Editores Hubert Gehring El presente libro reexiona sobre los nuevos roles domésticos e internacionales de las Fuerzas Militares en la construcción de paz y Eduardo Pastrana Buelvas el fortalecimiento del Estado, luego de que el Gobierno colombiano, en cabeza del expresidente Juan Manuel Santos, negoció y acordó el n del conicto armado interno con la mayor y más antigua guerrilla: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP). No obstante, el posacuerdo ha implicado para las FF.MM. la continuidad de misiones no convencionales, como la lucha contra el ELN (Ejército de Liberación Nacional), las disidencias de las FARC-EP, las bandas criminales ligadas al narcotráco, la minería ilegal y la depredación del medio ambiente, así como también tareas Fuerzas Militares de apoyo al desarrollo estructural e institucional del país. Sin embargo, el posacuerdo plantea también un cambio para que de Colombia: se abran escenarios en misiones convencionales, como el control de las fronteras de manera conjunta con otros países de la región La Fundación Konrad Adenauer (KAS) es una fundación para combatir actividades criminales transfronterizas y confrontar nuevos roles y desafíos político alemana con orientación democráta cristiana las nuevas amenazas que enfrenta el sistema internacional. Así Autores allegada a la Unión Demócrata Cristiana (CDU). mismo, las FF.MM. advierten la necesidad de concebir sus roles nacionales e internacionales Carlos Enrique Álvarez Calderón institucionales en relación con la importancia de armonizar su Mario Arroyave Quintero Para la Fundación Konrad Adenauer, la principal meta de transformación con los procesos de ampliación democrática, Javier Alberto Ayala Amaya nuestro trabajo es el fortalecimiento de la democracia en emergentes en el mismo posacuerdo, al igual que adquirir Jaime Baeza Freer todas sus dimensiones. Con esto, la persona forma punto competencias para la apertura institucional por medio de la de partida para la justicia social, la democracia en libertad Bettina M. E. Benzing transformación y la modernización. Sin duda, la articulación por y una economía sostenible. Por ello fomenta el intercam- Diana Carolina Cañón López bio y la relación entre las personas que asumen su parte de las FF.MM. de sus procesos de transformación en el marco Fuerzas Militares de Colombia : de Colombia : Fuerzas Militares Daniela Garzón Amórtegui responsabilidad social y desarrolla redes activas en los de la OTAN propende a garantizar más profesionalismo y alcanzar ámbitos de la política, la economía y la sociedad, acompa- estándares internacionales, lo cual les permita también la Louise Anne Lowe ñadas siempre de su conocimiento político y organizativo. participación en operaciones internacionales de paz. Eduardo Pastrana Buelvas nuevos roles y desafíos nacionales e internacionales Paula Alejandra Prieto Ararat A través de sus más de 80 oficinas y proyectos en más de Samuel Rivera-Páez 120 países, la KAS contribuye por iniciativa propia a Juan Carlos Salazar Salazar fomentar la democracia, el Estado de derecho y la economía social de mercado. Para consolidar la paz y la Nataly Triana Guerrero libertad, apoya el continuo diálogo sobre política exterior Andrés Mauricio Valdivieso Collazos y seguridad, así como el intercambio entre las diversas Luis Felipe Vega Díaz culturas y religiones para que Alemania pueda cumplir Diego F. Vera con su creciente responsabilidad en el mundo. Eduardo Pastrana Buelvas Hubert Gehring Editores Fuerzas Militares de Colombia: nuevos roles y desafíos nacionales e internacionales Eduardo Pastrana Buelvas Hubert Gehring Editores Pastrana Buelvas, Eduardo, 1961- Fuerzas Militares de Colombia: nuevos roles y desafíos nacionales e internacionales / Eduardo Pastrana Buelvas, Hubert Gehring. -- Bogotá : Opciones Gráficas, 2019. 384 paginás : ilustraciones ; 24 cm. ISBN 978-958-56871-3-4 1. Colombia. Fuerzas Armadas - Historia 2. Conflicto armado - Colombia 3. Proceso de paz - Colombia 4. Acuerdos de paz - Colombia. I. Gehring, Hubert autor. II. Tít. 355.009861 cd 22 ed. A1626240 CEP-Banco de la República-Biblioteca Luis Ángel Arango © 2019, Fundación Konrad Adenauer, Producción gráfica KAS, Colombia Opciones Gráficas Editores Ltda. Calle 90 Nro. 19C-74, Piso 2 Carrera 30A No. 4A-24 (+57) 1 743 0947 Bogotá D.C., Colombia www.kas.de/kolumbien Marcela Manrique Cornejo Corrección de estilo Dr. Hubert Gehring Representante para Colombia Zulma Rodríguez Rodríguez Diseño gráfico Coordinación editorial Andrea Valdelamar Tels.: 237 2023 - 237 2383 - 247 5854 Bogotá D.C., Colombia Editores www.opcionesgraficas.com Eduardo Pastrana Buelvas Hubert Gehring ISBN: 978-958-56871-3-4 © Autores Primera edición: Carlos Enrique Álvarez Calderón Bogotá D.C. Mario Arroyave Quintero Javier Alberto Ayala Amaya Impreso en Colombia Jaime Baeza Freer Printed in Colombia Bettina M. E. Benzing Diana Carolina Cañón López Los textos que aquí se publican son Daniela Garzón Amórtegui de exclusiva responsabilidad de sus Louise Anne Lowe autores y no expresan necesariamente el Eduardo Pastrana Buelvas pensamiento ni la posición de la Fundación Paula Alejandra Prieto Ararat Konrad Adenauer, KAS, Colombia. Samuel Rivera-Páez Juan Carlos Salazar Salazar Todos los derechos reservados. Prohibida Nataly Triana Guerrero la reproducción y la comunicación Andrés Mauricio Valdivieso Collazos pública total o parcial y la distribución, Luis Felipe Vega Díaz sin la autorización previa y expresa de los Diego F. Vera titulares. Contenido Presentaciones 7 Prólogo 11 I. Marcos Las Fuerzas Militares de Colombia 19 interpretativos en la cooperación internacional en materia de seguridad: desafíos y oportunidades en la consolidación del posconflicto Eduardo Pastrana Buelvas y Louise Anne Lowe La transformación de las FF.MM 61 en el espejo de los nuevos y antiguos desafíos políticos y sociales después de la paz; una perspectiva nacional e internacional Bettina Benzing II. El rol de la identidad El lugar de la memoria en los 83 colectiva de las procesos de transformación de Fuerzas Militares las Fuerzas Militares de Colombia en el proceso de Luis Felipe Vega Díaz construcción de la memoria histórica Rol de la identidad colectiva de 109 las Fuerzas Militares en el proceso de construcción de la memoria histórica Juan Carlos Salazar Salazar III. El proceso de La contribución de las Fuerzas 143 transformación de Armadas de Colombia a la las Fuerzas Militares: construcción de Estado y a la Estado y legitimidad consolidación de paz de cara al siglo XXI Diego Vera, Paula Prieto y Daniela Garzón De la construcción del Estado 181 a la construcción de la Nación colombiana: aportes y reflexiones desde los estudios en seguridad y defensa Carlos Álvarez Calderón y Diana Carolina Cañón López Oportunidades de mejora en 209 la legitimidad de las Fuerzas Militares: análisis y propuestas Samuel Rivera-Páez Crimen organizado: el gran reto 239 de las Fuerzas Militares en el posacuerdo Javier Alberto Ayala Amaya IV. Las Fuerzas El rol de las Fuerzas Armadas 265 Militares frente a de Colombia contra las nuevas los compromisos amenazas y su impacto en las y desafíos relaciones cívico-militares internacionales Eduardo Pastrana y Diego Vera Los retos de las Fuerzas Armadas 313 en los regímenes internacionales, en el marco del posconflicto Andrés Mauricio Valdivieso Collazos y Nataly Triana Fuerzas Públicas y Fuerza 333 Militar en Colombia: separación constitucional democrática militar y policial para una nueva era Jaime Baeza Freer Internacionalización y memoria 355 institucional de las Fuerzas Militares colombianas; un análisis de las operaciones de paz de la ONU y del acuerdo con la OTAN Mario Arroyave Quintero Acerca de los autores 375 Presentación KAS La Fundación Konrad Adenauer (KAS) es una fundación política alemana allegada a la Unión Demócrata Cristiana (CDU). A través de más de 85 ofi- cinas y proyectos en más de 120 países del mundo, la KAS contribuye, en alianza con diversas organizaciones, a fomentar la democracia, el Estado de derecho y la economía social de mercado. Además de estos objetivos, desde su llegada a Colombia en la década de los sesenta, la KAS busca generar aportes para la construcción de paz en el país. De manera especial, durante los últimos años nos hemos preocupado por promover proyectos que, por un lado, analicen las implicaciones que los acuerdos de paz tendrán sobre la configuración y el desarrollo de la política nacional en los próximos años y, por otro lado, sugieran líneas de acción y recomendaciones concretas para diversos sectores de la sociedad alrededor de estos temas. En ese sentido, y solo para mencionar un aspecto, desde la KAS creemos que ante los nuevos retos que genera el posacuerdo, algunas preguntas fun- damentales comienzan a adquirir cada vez mayor relevancia. Una de ellas es la discusión en torno al rol que las Fuerzas Militares deben asumir en la construcción de paz hacia el futuro. Desde ahí, mientras para algunos debe reducirse el pie de fuerza y de- fensa como consecuencia de lo pactado en La Habana, otros sugieren que es necesario mantener y hasta reforzar estos aspectos. Lo anterior se debe principalmente a que la transición supone desafíos aún mayores a los pre- sentados tras décadas de confrontación. Un ejemplo claro de esto es la permanencia de otros grupos guerrilleros, como el ELN, en varias zonas del territorio. Además, atacar problemas como los derivados del narcotráfico o la minería ilegal, seguirá requiriendo del tra- bajo y esfuerzo de las Fuerzas Militares a nivel local, regional y nacional. 8 Por