D O C U M E N T D E S I N T E S I Desembre 2008 Assistència tècnica: Agenda 21 dels municipis del Parc Natural de la Serra de Montsant Index INDEX 1 INTRODUCCIÓ I ANTECEDENTS................................................................ 5 1.1 L’AGENDA............................................................................................. 7 1.1.1 Home, natura, equilibri...................................................................... 7 1.1.2 L’Agenda 21, antecedents històrics.................................................. 8 1.1.3 L’elaboració d’una “agenda d’accions” pel canvi .............................. 9 1.2 L’AGENDA 21 DELS MUNCIPIS INCLOSOS AL PARC NATURAL DE LA SERRA DE MONTSANT............................................................................ 10 1.2.1 Antecedents locals.......................................................................... 10 1.2.2 Revisió del model de desenvolupament: la nostra “Agenda”.” ....... 11 1.2.3 El resultat: el Pla d’Acció Local cap a la sostenibilitat .................... 11 2 RESULTATS................................................................................................ 15 2.1 ELS MUNICIPIS DEL MONTSANT: REALITATS I VISIONS .............. 17 2.1.1 El context territorial ......................................................................... 17 2.1.2 El Medi físic .................................................................................... 19 2.1.3 Societat i economia ........................................................................ 42 3 DIAGNOSI ................................................................................................... 77 3.1 LA DIAGNOSI SOCIOAMBIENTAL..................................................... 79 3.1.1 Medi ambient .................................................................................. 79 3.1.2 Societat, economia i territori ........................................................... 84 3.2 PARTICIPACIÓ CIUTADANA: LES VEUS DELS POBLES ................ 90 - 3 - Agenda 21 dels municipis del Parc Natural de la Serra de Montsant Index 4 EL PLA D’ACCIÓ LOCAL CAP A LA SOSTENIBILITAT .......................... 99 4.1 INTRODUCCIÓ: EL PALS, L’ESTRATÈGIA ..................................... 101 4.1.1 Definició i concepte....................................................................... 101 4.1.2 Origen de les accions ................................................................... 102 4.1.3 Aprovació del PALS...................................................................... 103 4.2 ESTRUCTURA I CONTINGUT DEL PALS DEL MONTSANT .......... 104 4.2.1 Estructura general ........................................................................ 104 4.2.2 L’estratègia ambiental................................................................... 108 4.2.3 L’estratègia econòmica................................................................. 109 4.2.4 L’estratègia social ......................................................................... 110 4.2.5 L’estratègia territorial .................................................................... 110 4.3 EXECUCIÓ I SEGUIMENT DEL PALS ............................................. 114 4.3.1 Aplicació i pressupostos ............................................................... 114 4.3.2 Execució, seguiment i renovació .................................................. 114 4.3.3 Vigència ........................................................................................ 115 4.3.4 Òrgans responsables.................................................................... 116 4.3.5 Eines i mecanismes de suport...................................................... 120 4.3.6 Projecció territorial ........................................................................ 121 5 ANNEXOS ................................................................................................. 123 5.1 L’EQUIP DE TREBALL...................................................................... 125 - 4 - Agenda 21 dels municipis del Parc Natural de la Serra de Montsant Introducció i antecedents 1 INTRODUCCIÓ I ANTECEDENTS - 5 - Agenda 21 dels municipis del Parc Natural de la Serra de Montsant Introducció i antecedents 1.1 L’AGENDA 1.1.1 Home, natura, equilibri. El medi ambient, es defineix com la integració del conjunt de factors físics i biòtics (biològics) que ens envolten. L’aigua, els sòls, les espècies animals (incloent també l’home), les plantes o els diferents paisatges són alguns d’aquests factors. La seva interacció en cada moment, en forma de processos més o menys complexos, determina l’ambient circumdant, el nostre entorn, el medi ambient. La seva evolució al llarg del temps ha configurat la història natural de la Terra, la seva riquesa, i els seus recursos. Del medi ambient és d’on l’home obté la majoria dels recursos a utilitzar per a les seves activitats. I, certament, només part dels recursos que obtenim del medi són renovables i ho són, únicament, amb unes taxes determinades per sobre de les quals l’activitat humana; l’aprofitament dels recursos no és sostenible, és a dir, no es pot mantenir de manera sostinguda en el temps. Per tant, i per definició, el màxim aprofitament que es pot fer dels recursos –i d’altra banda, el més intel·ligent–, en termes quantitatius, és aquell que es correspon amb la “taxa de regeneració” de cadascun d’aquests recursos en qüestió, és a dir, la seva capacitat de renovació. Així, la degradació del medi, la desforestació, la sequera, les crisis energètiques, la desaparició de les espècies animals i vegetals, l’erosió o dilució de les cultures minoritàries i tants altres desordres demostren la influència i capacitat de pertorbació de l’home sobre el medi: en definitiva, l’aprofitament abusiu del medi no és sostenible. No obstant això, hi ha un punt d’equilibri on és possible el desenvolupament de les activitats humanes sense degradar de manera irreversible el medi, sinó, ben al contrari, preservant la seva viabilitat i riquesa sense perjudici del desenvolupament de l’home. - 7 - Agenda 21 dels municipis del Parc Natural de la Serra de Montsant Introducció i antecedents 1.1.2 L’Agenda 21, antecedents històrics La recerca d’aquest punt d’equilibri, on l’home i el medi es conjuguen sense perjudici de l’un o l’altre, és la recerca de la sostenibilitat. I aquesta sostenibilitat del medi ambient i dels pobles es troba ara amenaçada. És així com l’any 1992 (a Rio de Janeiro) es va celebrar la Cimera pel Medi Ambient i el Desenvolupament promoguda per les Nacions Unides i coneguda com a Cimera de la Terra. Allà va posar-se de manifest la greu crisi ecològica que pateix el planeta i, al mateix temps, va reafirmar-se el fet que aquesta crisi obeïa i era conseqüència dels comportaments i models de desenvolupament de la societat occidental a la qual pertanyem. Els efectes negatius d’aquesta dinàmica són els responsables no només de l’actual degeneració del medi ambient i de l’empobriment dels valors culturals i tradicionals dels nostres pobles i regions, sinó que, més enllà, condemna a la pobresa als països i comunitats més desfavorits, els quals pateixen molt freqüentment les conseqüències més dramàtiques i els costos ambientals i econòmics del nostre desenvolupament. En aquesta cimera, els caps d’Estat de cent setanta-tres països de tot el món, mitjançant el reconeixement explícit d’aquesta realitat i, per tant, de la nostra responsabilitat, van disposar, entre d’altres acords, l’elaboració d’un “Pla” urgent i compromès que ens permeti dirigir-nos cap a una societat respectuosa amb el planeta i més justa i solidària entre els individus que la conformen. En definitiva, l’elaboració d’una agenda d’accions dirigides a assolir un model de “desenvolupament sostenible”: L’AGENDA 21. Aquesta necessitat de Q u è é s L ‘ A g e n d a 2 1 ? canvi, la necessitat de O r i g e n que tots els pobles i SOCIETATS regions elaborin la seva pròpia “agenda” d’accions1 Desequilibris: APROFITAMENT per tal que el canvi sigui NATURA Incidència sobre el possible, així com d’altres •Ambientals RECURSOS MEDI AMBIENT compromisos, ha estat •Socials (NATURALS-CULTURALS) •Econòmics reivindicada i subratllada continuadament per ECONOMIA països, pobles i agents (Generació de béns) socials, al llarg de nombroses cimeres; entre - 8 - Agenda 21 dels municipis del Parc Natural de la Serra de Montsant Introducció i antecedents d’altres, Aalborg 1994, Kyoto (1997), Bratislava i Buenos Aires (1998), i Johanesburg (2002). 1.1.3 L’elaboració d’una “agenda d’accions” pel canvi L’Agenda 21, entesa com a procés durador en el temps, admet diversos àmbits territorials i funcionals d’aplicació. I d’entre els diferents àmbits territorials a considerar s’ha entès, comunament, que l’àmbit local és el més eficaç per la proximitat entre el territori municipal i llur població. Aquest nivell d’interrelació amb el ciutadà, és l’aplicació de la màxima “pensa globalment, actua localment” partint del pressupòsit que un seguit de “petits canvis” comportaran un “canvi global”. Així doncs, cal elaborar l’Agenda 21 i posar-la en funcionament a tots els nivells i àmbits administratius, però amb especial compromís des dels municipis, veritables gestors del territori i vertebradors de la societat. És evident que on primer ens correspon cercar aquest nou model de desenvolupament és en l’àmbit local. Un model que, amb tota seguretat, permetrà l’avanç econòmic dels municipis inclosos la Parc Natural de la Serra del Montsant, a la vegada que ens consolidarà com un territori més just socialment i ambientalment,