KOMMUNEDELPLAN FOR NORDRE FROGN DAL Vedtatt i Frogn kommunestyre 10.09.2018 Sist revidert 26.06.2018 INNHOLD DEL 1 - BAKGRUNN OG FORMÅL 3 1.2 Planens formål 3 1.2.1 Mål i planprogrammet 3 1.2.2 Mål i kommuneplanen 3 1.3 Hovedgrep i kommunedelplanen 3 1.4 Saksprosess og tidligere behandlinger 4 1.4.1 Bakgrunn for planarbeidet 4 1.4.2 Varsel om oppstart 4 1.4.3 Fastsetting av planprogram 4 1.4.4 Førstegangsbehandling 4 1.4.5 Behandling av innsigelser 4 1.4.6 Avklaring av mandat for mekling om innsigelser 4 DEL 2 - SITUASJONSBESKRIVELSE 5 2.1 Avgrensning og arealbruk 5 2.2 Bolig og befolkning 5 2.3 Tomtestørrelse 7 2.4 Fritidsbebyggelse 7 2.5 Kulturminner 8 2.6 Landbruk 8 2.7 Klima og energi 8 2.8 Næring 9 2.9 Idrett og friluftsliv 9 2.10 Bruk og vern av sjø og vassdrag 10 2.11 Samferdsel 11 2.12 Grønnstruktur 14 2.13 Teknisk infrastruktur 14 DEL 3 - OPPSUMMERING AV TEMA OG TILTAK 16 DEL 4 - FØRINGER OG RETNINGSLINJER FOR OMRÅDET 19 4.1 Statlige føringer 19 4.2 Regionale føringer 19 4.3 Kommunale føringer 19 Kommunedelplan for Nordre Frogn • Konsentrert bebyggelse med grønn ramme DEL 1 - BAKGRUNN OG FORMÅL • Variasjon i boligtype sikres gjennom bestemmelser og utbyggingsavtaler, blant annet med et tilstrekkelig tilbud av boenheter tilpasset eldre og unge i etableringsfasen 1.2 Planens formål • Egnethet og bokvalitet skal prioriteres for nye boligområder – blant annet mht. solforhold og Hovedformålet med planen er å videreutvikle Nordre lokalklima. Kommuneplanens lokaliseringsprinsipper Frogn med utgangspunkt i Dal og Dal skole. Dette kan gi legges også til grunn bedre utnyttelse av kapasiteten på Dal skole for å sikre et • Ny barnehage skal legges nær skolen og skoleveien godt undervisningstilbud, for å bedre kollektivtilbudet og skal være trafikksikker andre tilbud i Nordre Frogn, samt bygge videre og sikre • Det avsettes evt. arealer til andre offentlige et aktivt foreningsliv i Skaubygda. Planen har videre som funksjoner eller private sentrumsfunksjoner formål å avklare hvilke områder i Nordre Frogn som kan • Det avsettes evt. arealer til felles vannforsynings- og utvikles med ny bebyggelse og hvilke som skal bevares, avløpsanlegg, eller alternative løsninger avklares samt hvor mange nye boliger som kan etableres, og • Viktige grøntkorridorer og vilttrekk, områder med takt for slik utbygging. Avgrensningen av planområdet store kulturminneverdier og verdier for biologisk er lagt i sjøen for også å kunne avgjøre om og hvor det mangfold samt områder med viktige kvaliteter for er egnet med tilrettelegging av havn for småbåter på idrett og friluftsliv skal bevares Bunnefjordsiden. • Dyrket mark skal i størst mulig grad bevares • Utfordring med oversvømming av dyrka mark og 1.2.1 Mål i planprogrammet særlig Brevikveien må avklares Planprogrammet, vedtatt 16.6.2014, lister opp følgende • Dalsbanen skal bevares og gis rom for videre målsettinger for planarbeidet: utvikling til idretts- og friluftsformål, inkludert gode forbindelser sørover til marka og nord- og østover til Langsiktige mål – hva skal planen bidra med i Brevikstranda og kystområdene samfunnsutviklingen: • Brevikstranda skal bevares og allmennheten sikres • Kommunedelplanen medvirker til bærekraftig tilgang til sjøområdene ellers. Framføring av kyststi utvikling i kommunen skal vises • Kommunedelplanen fanger opp problemstillinger • Det etterstrebes å finne løsninger for trafikksikker for lokalsamfunnet som er viktig for en god styring i parkering på soldager med mange besøkende på planperioden og legger et godt grunnlag for videre Brevikstranda. utviklingsarbeid • Planarbeidet skal avklare veiadkomst fra Dal til • Folkevalgte og kommuneorganisasjonen kjenner til Drøbak og Fagerstrand. og arbeider mot kommunens langsiktige mål Planarbeidet må ta hensyn til slike kommunale Resultatmål - hvilke problemstillinger skal være løst?: målsetninger og retningslinjer, ikke bare de som er • Planen er tydelig og anvendelig som styringsverktøy angitt i planprogrammet, men også andre kommunale for kommunestyre og administrasjon dokumenter som omhandler aktuelle tema. I tillegg må • Planen er basert på godt tilrettelagt medvirkning fra planarbeidet forholde seg til regionale og statlige mål, borgere/interessenter planer og retningslinjer, og forslag til kommunedelplan bør være i overensstemmelse med nasjonale og viktige Prosessmål: regionale hensyn for ikke å motta innsigelser. Les mer om • Et vesentlig kortere og mer spisset måldokument dette i DEL 4. • Lett rullering (ikke mer omfattende enn nødvendig) • Tydelig politisk rolle gjennom prosessen, og en tydelig rolle- og ansvarsfordeling mellom 1.3 Hovedgrep i kommunedelplanen kommunestyret og administrasjonen. • God informasjon og åpen kommunikasjon med Ønsket om å satse på utvikling av Dal/Brevik kommer borgere og interessenter tydelig frem i kommunedelplanen, som bl.a. legger opp til to nye boligområder i nærheten av Dal/Brevik. 1.2.2 Mål i kommuneplanen Det fremgår av kommuneplanen at kommunedelplan for Utfordringer med ulovlig beboelse tas opp i planen, som Nordre Frogn skal legge følgende prinsipper til grunn for foreslår å gjøre utvalgte hytteområder om til kombinert det videre arbeidet: formål for bolig og fritidsbebyggelse. På den måten 3 åpner planen for å kunne bruksendre bebodde hytter til 1.4.4 Førstegangsbehandling bolig, men samtidig beholde de ubebodde hyttene som Ved førstegangsbehandling 03.02.2016 vedtok fritidsboliger. Kommunedelplan for Nordre Frogn satser formannskapet at høringsutkastet skulle oppdateres med også på forbedring av lokalbefolkningens folkehelse ved endringer, før det kunne legges ut på høring. Saken ble at den tar vare på sammenhengende grøntarealer, den oversendt til kommunestyret som 15.02.2016 vedtok legger opp til utvikling av kyststi fra Bonn til Nesodden at flere endringer skulle utføres før planen ble sendt på kommunegrensen, samt at den stiller rekkefølgekrav til høring. etablering av gang- og sykkelveier før de foreslåtte nye boligfeltene kan tas i bruk. Det ble fremmet en ny førstegangsbehandling 02.05.2016, der det ble det lagt frem to alternative forslag til planen. Kommunestyret vedtok å sende 1.4 Saksprosess og tidligere behandlinger alternativ 2 på høring og offentlig ettersyn. 1.4.1 Bakgrunn for planarbeidet Høringsperioden varte til 15.08.2016. Det kom inn 25 Da gjeldende kommuneplan (2013-2025) ble lagt innspill og tre innsigelser. ut på høring 19.6.2012, inneholdt planen foreslåtte byggeområder i Nordre Frogn som kommunen 1.4.5 Behandling av innsigelser mottok innsigelser til fra overordnede myndigheter. Kommunestyret vedtok 13.02.2017 å gi Rådmannen I innsigelsene ble boligområdenes manglende fullmakt til å drøfte innsigelsene med respektive parter kollektivdekningen og avstand til handel og service for om mulig å komme fram til en omforent faglig påpekt, og at boligutviklingen var i strid med nasjonale akseptabel løsning. føringer for bærekraftig utvikling. De foreslåtte boligområdene ble tatt ut, og områdene ble videreført Akershus fylkeskommune og Statens vegvesen trakk «uten rettsvirkning» i påvente av en kommunedelplan sine innsigelser muntlig etter avholdt dialogmøte. som skulle avklare utviklingen nærmere. Hovedutvalget Fylkesmannens innsigelse sto ved lag og krevde mekling. for miljø-, plan- og byggesaker vedtok 8.4.2013 at det skal utarbeides en egen kommunedelplan for Nordre 1.4.6 Avklaring av mandat for mekling om innsigelser Frogn med hovedmål som nevnt i kap. 2. Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker vedtok 20.11.2017 å gi Rådmannen mandat til mekle med Denne kommunedelplanen skal erstatte Fylkesmannen, med spesifikke endringer som forslag for kommuneplanens arealdel for Nordre Frogn. å løse innsigelsen. 1.4.2 Varsel om oppstart 23.01.2018 ble meklingsmøtet avholdt. Formannskapet i Frogn kommune vedtok den 5.2.2014 å varsle oppstart av planarbeidet med I brev av 01.02.2018 ga Rådmannen utfyllende kommunedelplanen, samtidig med at planprogrammet informasjon, hvorpå Fylkesmannen i brev av 14.02.2018 for kommunedelplanen ble vedtatt sendt ut på offentlig trakk innsigelsen til planen. ettersyn/høring. I medhold av plan- og bygningsloven ble varsel om oppstart og høringsutkastet til planprogrammet sendt til offentlige instanser og andre interesserte parter den 07.februar 2014. Høringsperioden varte til 31.mars 2014. Det kom 34 innspill. 1.4.3 Fastsetting av planprogram Den 16.6.2014 vedtok kommunestyret fastsetting av planprogram. Planprogrammet beskriver hva som er hovedformålet med kommunedelplanen, hvordan arbeidet skal gjennomføres og andre problemstillinger som kommunedelplanen må se nærmere på. 4 Kommunedelplan for Nordre Frogn DEL 2 - SITUASJONSBESKRIVELSE Blylaget OG FORESLÅTTE TILTAK Glenne 2.1 Avgrensning og arealbruk Bunnefjorden Kai e s n re g Slottet e n Kommunedelplan for Nordre Frogn er i u m Brevik m o Kjøya k kommuneplanens samfunnsdel avgrenset som vist på n e d d o s kart 1. Planen avgrenses av fv. 156 fra Bonn til Tusse og e N Dal Fagerstrandveien (fv. 82) videre til Digerud og Nesodden grense. Planområdet er om lag 26km2 (26 000 daa) stort. Flaggstang- åsen Gjeldende kommuneplan (2013 -2025) ble Tusse vedtatt 17.6.2013, med unntak av de foreslåtte utbyggingsområdene i Nordre Frogn som ble tatt ut av planen og videreført uten rettsvirkning inntil videre. Digerud Bonn Store deler av Nordre Frogn har hensynssone H540_1 Bevaring av grønnstruktur for å ivareta de regionale, grønne korridorene på lang sikt. Under hensynssonen Kart 1: Planavgrensning med stedsnavn ligger i størst grad landbruks-, natur- og friluftsformål samr reindrift (LNFR)