Los Acuerdos De Libre Comercio En La Política

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BARCELONA Facultad de Ciencias Políticas y Sociología Departamento de Ciencia Política y Derecho Público LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO EN LA POLÍTICA COMERCIAL MEXICANA: A LA LUZ DE SUS OBJETIVOS, CONTENIDOS Y TENDENCIAS Tesis presentada para aspirar al título de Doctor en Ciencia Política por: LUIS ENRIQUE HERRERA MARTÍNEZ Realizada bajo la dirección del Dr. Albert Galinsoga Jordá Catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad de Lleida y la tutoría del Dr. Joaquím M. Molins López Rodó Catedrático de ciencia política de la UAB Diciembre de 2004 Barcelona, España A D ios por su infinita bondad, a mis padres por su estímulo y cariño, a mi esposa por su ayuda, apoyo y paciencia. “E l que no da, nada tiene derecho a pedir” L .E .H .M . ÍNDICE GENERAL página ABREVIATURAS ................................................................................................ IPREÁMBULO....................................................................................................... VINTRODUCCIÓN................................................................................................. VIII OBJETO DE LA TESIS............................................................................ X DELIMITACIÓN DEL TRABAJO.......................................................... XI MÉTODO DE LA TESIS.......................................................................... XIV SISTEMÁTICA DEL TRABAJO............................................................. XV FUENTES DE CONOCIMIENTO Y DOCUMENTACIÓN.................. XX CAPÍTULO PRIMERO EL COMERCIO MUNDIAL: GLOBALIZACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN I.- El contexto del comercio mundial: una visión contemporánea........................ 1 1.- Transformaciones tecnológicas y estructurales contemporáneas y su <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">impacto en todos los ámbitos de la vida............................................................. </li><li style="flex:1">5</li></ul><ul style="display: flex;"><li style="flex:1">A.- Los Estados ................................................................................................. </li><li style="flex:1">9</li></ul>B.- Los mercados .............................................................................................. 13 C.- Las empresas ............................................................................................... 16 D.- Los servicios ............................................................................................... 19 2.- El proceso de globalización: fenómeno de fin de siglo.................................... 23 3.- La integración económica: origen y evolución................................................ 29 A.- Definición de integración económica.......................................................... 29 <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">B.- Origen y evolución de la integración económica..................................... </li><li style="flex:1">30 </li></ul>C.- Desarrollo de la integración económica y experiencias contemporáneas. 32 D.- Tipología de la integración económica.................................................... 35 E.- Un intento de síntesis de los tres procesos de integración más importantes 40 a.- La integración económica y política en Europa................................ b.- La integración económica en América............................................. c.- La integración económica en Asia.................................................... 41 43 56 4.- México y la integración económica............................................................... 62 II.- El régimen jurídico del comercio mundial: El Acuerdo General sobre Aran- celes Aduaneros y Comercio (GATT) 1.- El GATT: Antecedentes históricos................................................................ 69 2.- El GATT: un acuerdo provisional.................................................................. 72 3.- Objetivos del Acuerdo General ..................................................................... 78 4.- Principios fundamentales del GATT ............................................................ 81 5.- Otros principios menores ............................................................................. 91 6.- Estructura orgánica del GATT .................................................................... A.- Las Partes Contratantes .......................................................................... B.- Consejo de Representantes ..................................................................... 99 99 104 C.- Comités ................................................................................................... 105 D.- Los Grupos Consultivos y de Trabajo .................................................... 108 E.- La Secretaría y el Director General ........................................................ 109 <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">7.- México y el GATT ...................................................................................... </li><li style="flex:1">111 </li></ul>III.- El vigente régimen jurídico del comercio internacional: La Organización Mundial del Comercio (OMC) 1.- La voluntad de reforzar el sistema GATT................................................... A.- El nuevo GATT de 1994 ........................................................................ 114 117 B.- La Organización Mundial del Comercio: Antecedentes ......................... 123 2.- Razones para la creación de la OMC .......................................................... 126 3.- Ventajas e inconvenientes para una OMC .................................................. 131 4.- Objetivos de la OMC .................................................................................. 136 5.- Los principios de la OMC y sus limitaciones.............................................. 140 A.- Los principios de la OMC...................................................................... B.- Excepciones ............................................................................................ 6.- Funciones de la OMC.................................................................................. 140 152 154 7.- Miembros de la OMC ................................................................................. 155 8.- Estructura institucional ................................................................................ 159 A.- Órganos principales ................................................................................ B.- Órganos subsidiarios ............................................................................... 9.- México y la OMC........................................................................................ 160 166 167 CAPÍTULO SEGUNDO ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLITICA COMERCIAL DE MEXICO I.- La política comercial de México: Cuestiones conceptuales y antecedentes históricos 1.- La política comercial: conceptos fundamentales......................................... 173 2.- Instrumentos de la política comercial en general........................................ 177 <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">3.- Antecedentes históricos del comercio exterior de México.......................... </li><li style="flex:1">181 </li></ul>A.- La época colonial: feudalismo con rasgos mercantilistas....................... 182 B.- El México independiente y el tránsito al liberalismo (1821-1887)......... 184 C.- El inicio del comercio de México con Estados Unidos.......................... 186 D.- El Porfiriato: consolidación del liberalismo independiente..................... 188 E.- El comercio exterior durante la revolución mexicana y los primeros gobiernos revolucionarios (1910-1940).................................................... 190 II.- La política comercial mexicana: Visión contemporánea de esta política ... 192 1.- Las grandes etapas de la política comercial mexicana (1940 a 1982 y 1982 a 2000)................................................................................................ 196 A.- La época proteccionista de la política comercial mexicana: El periodo del gran proceso del desarrollo estabilizador (1956-1971)..... 197 B.- El periodo de expansión económica y el aumento de la protección co- <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">mercial: el sexenio de Luis Echeverría Álvarez (1972-1976).................. </li><li style="flex:1">200 </li></ul>C.- Época de la abundancia petrolera y las múltiples devaluaciones: El periodo de José López Portillo (1977-1982)........................................ 204 D.- Instrumentos utilizados durante el programa de la industrialización por sustitución de importaciones (1940-1982)......................................... 207 2.- La apertura comercial de México, el cambio estructural, el ingreso al GATT y la adecuación al NAFTA (1982-1999)......................................... 213 A.- De la transformación mundial a la transformación de la política <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">comercial mexicana: contexto general en las décadas 1980 a 2000 ............... </li><li style="flex:1">214 </li></ul>B.- El contexto nacional en su conjunto: estabilización, ajuste y cambio estructural (1982-1999) ............................................................... 215 C.- La apertura comercial de México al exterior (1982-1993)..................... 221 a) Presiones externas para la apertura de México al exterior.............. 222 b) Presiones y argumentos internos para la apertura comercial de <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">México........................................................................................... </li><li style="flex:1">224 </li></ul>3.- Instrumentos para la aplicación de la apertura comercial de México (1982- <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">1993)........................................................................................................... </li><li style="flex:1">226 </li></ul>III.- Periodos presidenciales comprendidos en esta etapa de apertura comercial 1.- Inicio del proceso de apertura comercial: El sexenio de Miguel de la Madrid <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">Hurtado (1982-1988)................................................................................... </li><li style="flex:1">228 </li></ul>2.- Instrumentalización de la apertura comercial y el ALCAN: el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)......................................................... 236 A.- El programa económico de Salinas de Gortari: el Pacto de Estabilidad <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">y Crecimiento Económico (PECE) de diciembre de 1988.......................... </li><li style="flex:1">237 </li></ul>B.- Aplicación de la política comercial de Carlos Salinas de Gortari: <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">dos etapas ................................................................................................... </li><li style="flex:1">243 </li></ul><ul style="display: flex;"><li style="flex:1">244 </li><li style="flex:1">a) Primera etapa: apertura unilateral de la economía mexicana................ </li></ul>b) Segunda etapa: las políticas de cambio estructural interno llevadas a cabo por esta administración...................................................................... 245 b.1) Razones internas para el libre comercio.......................................... 245 b.2) Razones internacionales para el libre comercio.............................. 257 3.- Estabilidad de la apertura comercial, continuismo y Acuerdo de Libre Comercio con la Unión Europea: El sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">León (1994-2000)........................................................................................ </li><li style="flex:1">262 </li></ul>A.- La recuperación económica por medio del comercio exterior................ 264 B.- La política y el comercio exterior de México hacia América latina en el <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">sexenio zedillista ........................................................................................ </li><li style="flex:1">266 </li></ul><ul style="display: flex;"><li style="flex:1">C.- La relación político-diplomática México-América Latina..................... </li><li style="flex:1">267 </li></ul>D.- Las relaciones comerciales México-América latina .............................. 272 CAPÍTULO TERCERO LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN LA POLÍTICA COMERCIAL MEXICANA: LAS RELACIONES DE MÉXICO CON EL MUNDO I.- Las relaciones de México con el mundo: zonas económicas importantes para el desarrollo comercial de México 1.- El establecimiento de la liberalización comercial mexicana: zonas econó- micas importantes para México................................................................... 276 2.- Las relaciones de México con el mundo: institucionalización de la diver- <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">sificación comercial.................................................................................... </li><li style="flex:1">277 </li></ul>A.- Actuaciones internacionales de México para su inserción en la econo- <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">mía mundial................................................................................................ </li><li style="flex:1">282 </li></ul>283 285 a) Zonas económicas de importancia para México.................................. b) Los acuerdos de libre comercio concluidos por México..................... 3.- Contenido y estructura de los tratados de libre comercio concluidos por <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">México......................................................................................................... </li><li style="flex:1">287 </li></ul>A.- Comparación del modelo de diversos acuerdos de libre comercio......... 291 B.- Explicación de los esquemas.................................................................. 293 II.- Los Acuerdos de libre comercio concluidos por México.......................... 296 <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">297 </li><li style="flex:1">1.- Los Acuerdos de Libre Comercio: generalidades....................................... </li></ul>2.- Acuerdo de Libre Comercio con Chile........................................................ 300 3.- Acuerdo de Libre Comercio del G-3.......................................................... 305 <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">4.- Acuerdo de Libre Comercio con Bolivia.................................................... </li><li style="flex:1">308 </li></ul>5.- Acuerdo de Libre Comercio con Costa Rica............................................... 310 6.- Acuerdo de Libre Comercio con Nicaragua................................................ 7.- Acuerdo de Libre Comercio con Israel....................................................... 313 314 8.-Acuerdo de Complementación Económica con la Asociación Europea <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">de Libre Comercio (EFTA)........................................................................ </li><li style="flex:1">317 </li></ul>320 320 323 324 325 A.-Cronología y racionalidad del Tratado................................................... B.- Resultados de la negociación................................................................. 9.- Acuerdo de Libre Comercio con el Triángulo del Norte............................ A.- Racionalidad del Tratado....................................................................... B.- Resultados de la negociación................................................................. III.- Acuerdos de Libre Comercio celebrados por México con elementos comunes 1.- Objetivos comunes...................................................................................... 2.- Las cláusulas en los acuerdos de libre comercio......................................... 326 330 3.- La cláusula de accesión............................................................................... 332 A.- Fórmula simple........................................................................................ B.- Fórmula NAFTA..................................................................................... 4.- Algunas cláusulas comunes a todos los acuerdos de libre comercio con- 334 336 cluidos por México...................................................................................... 340 IV.- Administración de los tratados: Instituciones establecidas en los Acuerdos de libre comercio celebrados por México 1.- La Comisión Administradora o Comisión de Libre Comercio................... 2.- El Secretariado............................................................................................ 347 354 3.- Comités, Subcomités y Grupos de Trabajo............................................... 356 V.- La Solución de Controversias en los Tratados de Libre Comercio concluidos por México 1.- El mecanismo de solución de controversias de la OMC............................. 361 2.- La solución de controversias en los acuerdos de libre comercio................. 364 A.- Aspectos generales.................................................................................. 366 B.- Fases del procedimiento......................................................................... 3.- Procedimiento ante los Paneles arbitrales: tercera fase............................. 368 375 A.- Constitución del Panel............................................................................ 376 B.- Procedimiento ante un Panel arbitral...................................................... C.- Principios del procedimiento.................................................................. 384 389 D.- Funcionamiento del Panel arbitral........................................................... 391 E.- Cumplimiento del Informe Final de los Paneles arbitrales..................... 397 F.- Órganos auxiliares de los Paneles arbitrales........................................... 401 G.- Interpretación del Tratado ante instancias judiciales y administrativas <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">internas..................................................................................................... </li><li style="flex:1">402 </li></ul>H.- Medios alternativos para la solución de controversias............................ 403 CAPÍTULO CUARTO EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE: ANTECEDENTES, NEGOCIACIÓN, CONCLUSIÓN Y CONTENIDO I.- Antecedentes..................................................................................................... 1.- Relaciones comerciales Estados Unidos-Canadá ....................................... 2.- Relaciones comerciales Estados Unidos-México ....................................... 3.- Relaciones comerciales México-Canadá .................................................... 406 407 414 423 4.- Indicadores económicos políticos y sociales de los tres países .................. 427 II.- Inicio, negociación y conclusión del Tratado de Libre Comercio (TLCAN) <ul style="display: flex;"><li style="flex:1">1.- Inicio de la negociación del tratado de libre comercio ............................... </li><li style="flex:1">437 </li></ul>2.- Razones para la constitución del tratado de libre comercio ....................... 438 A.- Objetivos de EE.UU. en el TLCAN........................................................ 440 B.- Objetivos de Canadá en el TLCAN......................................................... C.- Objetivos de México en el TLCAN......................................................... 445 3.- Actuaciones fundamentales para la celebración del TLCAN..................... 448 443 III.- Proceso negociador en el Tratado de Libre Comercio .............................. 454 1.- Proceso de negociación interno .................................................................. A.- Estados Unidos ....................................................................................... 455 455 B.- México ..................................................................................................... 471 2.- Proceso de negociación externo ................................................................. 487 3.-Los acuerdos Suplementarios al TLCAN en materia laboral y medioambiental........................................................................................................... 499 IV.- El TLCAN: Naturaleza, estructura y contenido......................................... 501 1.- Naturaleza y características del tratado ...................................................... 501 2.- Estructura del tratado de libre comercio ..................................................... 503 3.- Cláusula de adhesión en el tratado de libre comercio ................................. 506 4.- Materias e instituciones establecidas en el Tratado de Libre Comercio...... 510 A.- Objetivos del Tratado de Libre Comercio ............................................. 511 B.- Aspectos destacados en el Tratado de Libre Comercio: materias objeto de regulación............................................................................... 513 C.- Los sectores importantes incluidos en el acuerdo................................... 516 5.- Instituciones establecidas en el TLC .......................................................... 520 A.- La Comisión de Libre Comercio............................................................ B.- El Secretariado....................................................................................... C.- Los Comités........................................................................................... D.- Los Grupos de Trabajo.......................................................................... 520 522 523 524 E.- Los Paneles y los Procedimientos.......................................................... 525

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