebno je da se podnese zahtev. Organ vlasti mo`e propisati obrazac za podno{enje zahteva, ali je obavezan da postupi i ukoliko zahtev nije podnet na propisanom obrascu. Pored pismenog podnetog zahteva mo`e se podneti i usmeno. U zahtevu je potrebno navesti organ javne vlasti, svoje podatke, i {to preciznije koje se informacije tra`e. Ukoliko je zahtev nepotpun organ vlasti treba da pou~i lice o nedostacima i na~inu kako da otkloni nedostatke, a ukoliko tra`ilac ne dopuni postoje dve mogu}nosti. Ukoliko se po zahtevu mo`e postupati, postupi}e se, ukoliko pak ne, donosi se zaklju~ak