Innst. S. nr. 278 (2007–2008) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen Dokument nr. 8:88 (2007–2008) Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- fra Sosialistisk Venstreparti, Gjertrud miteen om representantforslag fra stortingsrepre- Kjellesvik, fra Kristelig Folkeparti, Jan sentantene Per Sandberg, Bård Hoksrud og Arne Sahl, fra Senterpartiet, Jenny Klinge, Sortevik om eventuell implementering av EUs og og fra Venstre, Borghild Tenden, viser til Rådets direktiv 2006/24/EF ("datalagringsdirek- vedlagte uttalelse datert 24. april 2008 fra Samferd- tivet") i norsk lov selsdepartementet i saken. Et annet flertall, medlemmene fra Til Stortinget Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til at saken er til behandling i Regjeringen og foreslår at dokumentet SAMMENDRAG vedlegges protokollen. I representantforslaget fremmes følgende for- slag: Komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre er kjent "I med at Regjeringen ikke har konkludert på om data- lagringsdirektivet er EØS-relevant, eller om det bør Stortinget ber Regjeringen om at lover og/eller implementeres i norsk lov. forskrifter som berører de prinsipielle spørsmål som Disse medlemmer peker videre på at der- EUs "datalagringsdirektiv" reiser, herunder person- som Regjeringen eventuelt skulle konkludere med at vernkommisjonens rapport, fremlegges for Stortinget direktivet er EØS-relevant, vil datalagringsdirektivet til drøftelse i sin fulle bredde – før implementering uansett ikke bli gjennomført i norsk rett uten at saken kan skje. er lagt frem for Stortinget, da en eventuell implemen- tering av EUs datalagringsdirektiv vil kreve endrin- II ger i blant annet ekomloven. Stortinget ber Regjeringen om at en eventuell Disse medlemmer viser til at det forut for implementering av "EUs og Rådets direktiv 2006/24/ eventuelle lovendringer vil bli utarbeidet forslag til EF" (datalagringsdirektivet) i norsk lov ikke kan skje lovbestemmelser som på vanlig måte sendes på en før saken er fremlagt for Stortinget." bred offentlig høring. Disse medlemmer vil understreke at data- lagringsdirektivet slik det nå foreligger, reiser en KOMITEENS MERKNADER rekke spørsmål hva angår personvernet. En imple- Komiteens flertall, medlemmene fra mentering av direktivet vil innebære lagring av opp- Arbeiderpartiet, Karita Bekkemellem, lysninger om folks e-postkontakt, telefonkontakt og Eirin Faldet, Irene Johansen, Torstein internettbruk til bruk for politiet. D i sse medlem- Rudihagen, Tor-Arne Strøm og Truls m e r viser til at dette bryter med tidligere rettsprin- Wickholm, fra Høyre, Øyvind Haller- sipper ettersom kontakt mellom mennesker som ikke aker og Beate Heieren Hundhammer, er mistenkt for noe, skal lagres i tilfelle de skulle 2 Innst. S. nr. 278 – 2007–2008 komme under mistanke på et senere tidspunkt. påstanden "jeg tror denne informasjonen vil bli mis- Disse medlemmer er skeptisk til en endring av brukt". prinsipper som rokker ved enkeltmenneskers frihet Disse medlemmer mener denne og andre til å kunne kommunisere fritt uten å bli overvåket. undersøkelser understreker bevissthet og bekymring Dette truer personvernet og kan true ytringsfriheten. omkring utvidet datalagring hos mange av landets Disse medlemmer vil videre vise til at data- innbyggere. lagringsdirektivet er vedtatt med hjemmel i EF-trak- Disse medlemmer understreker at Frem- tatens artikkel 95, og er slik omfattet av EUs første skrittspartiet legger stor vekt på at innbyggerne i en søyle, det indre marked. Direktivet er således i rettsstat skal ha rett til å holde noe for seg selv, og at utgangspunktet EØS-relevant. heller ikke politiet og/eller andre offentlige myndig- Disse medlemmer er kjent med at Irland har heter skal ha rett til å lete hvor som helst etter hva gått til søksmål mot EU for å få annullert direktivet. som helst når som helst. Irland viser til at direktivets begrunnelse er krimina- Disse medlemmer mener personvernet til litetsbekjempelse, og at det ikke kan hjemles i artik- innbyggerne i en rettsstat skal og må ha sterkt vern. kel 95 eller andre bestemmelser i EF-traktaten. Dette vernet har lenge vært under sterkt angrep. Nett- opp derfor har alle partiene på Stortinget sluttet seg Disse medlemmer mener Regjeringen bør til opprettelsen av en Personvernkommisjon for å avvente behandlingen av saken i påvente av avgjørel- gjennomgå personvernets status og vern i det sen i søksmålet fra Irland. moderne Norge. Disse medlemmer mener der- for at det er grunnleggende viktig for sikring og styr- Komiteens medlemmer fra Frem- king av personvernet at Personvernkommisjonens skrittspartiet, Bård Hoksrud, lederen rapport behandles av Stortinget så snart som mulig Per Sandberg og Arne Sortevik, viser til etter at den er fremlagt av kommisjonen. hva saken gjelder: Et EU-direktiv som krever at føl- Disse medlemmer mener at endring i lov- gende opplysninger lagres fra 6 til 24 måneder; verk, forskrifter og regelverk med bakgrunn i EUs og Rådets direktiv 2006/24/EF (datalagringsdirektivet) – hvem som snakker med hvem på forskjellig typer ikke bør gjennomføres før Personvernkommisjonens telefon, rapport er behandlet av Stortinget, og selvsagt heller – når samtalen finner sted og hvor lenge den varer, ikke uten egen behandling i Stortinget av slike end- – hvor personene som snakket i telefonen befant ringer. seg, Disse medlemmer legger også til grunn at – hvem som sender e-post til hvem og Regjeringen bør være svært tilbakeholden med andre lov- og forskriftsendringer som svekker personvernet – når man er tilkoblet Internett og hvilken IP- i tiden frem til Stortinget har behandlet sak om Per- adresse man har. sonvernkommisjonens innstilling. Disse medlemmer viser til merknader i Disse medlemmer viser til at noen av opp- Innst. S. nr. 122 (2006–2007), jf. Dokument nr. 8:9 lysningene lagres allerede i dag, men for en betydelig (2006–2007), der det heter: kortere periode og bare for faktureringsformål. Disse medlemmer har merket seg at innholdet i "Komiteen viser til St.meld. nr. 17 (2006-2007) kommunikasjonen ikke skal lagres, og at systematisk Eit informasjonssamfunn for alle, som er til behand- lagring av e-post og internettbruk er nytt. ling i komiteen, og der det er foreslått å oppnevne en personvernkommisjon. Komiteen vil ellers vise til Disse medlemmer viser til at det i offentlig- ytterligere drøftelser omkring personvern i samferd- heten har vært og er stor debatt omkring mulig inn- selssektoren ved behandlingen av St.meld. nr. 17 passing av direktivet i Norge, og at denne debatten er (2006-2007)." knyttet til avveining av personvernhensyn. D i s s e m e d l e m m e r har merket seg at det hos folk flest Disse medlemmer viser videre til merkna- synes å være kunnskap og oppfatning omkring data- der fra komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet lagringsdirektivet og dets innhold. Disse med- og Høyre i samme innstilling: l e m m e r har merket seg at Datatilsynets person- "Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og vernundersøkelse i 2008 viser at 52 pst. av de spurte Høyre viser til at med varslede tiltak innen samferd- hadde hørt om datalagringsdirektivet, 46 pst. svarte selssektoren ikke så langt frem i tid, blir det ingen nei og bare 2 pst. svarte vet ikke. mulighet til å være anonym - det gir mindre frihet for lovlydige borgere. Disse medlemmer har fra samme undersø- Disse medlemmer legger til grunn at resultatet av kelse merket seg at hele 44 pst. er uenig i påstanden kommisjonens arbeid vil bli fulgt opp gjennom en "greit med lagring i lang tid" og at 30 pst. er enig i melding til Stortinget." Innst. S. nr. 278 – 2007–2008 3 Disse medlemmer viser til komiteens merk- peker disse medlemmer på behovet for å forsterke en nader om personvern i Innst. S. nr. 158 (2006–2007), aktsom holdning i alle offentlige etater til person- jf. St.meld. nr. 17 (2006–2007): vernspørsmål, til rettssikkerhet knyttet til automati- sert saksbehandling og til samarbeid med Datatilsy- net." "Komiteen vil peke på at teknologien kan og må utnyttes også for å styrke personvernet. Innbyggerne må på en enkel måte få tilgang til personlige data som Disse medlemmer viser videre til merkna- offentlige myndigheter/enheter har registrert og der omtalt under avsnitt om Personvernkommisjo- oversikt over bruken av slike data. nen, der det bl.a. heter: Komiteen har merket seg at Regjeringen vil iverksette tiltak som støtter bruk av personvernfrem- "Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, mende teknologi, og tiltak for å sikre at offentlig sek- Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre ser at en even- tor etterlever personopplysningslovens bestemmel- tuell implementering av EUs datalagringsdirektiv vil ser. få konsekvenser for den grunnleggende retten til å Komiteen har merket seg påpekningen av at auto- kommunisere anonymt. Disse medlemmer er bekym- matisert saksbehandling innen offentlig sektor vil ret for at en eventuell implementering av dette direk- øke og derved i økende grad danne grunnlag for ved- tivet vil gripe inn i både ytringsfriheten og personver- tak i enkeltsaker. Komiteen vil peke på at det er viktig net, og fremmer derfor følgende forslag: at både personvern og rettssikkerhet ivaretas. Komiteen deler bekymringen for den sårbare stil- "Stortinget ber Regjeringen, ved eventuell lingen personvernet har i møtet med den teknolo- implementering av Datalagringsdirektivet (2006/ giske utviklingen, der spesielt nye digitale løsninger, 24/EF ), sikre at dataopplysninger som direktivet økt konvergens mellom ulike medier og teknologier pålegger landene å