DEPARTEMENT DE LOIRE-ATLANTIQUE Commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu Enquête Publique « Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune De Saint-Philbert-de-Grand-Lieu» Enquête menée du 25 mars 2019 au 24 avril 2019 Référence : E19000021/44 du 19/02/2019 - RAPPORT du Commissaire Enquêteur - Procès-verbal des observations - CONCLUSIONS du Commissaire Enquêteur - ANNEXES & pièces jointes - CERTIFICAT DE TRANSMISSION du Commissaire Enquêteur Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000021/44 du 19/02/2019 Rapport du Commissaire Enquêteur Sommaire du rapport d’enquête Motivations de l’enquête et circonstances page 03 I.1 Mesures prises avant le début de l’enquête page 06 I.2 Mesures prises pendant l’enquête page 09 II Publicité page 09 III Exposé du projet page 17 III.1 Le contexte communal de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu page 18 III.2 Le contexte réglementaire du PLU page 19 III.3 Documents réglementaires communaux et supra-communaux page 20 III.4 Présentation du PLU page 23 III.4.1 Objectifs du PLU au travers du PADD page 23 III.4.2 Orientations d’aménagement page 26 III.4.3 Partie réglementaire du PLU page 28 III.4.4 Pièces ou annexes complémentaires ou justificatives page 31 III.4.4.1 Concertation préalable page 31 III.4.4.2 Annexes sanitaires page 32 III.4.4.3 Annexes liées aux servitudes page 33 III.4.4.4 Annexes DIVERSES page 33 IV Composition du dossier page 34 V Déroulement de l’enquête page 43 VI Résultat de la consultation page 47 VII Avis des personnes publiques associées page 95 Page 1 sur 111 Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000021/44 du 19/02/2019 Rapport du Commissaire Enquêteur VIII Mesures / visites complémentaires diverses page 104 IX Analyse du mémoire en réponse page 105 ************ Sont intégrés à la suite du présent rapport : ************ Le procès-verbal des observations ************ Les conclusions motivées du commissaire enquêteur sur la révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu ************ Pièces jointes : - Mémoire en réponse de la commune - Certificat de transmission du rapport et des conclusions du C.E. - Coupures de presse attestant de parution de l’avis d’enquête Page 2 sur 111 Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000021/44 du 19/02/2019 Rapport du Commissaire Enquêteur O B J E T « Enquête préalable à la révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de SAINT-PHILBERT-DE-GRAND-LIEU. » Motivations de l’enquête et circonstances Vu la lettre (enregistrée le 1er février 2019) par laquelle le Maire de la Commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu demande la désignation d’un commissaire enquêteur en vue de procéder à une enquête publique ayant pour objet : la révision du Plan Local d’Urbanisme sur le territoire de la commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu ; Vu le code de l’Environnement et notamment ses articles L. 123-1 et suivants et R 123-1 et suivants; Vu le code de l’Urbanisme ; Vu le Code général des collectivités territoriales ; Vu la loi 2000-1208 du 13 décembre 2000 ; Vu le décret 2001-260 du 27 mars 2001 ; Vu le décret 85-453 du 23 avril 1985 pris pour l’application de la loi du 12 juillet 1983 ; Vu le Code de l’urbanisme dans sa version en vigueur à compter du 1er janvier 2016, et notamment ses articles L.151-1 et suivants et R.151-1 et suivants ; Vu le Code de l’environnement et notamment ses articles L. 123-1 et suivants et R.123-1 et suivants dans leur version issue de l’ordonnance n° 2016-1060 du 03 Août 2016, relative à l’information et à la participation du public et à l’élaboration de certaines décisions susceptibles d’avoir une incidence sur l’environnement, et de la loi n° 2018-727 du 10 août 2018 pour un Etat au service d’une société de confiance ; Vu l’arrêté du 24 avril 2012 fixant les caractéristiques et dimensions de l’affichage de l’avis d’enquête publique mentionné à l’article R.123-11 du code de l’environnement ; Vu la délibération n° 2014/01/01 du Conseil Municipal de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu en Page 3 sur 111 Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000021/44 du 19/02/2019 Rapport du Commissaire Enquêteur date du 20 janvier 2014 prescrivant la révision générale du plan local d’urbanisme, et définissant les modalités de la concertation ; Vu les débats au sein du Conseil Municipal sur les orientations du projet d’aménagement et de développement durables (PADD) en séance du 03 juillet 2017 en application de l’article L. 153-12 du code de l’urbanisme ; Vu la délibération n° 2018/06/001 en date du 11 juin 2018 par laquelle le conseil municipal a décidé que l’ensemble des dispositions contenues aux articles R.153-1 et suivants du code de l’urbanisme dans leur rédaction en vigueur au 1er janvier 2016 sera applicable au Plan Local d’Urbanisme en cours de révision; Vu la délibération n° 2018/06/002 du 11 juin 2018 par laquelle le conseil municipal a tiré le bilan de la concertation et arrêté le projet de Plan Local d’Urbanisme ; Vu les listes départementales d’aptitude aux fonctions de commissaire enquêteur établies au titre de l’année 2019 ; Vu la décision n° E19000021/44 en date du 19 février 2019, du Président du Tribunal Administratif de Nantes désignant Monsieur Jacques CADRO en qualité de commissaire enquêteur titulaire ; Vu les pièces du dossier du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint-Philbert-de- Grand-Lieu à soumettre à l’enquête publique, dont les avis du Préfet, de l’autorité environnementale et des différentes personnes publiques associées ou consultées ; Vu l’arrêté du Maire de la commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu, en date du 04 mars 2019, prescrivant l’enquête publique relative à la révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu ; Il est à mener une enquête publique dont le siège se situe en mairie de Saint-Philbert-de-Grand- Lieu, durant une période de trente jours consécutifs, s’étendant du lundi 25 mars 2019 à 14 heures 00 au mercredi 24 avril 2019 à 12 heures inclus. Page 4 sur 111 Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000021/44 du 19/02/2019 Rapport du Commissaire Enquêteur RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE « Enquête préalable à la révision du Plan Local d’Urbanisme (PLU) Sur le territoire de la commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu. » Nous, Jacques CADRO, inscrit sur la liste annuelle des commissaires enquêteurs du département de Loire-Atlantique, agissant conformément à la décision de désignation modificative numéro E19000021 /44 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de NANTES, en date du 19 février 2019, rapportons les opérations suivantes qui ont été effectuées lors de l’enquête publique, préalable au projet de révision du Plan Local d’Urbanisme sur le territoire de la commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu. I – PREAMBULE ET MESURES PRISES L’enquête a été prescrite par arrêté n° AG-006-0319 de Monsieur le Maire de la Commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu, en date du 04 mars 2019. En application des références citées supra, l’enquête publique s’est déroulée en mairie de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu, désignée comme siège de l’enquête, ceci durant une période de trente jours consécutifs, s’étendant du lundi 24 mars 2019 à 14 h 00’ au mercredi 25 avril 2019 à 12 heures inclus. Après concertation avec la mairie de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu, prenant en considération le nombre d’observations formulées durant la concertation menée, prenant en considération l’information déjà menée par la commune suite à l’élaboration des documents successifs, prenant en considération la nécessité d’inclure au moins deux samedis matin pour une meilleure participation du public, il a été décidé d’assurer sept permanences dans les Page 5 sur 111 Révision du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu Désignation du Tribunal Administratif de NANTES : E19000021/44 du 19/02/2019 Rapport du Commissaire Enquêteur locaux mis à la disposition en mairie de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu, afin de recevoir le public et de recueillir ses observations. Celles-ci ont été fixées respectivement les : Lundi 25 mars 2019 de 14 h 00 à 17 h 00 Samedi 30 mars 2019 de 09 h 00 à 12 h 00 Mercredi 03 avril 2019 de 14 h 00 à 17 h 00 Mardi 09 avril 2019 de 09 h 00 à 12 h 00 Samedi 13 avril 2019 de 09 h 00 à 12 h 00 Jeudi 18 avril 2019 de 14 h 00 à 17 h 00 Mercredi 24 avril 2019 de 09 h 00 à 12 h 00 Un registre destiné à recevoir les observations du public a été ouvert, coté, et paraphé, par le Commissaire Enquêteur. Ce registre a été mis à la disposition du public en mairie de Saint-Philbert-de-Grand-Lieu, durant toute la durée de l’enquête afin que les personnes intéressées puissent donner leur avis sur le projet.