PLAN TERRITORIAL DE PROTECCION CIVIL DE NAVARRA Pág. - 1 - de 257 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DE NAVARRA Febrero 2018 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCION CIVIL DE NAVARRA Pág. - 2 - de 257 Febrero 2018 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCION CIVIL DE NAVARRA Pág. - 3 - de 257 INDICE GENERAL 1. INTRODUCCION ........................................................................................... Pág. 7 1.1. MARCO LEGAL DE LA PROTECCION CIVIL 1.1.1. Definición de la Protección Civil 1.1.2. Competencias de Navarra en esta materia 2. OBJETIVOS .................................................................................................Pág. 10 3. ORGANIZACION ..........................................................................................Pág. 11 3.1. ORGANIZACION TERRITORIAL 3.1.1. Plan Territorial de Protección Civil 3.1.2. Planes Supramunicipales de Emergencia 3.1.3. Planes Municipales de Emergencia 3.2. ORGANIZACION JERARQUICA 3.2.1. Dirección 3.2.2. Consejo Asesor de Emergencia 3.2.3. Centro de Coordinación Operativa 3.2.4. Puesto de Mando Avanzado 3.2.5. Coordinadores de Grupo 3.2.6. Responsables de Sección 3.2.7. Jefes de Área 3.2.8. Jefes de Equipo 3.2.9. Personal de Emergencia 3.3. ORGANIZACION FUNCIONAL 3.3.1. Recepción-transmisión de información 3.3.2. Análisis 3.3.3. Decisión 3.3.4. Dirección y Control 3.3.5. Apoyo logístico 3.3.6. Asistencia sanitaria 3.3.7. Asistencia social 3.3.8. Autoprotección y participación ciudadana 3.3.9. Información y relaciones públicas 3.3.10. Intervención operativa 3.3.11. Mantenimiento del orden y control del tráfico 3.3.12. Rehabilitación 3.3.13. Transmisiones 3.3.14. Distribución de funciones 3.4. ORGANIZACION DE LA DOCUMENTACION 3.4.1. Documentación básica 3.4.2. Documentación específica 3.4.3. Documentación de referencia Febrero 2018 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCION CIVIL DE NAVARRA Pág. - 4 - de 257 4. MODO DE OPERACIÓN .................................................................................Pág. 29 4.1. SITUACION NORMAL 4.1.1. Misiones y responsabilidades 4.2. NIVEL 0 - PREEMERGENCIA 4.2.1. Recepción y análisis de información 4.2.2. Misiones y responsabilidades 4.2.2.1. Dirección 4.2.2.2. Consejo Asesor de Emergencia 4.2.2.3. Centro de Coordinación Operativa 4.2.2.4. Grupos de Emergencia 4.3. Nivel 1 - EMERGENCIA 4.3.1. Recepción y análisis de información 4.3.2. Misiones y responsabilidades 4.3.2.1. Dirección 4.3.2.2. Consejo Asesor de Emergencia 4.3.2.3. Centro de Coordinación Operativa 4.3.2.4. Grupo de Acción Social 4.3.2.5. Grupo de Apoyo Logístico 4.3.2.6. Grupo de Autoprotección y Participación Ciudadana 4.3.2.7. Grupo de Información y Relaciones Públicas 4.3.2.8. Grupo Intervención Operativa 4.3.2.9. Grupo de Orden y Control de Tráfico 4.3.2.10. Grupo de Rehabilitación 4.3.2.11. Grupo Sanitario 4.3.2.12. Grupo Judicial y de Medicina Legal y Forense 4.4 Nivel 2 – EMERGENCIA GENERAL 4.5 Nivel 3 4.6 Vuelta a la normalidad 5. MEDIDAS DE PROTECCION ...........................................................................Pág. 48 5.1. MEDIDAS DE PROTECCION PARA LA POBLACION 5.1.1. Información a la población 5.1.2. Medidas de autoprotección personal 5.1.3. Confinamiento 5.1.4. Alejamiento 5.1.5. Evacuación 5.2. MEDIDAS DE PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE 6. MANTENIMIENTO DE LA EFECTIVIDAD DEL PLATENA .......................................Pág. 50 6.1. EJERCICIOS 6.2. SIMULACROS 6.3. ACTUALIZACION 6.4. REVISION 6.5. CAPACITACION 6.6. DIVULGACION 6.7. RESUMEN Febrero 2018 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCION CIVIL DE NAVARRA Pág. - 5 - de 257 6.7.1. Objetivos 6.7.2. Misiones 7. COORDINACION ENTRE LAS ADMINISTRACIONES AUTONOMA, CENTRAL Y MUNICIPAL ...............................................................................................Pág. 55 7.1. COORDINACION ENTRE LAS ADMINISTRACIONES AUTONOMA Y CENTRAL 7.2. COORDINACION ENTRE LA ADMINISTRACION AUTONOMA Y LOCAL Febrero 2018 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCION CIVIL DE NAVARRA Pág. - 6 - de 257 ANEXOS A.1. ANÁLISIS, INVENTARIO Y MAPA DE RIESGOS………………………………… 59 A.2. CARTOGRAFÍA……………………………………………………………………………………. 79 A.3. CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS MOVILIZABLES…………………….. 87 A.4. PLANES MUNICIPALES DE EMERGENCIA…………………………………………… 101 A.5. SISTEMA DE RADIOTELEFONÍA…………………………………………………………… 105 A.6. ZONAS Y ÁREAS DE ACTUACIÓN…………………………………………………………. 111 A.7. PLAN DE ACTUACIÓN ANTE FENÓMENOS METEOROLÓGICOS ADVERSOS…………………………………………………………… 117 A.8. PLAN DE ACTUACIÓN EN CATÁSTROFES AÉREAS………………………………. 183 A.9 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN ANTE CATÁSTROFES CON MÚLTIPLES VÍCTIMAS………………………………………………………………… 207 A.10. INSTRUCCIONES PARA CASO DE EMERGENCIA…………………………………. 247 NOTA: Estos Anexos, que forman parte del Plan Territorial, son susceptibles de modificarse debido a cambios en el catálogo, en la concepción de la red de transportes sanitario, en la red de radiotelefonía, etc. Del mismo modo se pueden añadir nuevos capítulos que atienda a otros temas. Febrero 2018 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCION CIVIL DE NAVARRA Pág. - 7 - de 257 1. INTRODUCCION Los accidentes, siniestros y catástrofes, ya sean producidos por causas naturales, fallos tecnológicos o, en último extremo, por la acción del hombre tienen, en cualquiera de sus manifestaciones, una actualidad e incidencia cada vez más frecuente en nuestra vida cotidiana. Todos estos acontecimientos, en función de su tipología y gravedad, pueden originar situaciones, llamadas de emergencia, a las que la sociedad con su organización y estructura normal no puede hacer frente en condiciones óptimas y a las que, evidentemente, es necesario dar una respuesta rápida y eficaz. El Plan Director o Territorial de Protección Civil de Navarra (en adelante PLATENA) pretende ser la respuesta con la que el Gobierno de la Comunidad Foral de Navarra trata de satisfacer la demanda de los ciudadanos, respecto de los poderes públicos, en orden a garantizar un nivel de protección civil acorde con el desarrollo tecnológico actual. En el plano conceptual el PLATENA se configura como un dispositivo integral e integrado, que, mediante la organización de recursos (materiales y humanos) y la previsión de los procedimientos necesarios, es capaz de dar respuesta a todas las situaciones de emergencia y a sus posibles consecuencias. El concepto de "generalidad" inherente al PLATENA tiene dos acepciones fundamentales que lo justifican plenamente: - En el ámbito territorial, su aplicación se extiende a la totalidad del territorio de la Comunidad Foral de Navarra. - En lo que se refiere a las situaciones de emergencia en él contempladas, será de aplicación frente a toda clase de emergencia con independencia de la naturaleza del riesgo a ella inherente. La filosofía del PLATENA se basa fundamentalmente en los criterios de: - Adaptabilidad y flexibilidad, de forma que permita adaptar la organización normal de funcionamiento de todos los organismos y Servicios llamados a intervenir, para integrarse en el escenario configurado como consecuencia de la emergencia, de forma rápida y eficaz. - Coordinación de grupos y recursos, de forma que pueda lograrse una utilización optimizada de los mismos. - Unidad de dirección, de forma que en todo momento y situación esté perfectamente definida la autoridad o persona responsable, tanto de la toma de decisiones como de la ejecución de las mismas. Febrero 2018 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCION CIVIL DE NAVARRA Pág. - 8 - de 257 1.1. MARCO LEGAL DE LA PROTECCION CIVIL La norma vigente que regula la Protección Civil es la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil. Además, se deberán tener como referencia para su interpretación: a) La sentencia del Tribunal Constitucional 123/84, de 18 de Diciembre. b) La sentencia del Tribunal Constitucional 133/90, de 19 de julio. Además de la citada Ley existen varios reglamentos sobre protección civil, en especial: a) La Norma Básica de Protección Civil (Real Decreto 407/1992, de 24 de abril) b) Real Decreto 1547/1980 de 24 de Julio, que regula la Dirección General de Protección Civil (está parcialmente afectado por la Ley de Protección Civil). c) Real Decreto 1378/1985 de 1 de Agosto, sobre medidas provisionales de actuación en situaciones de emergencia, aunque tal y como indica la Disposición Transitoria de la Norma Básica de Protección Civil, "la homologación sucesiva de los planes a que se refiere esta Norma Básica ira suponiendo la inaplicabilidad de las disposiciones contenidas en el R.D. 1378/1985, de 1 de agosto, sobre medidas provisionales para la actuación en situaciones de emergencia en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública". d) Ley Foral 8/2005, de 1 de julio, de protección civil y atención de emergencias. Por otra parte, también existe normativa que aun no siendo específica de protección civil está relacionada con ella o con la actuación en dichas materia, como la Ley Orgánica de Estados de Alarma, Emergencia y Sitio, o normativa que regula los accidentes en el transporte de materias peligrosas, los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, incendios forestales, etc. 1.1.1. Definición de la Protección Civil La Protección Civil "es un servicio público en cuya organización, funcionamiento y ejecución participan las diferentes Administraciones públicas, así como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestación de su colaboración voluntaria" La acción de los poderes públicos, en esta materia, "se orientará al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública y a la protección y socorro de personas y bienes en los casos