Zeszyty Prawnicze ISSN 2082‑064X 2(54) • 2017 Zeszyty Prawnicze Biura Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu 2(54) • 2017 Publikacja dzienników urzędowych wydanych przez władze na uchodźstwie „Bezterminowy” kredyt bankowy Odpowiedzialność ministra za niewykonanie prawa Unii Europejskiej Komunikat Komisji Europejskiej pt. Biała księga w sprawie przyszłości Europy z 1 marca 2017 r. Powoływanie sędziów sądów najwyższych w wybranych państwach europejskich ZESZYTY PRAWNICZE BIURA ANALIZ SEJMOWYCH ROK XIV 2(54) 2017 KANCELARIA SEJMU Rada programowa dr Ziemowit Cieślik, UKSW – przewodniczący ■ dr Piotr Czarny, UJ ■ dr Adam Łazowski, University of Westminster (London) ■ prof. zw. dr hab. Cezary Mik, UKSW ■ prof. zw. dr hab. Krzysztof Skotnicki, UŁ ■ dr Adam Szafrański, UW ■ prof. zw. dr hab. Andrzej Szmyt, UG ■ prof. dr hab. Marek Szydło, UWr Zespół redakcyjny dr Wojciech Arndt – redaktor naczelny ■ Justyna Stegner‑Gurecky – sekretarz redakcji ■ Małgorzata Bajor‑Stachańczyk ■ dr Piotr Chybalski ■ dr Ewelina Gierach ■ dr hab. Robert Jastrzębski ■ dr Marzena Laskowska ■ Bartosz Pawłowski ■ dr hab. Andrzej Sakowicz, prof. UwB ■ dr Przemysław Sobolewski ■ dr Zofia Szpringer ■ Agnieszka Tomaszewska ■ dr hab. Michał Warciński Redakcja tematyczna dr hab. Andrzej Sakowicz, prof. UwB – prawo i postępowanie karne ■ dr Ewelina Gierach – prawo konstytucyjne ■ dr Przemysław Sobolewski – prawo cywilne i handlowe ■ dr Zofia Szpringer – prawo finansowe Redakcja językowa i korekta Tamara Kożuchowska Skład Janusz Świnarski Fotografia na okładce „Sprawiedliwość” – płaskorzeźba Aleksandra Żurakowskiego w Sali Posiedzeń Sejmu, fot. Mariusz Wideryński Kontakt z redakcją e‑mail: [email protected] Biuro Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu 00‑441 Warszawa, ul. Zagórna 3 tel. (+48 22) 694 18 45 faks (+48 22) 694 18 65 e‑mail: [email protected] e‑mail: [email protected] © Copyright by Kancelaria Sejmu Warszawa 2017 Wszelkie prawa zastrzeżone. Żadna część ani całość opracowania nie może być bez zgody wydawcy – Kancelarii Sejmu – reprodukowana, użyta do innej publikacji oraz przechowywana w jakiejkolwiek bazie danych. ISSN 2082‑064X Wydawnictwo Sejmowe SPIS TREŚCI 1 ARTYKUŁY ________________________________________________ 9 Robert Jastrzębski Ciągłość państwa polskiego – publikacja dzienników urzędowych wydanych przez władze Rzeczypospolitej Polskiej na uchodźstwie w latach 1939–1990 11 Aleksandra Nadolska „Bezterminowy” kredyt bankowy – interpretacja prawna umowy o kredyt na cele mieszkaniowe z odroczoną spłatą należności w ramach kontroli cywilno- -sądowej 29 2 OPINIE BAS A ZAGADNIENIA PRAWA KONSTYTUCYJNEGO ___________ 47 Piotr Czarny Opinia prawna na temat odpowiedzialności ministra za niewykonanie prawa Unii Europejskiej 49 Krzysztof Skotnicki Opinia prawna na temat zgodności z Konstytucją rozwiązań zawartych w Ko- deksie wyborczym, które dotyczą realizacji konstytucyjnego biernego prawa wyborczego 57 Piotr Chybalski Opinia prawna w sprawie dopuszczalności rozpatrywania petycji, której przedmiotem jest żądanie zaniechania prac nad projektem ustawy wniesio- nym do Sejmu 66 B ZAGADNIENIA PRAWA MIĘDZYNARODOWEGO I EUROPEJSKIEGO ________________________________________ 71 Cezary Mik Opinia na temat komunikatu Komisji Europejskiej zatytułowanego Biała księga w sprawie przyszłości Europy. Refleksje i scenariusze dla UE-27 do 2025 [COM(2017) 2025 final] 73 Marcin Fryźlewicz Opinia prawna w sprawie dostępu do dokumentów Unii Europejskiej zawie- rających oznaczenie „LIMITÉ” – podstawy prawne, zasady stosowania klau- zuli i zakres ochrony 87 Henryk Dzwonkowski Opinia prawna na temat wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europej- skiej z 7 marca 2017 r w sprawie prejudycjalnej C-390/15 RPO 97 4 C OPINIE LEGISLACYJNE ___________________________________ 111 Paweł Bachmat Opinia prawna na temat petycji Sebastiana Adamowicza w sprawie noweliza- cji art 130 § 1 i 147a § 1 Kodeksu wykroczeń 113 Paweł Kościelny Opinia prawna na temat rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o sporcie oraz ustawy o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bez- pieczeństwa państwa z lat 1944–1990 oraz treści tych dokumentów 138 D SPRAWY POSELSKIE ______________________________________ 157 Wojciech Odrowąż-Sypniewski Opinia prawna w sprawie udostępniania osobom trzecim pism wpływających do biura poselskiego 159 Ewelina Gierach Opinia prawna w sprawie dopuszczalności pokrywania z ryczałtu na działal- ność biura poselskiego kosztów działalności tzw mobilnego punktu do kon- taktu z wyborcami 168 Piotr Czarny Opinia prawna w sprawie punktów doradztwa prawnego organizowanych w biurach poselskich 174 Irena Galińska-Rączy Opinia prawna w sprawie wykorzystywania środków finansowych przezna- czonych na zatrudnianie pracowników z wykształceniem prawniczym w biu- rze klubu poselskiego na obsługę prawną świadczoną przez kancelarię praw- ną i rozliczania tych usług fakturą VAT 183 Joanna M. Karolczak Opinia prawna na temat prawa posła do uposażenia w sytuacji odpłatnego wydzierżawienia gruntów rolnych 189 Irena Galińska-Rączy Opinia prawna w sprawie wykazywania w oświadczeniu o stanie majątkowym i Rejestrze Korzyści wartości jednorazowego odszkodowania z Zakładu Ubez- pieczeń Społecznych oraz opodatkowania tego odszkodowania, a także diet za udział w radzie programowej terenowego oddziału Telewizji Polskiej SA 197 E VARIA _____________________________________________________ 205 Informacja na temat ustroju i sposobu powoływania sędziów sądów najwyż- szych w wybranych krajach 207 Małgorzata Szczypińska-Grabarczyk Opinia prawna na temat niektórych zagadnień związanych z funkcjonowa- niem związku międzygminnego 225 5 Zofia Szpringer Opinia na temat petycji obywatelskiej w sprawie uniemożliwienia bankom do- chodzenia roszczeń na podstawie art 777 Kodeksu postępowania cywilnego 233 Henryk Dzwonkowski Opinia prawna na temat określenia zasad opodatkowania dochodów wypła- canych spółce matce przez spółkę córkę w przypadku różnej rezydencji po- datkowej w ramach Unii Europejskiej 242 Grzegorz Górski Upublicznienie dzienników urzędowych wydanych przez władze Rzeczypo- spolitej Polskiej na uchodźstwie w latach 1939–1990 w kontekście obowiązu- jącego porządku prawnego, z uwzględnieniem m in Konstytucji kwietniowej 252 3 STANOWISKA SEJMU W SPRAWACH PRZED TRYBUNAŁEM KONSTYTUCYJNYM _____________ 261 Andrzej Herbet Projekt stanowiska Sejmu w sprawie o sygn akt K 27/15 263 Szymon Pawłowski Projekt stanowiska Sejmu w sprawie o sygn akt SK 31/16 283 CONTENTS 1 ARTICLES _________________________________________________ 9 Robert Jastrzębski The light of the problem of continuity of the Polish State – publication of Of- ficial Journals issued by Polish authorities in exile in the years 1939–1990 11 Aleksandra Nadolska “Indefinite-term” bank loan – legal interpretation of deferred-payment hous- ing loan agreement within the framework of civil and court control 29 2 OPINIONS OF THE BUREAU OF RESEARCH (BAS) A CONSTITUTIONAL LAW ISSUES _________________________ 47 Piotr Czarny Legal opinion on the responsibility of a minister for non-compliance with European Union law (WAUiP 183/17) 49 Krzysztof Skotnicki Legal opinion about the conformity to the Constitution of rules of the Elec- toral Code related to the constitutional right to stand for elections (WAUiP 504/17) 57 Piotr Chybalski Legal opinion on the admissibility of consider a petition which subject is the request to discontinue of work on a bill submitted to the Sejm (WAUiP 506/17) 66 B EUROPEAN AND INTERNATIONAL LAW ISSUES ________ 71 Cezary Mik Opinion about a communication of the European Commission entitled “The White Paper concerning the future of Europe” dated 1 03 2017 (COM(2017) 2025 final) (WAPEiM-487/17) 73 Marcin Fryźlewicz Legal opinion about an access to EU documents marked with the term “LIM- ITÉ” – legal basis, rules governing the use the clause and the extent of protec- tion (WAPEiM-501/17) 87 Henryk Dzwonkowski Legal opinion concerning the judgement of the Court of Justice of the Eu- ropean Union of 7 05 2017 on a prejudicial matter C-390/15 RPO (WASGi- PU-538/17) 97 7 C LEGISLATIVE OPINIONS __________________________________ 111 Paweł Bachmat An opinion about Mr Sebastian Adamowicz’s petition concerning amend- ments to art 130 § 1 and 147a § 1 of the Misdemeanours Code (WAL-367/17) 113 Paweł Kościelny Legal opinion on concerning the Council of Ministers’ Bill on Modification of the Act on Sport and the Act on Disclosure of Information about of Docu- ments of State Security Authorities of 1944–1990 and their Content (Sejm Paper no 1410) (WAL-565/17) 138 D DEPUTIES’ AFFAIR ________________________________________ 157 Wojciech Odrowąż-Sypniewski Legal opinion on making available documents which are being delivered to a Deputy’s office (WAUiP 244/17) 159 Ewelina Gierach Legal opinion on the acceptability of paying lump sum to cover costs related to the functioning of a deputy’s office such as the so-called mobile point for encounters with electors (WAUiP 318/17) 168 Piotr Czarny Legal opinion on legal advice centers organized in the Deputies offices (WAUiP 386/17) 174 Irena Galińska-Rączy Legal opinion on the use of funds for the employment of qualified lawyers in Deputies’ club offices for legal services provided by a law firm and the settle- ment of those services with a VAT invoice (WAL 778/17) 183 Joanna M. Karolczak Legal opinion on Deputy’s right to salary when in a situation of a to non- gratuitous lease of agricultural land (WAL-568/17) 189 Irena Galińska-Rączy Legal opinion on the disclosure in the statement relating