Der Ausschuss für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung 2 „Der 1. Ausschuss ist für die Ange- legenheiten der Geschäftsordnung des Parlaments zuständig, befasst sich aber darüber hinaus mit vielen Kernthemen und Fragestellungen der parlamentarischen Demokratie insgesamt. Sichtbar ist für viele Bürgerinnen und Bürger die Wahl- prüfung, die der Ausschuss nach den Europa- und Bundestagswah- len durchführt. Ziel des Ausschusses ist es, bei seinen Beratungen ein- vernehmliche Lösungen zu errei- chen, die nach Möglichkeit von allen Fraktionen im 19. Deutschen Bundestag gemeinsam getragen werden können. Unsere Sitzungen erfolgen sachbezogen und im Bewusstsein der besonderen Bedeu- tung dieses wichtigen Ausschusses.“ Prof. Dr. Patrick Sensburg, CDU/CSU Vorsitzender des Ausschusses für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung 3 Entscheidungen des Deutschen Bundestages werden in den Ausschüssen vorbereitet, die in jeder Wahlperiode neu eingesetzt werden. Vier von ihnen verlangt das Grund- gesetz: die Ausschüsse für Auswärtiges, für Verteidigung, für die Angelegenheiten der Europäischen Union sowie den Petitionsausschuss. Gesetzlich vorgegeben sind auch der Haushaltsaus- schuss und der Ausschuss für Geschäftsordnung. Der fachliche Zuschnitt der Ausschüsse entspricht weit- gehend der Ressortverteilung der Bundesregierung. Auf diese Weise wird dem Parla- ment eine wirksame Kontrolle der Regierung ermöglicht. Die Ausschüsse im Bundestag Eigene politische Akzente setzt der Deutsche Bundestag, indem er für bestimmte The- menfelder wie Sport, Kultur oder Tourismus weitere Aus- schüsse einrichtet. Zusätzlich können auch Sondergremien In den Ausschüssen wer- wie Parlamentarische Beiräte, den die vom Plenum über- Untersuchungsausschüsse wiesenen Vorlagen beraten oder Enquetekommissionen und verhandelt. Im Rahmen eingesetzt werden. der Selbstbefassung im eige- In den Ausschüssen sind nen Aufgabenbereich setzen Abgeordnete aller Fraktionen sie Schwerpunkte in der vertreten. Ihre Zusammen- parlamentarischen Debatte. setzung spiegelt die Mehr- Wenn nötig, ziehen sie exter- heitsverhältnisse im Deutschen nen Sachverstand hinzu – Bundestag wider. Auch die meist, indem sie öffentliche Besetzung der Vorsitze und Anhörungen durchführen. deren Stellvertretung erfolgt Die Beratungen enden mit im Verhältnis der Stärke der mehrheitlich verabschiedeten Fraktionen. Die Mitglieder- Beschlussempfehlungen stärke der Ausschüsse liegt und Berichten, auf deren in der 19. Wahlperiode zwi- Grundlage das Plenum seine schen neun und 49. Entscheidungen trifft. 5 Im Vergleich mit den anderen Ausschüssen des Bundestages weist der Ausschuss für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung, der tradi- tionell auch 1. Ausschuss genannt wird, gleich mehrere Besonderheiten auf. So sind alle seine Aufgabenfelder im Grundgesetz verankert: Arti- kel 41 des Grundgesetzes ver- weist auf die Zuständigkeit für die Wahlprüfung, Artikel 46 regelt den Grundsatz des Immunitätsschutzes, und Artikel 40 bestimmt, dass sich der Bundestag eine Geschäfts- ordnung gibt. Darüber hinaus ist der Ausschuss für die soge- nannte Stasi-Überprüfung zuständig. Der Ausschuss für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung Anders als die meisten Bundestagsausschüsse ist der 1. Ausschuss kein reiner In der 19. Wahlperiode hat Gesetzgebungsausschuss. der 1. Ausschuss 14 Mitglie- Seine Arbeit ist von dem der. Die personelle Zusam- Bemühen geprägt, möglichst mensetzung spiegelt die enge einvernehmliche Entschei- Zusammenarbeit des 1. Aus- dungen herbeizuführen – schusses mit den Geschäfts- das gilt für Änderungen und führungen der Fraktionen Auslegungen der Geschäfts- und dem Ältestenrat wider, ordnung ebenso wie für der für die Planung und Entscheidungen in Immuni- Steuerung der Arbeit des tätsangelegenheiten und Deutschen Bundestages wich- Beschlüsse zu Wahlprüfungs- tig ist. So gehören mehrere verfahren, die aus unpartei- Ausschussmitglieder auch ischen und fairen Beratungen dem Ältestenrat an oder sind hervorgehen sollen. Partei- Parlamentarische Geschäfts- politische Überlegungen führerinnen und Geschäfts- stehen in den Beratungen führer ihrer Fraktionen. des 1. Ausschusses nicht im Innerhalb des 1. Ausschusses Vordergrund. Denn von den ist der Wahlprüfungsaus- Ergebnissen seiner Beratun- schuss ein eigenständiges gen ist stets das gesamte Gremium, dessen Mitglieder Parlament betroffen, und die für die Dauer der Wahlperi- Minderheit von heute kann ode vom Plenum direkt die Mehrheit von morgen gewählt werden. Beide Aus- sein. Darüber hinaus hat der schüsse tagen auch getrennt, 1. Ausschuss ein Initiativ- und nicht alle neun Mitglie- recht: Er kann dem Bundestag der des Wahlprüfungsaus- Vorschläge für eine Änderung schusses sind gleichzeitig der Geschäftsordnung unter- Mitglieder des 1. Ausschusses. breiten, ohne dass das Parla- Vorsitzender beider Aus- ment ihn damit beauftragen schüsse ist Patrick Sensburg muss. (CDU/CSU). 5 ■ ■ ■ ■ ■ CDU/CSU 3 ■ ■ ■ SPD 2 ■ ■ AfD 2 ■ ■ FDP 1 ■ DIE LINKE. 1 ■ BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN Anzahl der Mitglieder: 14 Vorsitzender: Prof. Dr. Patrick Sensburg, CDU/CSU stellvertretender Vorsitzender: Dr. Florian Toncar, FDP 7 Zu den Zuständigkeiten des Ausschusses gehört auch die Prüfung von Anträgen, mit denen ein Untersuchungsaus- schuss eingesetzt werden soll. Das zweite wichtige Aufgaben- Der 1. Ausschuss befasst sich gebiet des Ausschusses ist die schwerpunktmäßig mit Ange- Bearbeitung von Immunitäts- legenheiten, die die Geschäfts- angelegenheiten. Die durch ordnung betreffen. Sie regelt Artikel 46 des Grundgesetzes die Organisation und Arbeits- garantierte Immunität der weise des Parlaments und Abgeordneten bedeutet, dass ist autonomes Satzungsrecht eine strafrechtliche Verfol- des Bundestages, das in jeder gung oder Beschränkung der Wahlperiode neu beschlossen persönlichen Freiheit eines werden muss. Gibt es Zwei- Abgeordneten nur mit Geneh- fel an der Auslegung der migung des Bundestages Geschäftsordnung, sucht der zulässig ist. Damit sollen die Ausschuss Lösungen und gibt Arbeitsfähigkeit und das Leitlinien für die zukünftige Ansehen des Parlaments Handhabung. Daneben berät gewahrt bleiben. Der Bundes- er über notwendige Anpas- tag genehmigt seit Langem für sungen der Geschäftsordnung die Dauer einer Wahlperiode an neue Gegebenheiten sowie generell die Durchführung über Gesetzentwürfe und von Ermittlungsverfahren – sonstige Vorlagen, soweit sie unter der Voraussetzung, dass die Rechte der Abgeordneten die Staatsanwaltschaften dem oder den Status des Bundes- Bundestag zuvor ihre entspre- tages betreffen – zum Beispiel chende Absicht mitteilen. Die im Verhältnis zur Bundes- Ermittlungen können 48 Stun- regierung oder zu EU-Einrich- den nach Eingang der Mit- tungen. teilung beginnen, sofern der 8 Der Bundestag hat gemäß Artikel 46 Absatz 4 des Grundgesetzes jederzeit das Ausschuss keine Einwände Recht, die Immunität des erhebt; eine Einzelfallgeneh- Abgeordneten wiederherzu- migung ist nicht erforderlich. stellen. In der Praxis wird Hiervon unterscheiden sich von diesem Recht nur äußerst die Anträge auf Genehmi- selten Gebrauch gemacht – gung von Strafverfolgungs- die Abgeordneten sind durch maßnahmen (insbesondere den Immunitätsschutz also Anklageerhebungen oder nicht bessergestellt als alle Durchsuchungen), über die anderen Bürger. der Bundestag in öffentlicher Die Überprüfung der Abgeord- Sitzung beschließt. In diesen neten auf eine Mitarbeit beim Fällen muss der Bundestag Ministerium für Staatssicher- die Maßnahme ausdrücklich heit der ehemaligen DDR auf Vorschlag des 1. Ausschus- gehört ebenfalls zu den Auf- ses genehmigen. In Immuni- gaben des Ausschusses. Er tätsangelegenheiten achtet der nimmt Anträge von Abgeord- Ausschuss vor allem darauf, neten entgegen, die sich frei- dass das Vorgehen der Staats- willig überprüfen lassen wol- anwaltschaften von sach- len, und kann von sich aus fremden und willkürlichen Verdachtsfällen nachgehen. Entscheidungen frei ist; Auch in der 19. Wahlperiode er nimmt aber keine Beweis- befasst sich der Ausschuss würdigung vor. Die Entschei- mit Anträgen auf Überprüfung, dung über die Aufhebung die er an den Bundesbeauf- oder Wiederherstellung der tragten für die Stasi-Unterla- Immunität bedeutet auch gen weiterleitet, versehen mit keine Feststellung von Schuld der Bitte um Mitteilung über oder Unschuld – diese bleibt etwaige Erkenntnisse aus sei- den Gerichten vorbehalten. nen Akten. 9 Die Prüfung der Bundestags- wahlen ist gemäß Artikel 41 des Grundgesetzes Sache des Bundestages. Jeder Wahl- berechtigte kann innerhalb von zwei Monaten nach dem Wahltag beim Wahlprüfungs- ausschuss Einspruch gegen die Gültigkeit der Bundestags- wahl einlegen und prüfen las- sen, ob es bei der Wahl mit rechten Dingen zugegangen ist – ganz gleich, ob es die Vorbereitung der Wahl, die Durchführung oder die Stim- menauszählung betrifft. Der Wahlprüfungsausschuss prüft alle Einsprüche sorgfältig und befasst sich in seinen Beratun- gen mit den von Einspruchs- führern vorgetragenen Argu- menten. Bei Bedarf bittet er die zuständigen Wahlbehör- den um eine Stellungnahme zum Inhalt eines Einspruchs, Der Wahlprüfungsausschuss 10 bevor er dem Plenum seine Entscheidungsvorschläge vor- legt. Selbst wenn festgestellt wird, dass ein Wahlfehler vor- liegt, kann ein Wahleinspruch nur dann erfolgreich sein, wenn sich der Wahlfehler auf die Verteilung der Sitze im Bundestag ausgewirkt hat. Dies war in den vergangenen Wahlperioden nie der Fall. Wahleinsprüche, die die Gül- tigkeit der Bundestagswahl nicht berühren, sind aber nicht völlig wirkungslos. Der Neben der Bundestagswahl