Historia Actual Online, 43 (2), 2017: 7-18 ISSN: 1696-2060 LA CRISIS MINISTERIAL DE 1978: ADOLFO SUÁREZ Y LA FORMACIÓN DE UN NUEVO EQUIPO ECONÓMICO Pablo Pérez López*; Carlos González Martínez** *Universidad de Navarra, España. E-mail: [email protected]; **IESO Cigales (Valladolid), España. E-mail: [email protected] Recibido: 29 febrero 2016 /Revisado: 10 julio 2016 /Aceptado: 22 enero 2017 /Publicado: 15 junio 2017 Resumen: El periodo de cambio abierto tras la measures into practice: under Fernando Abril muerte de Franco, devolvió la soberanía al pue- Martorell’s direction, Salvador Sánchez-Terán, blo español por medio de un proceso conocido Jaime Lamo de Espinosa, Rafael Calvo Ortega y como la Transición. Sin embargo, esa transfor- Agustín Rodríguez Sahagún were responsible mación ha sido reflejada en la historiografía for the task. We study how that team was set- como algo casi exclusivamente político, que- tled. We work with press sources, Sánchez- dando relegado a un segundo plano otro gran Terán’s personal archives and interviews with consenso: el económico. El principal objetivo de three of the main protagonists. la crisis ministerial que se aborda aquí era favo- recer la aplicación de los Pactos de la Moncloa. Keywords: Spanish Transition to democracy; Estos, ideados por Fuentes Quintana, precisa- Moncloa Agreements; Consensus; Cabinet re- ron de un nuevo equipo económico. Bajo la shuffle; Adolfo Suárez; Enrique Fuentes Quin- batuta de Fernando Abril, Sánchez-Terán ocupó tana. Transportes y Comunicaciones, Lamo de Espi- _______________________________________ nosa se hizo cargo de Agricultura, Calvo Ortega asumió Trabajo y Rodríguez Sahagún pasó a INTRODUCCIÓN Industria. Estudiamos aquí cómo se constituyó ese nuevo equipo a partir de testimonios de n el comienzo de su cuarta década, prensa, el archivo de Salvador Sánchez-Terán y nuestra democracia ha abandonado ya entrevistas con tres protagonistas. E hace tiempo el calificativo de «joven» Palabras clave: Transición Española; Pactos de para acogerse al pabellón de los regí- la Moncloa; Consenso; Crisis Ministerial; Adolfo menes «consolidados». A su vez, sin dejar de Suárez; Enrique Fuentes Quintana. estar abierta a posibles revisiones, la historio- grafía parece haber completado un elaborado ______________________________________ armazón que contribuye a crear una conciencia social sobre lo que fue la transición política Abstract: We know as Transition the time after española. No obstante, ese cascarón de nuez Franco’s death, when sovereignty returned to que, en términos de navegación, constituye la the Spanish people. Historiography had paid reforma política, resultaría absolutamente in- attention to the political events, leaving aside, servible sin personas capaces de capitanearlo o however, one of the most important agree- velas que, con el viento adecuado, lo llevaran a ments: the economic one. Moncloa Agreements buen puerto. Estos dos aspectos son una de las were a crucial tool for the reestablishment of deudas que, a día de hoy, tienen pendientes los Democracy in Spain. Enrique Fuentes Quintana historiadores con la España de finales de los acted as the brain trust, and a Cabinet mem- años setenta. El relato político ha sido elabora- bers’ new team were in charge of putting the do, pero parece oportuno hacer hincapié en las © Historia Actual Online, 43 (2), 2017: 7-18 7 Pablo Pérez López; Carlos González Martínez La crisis ministerial de 1978 personas y comprobar, a su vez, que la transi- fuentes documentales inéditas: el archivo per- ción no sólo fue política, sino también econó- sonal de Salvador Sánchez-Terán y el testimonio mica1. oral de tres de los ministros nombrados por Adolfo Suárez. Este episodio nos servirá para Eso no quiere decir que no existan estudios acercarnos al conocimiento de cómo influye lo sobre la economía española de finales de los económico en las decisiones políticas, así como setenta y principios de los ochenta. Sin embar- al peso de las relaciones interpersonales. Sin go, llama la atención el desequilibrio que existe dejar de lado lo político, pues no es esa la in- con los trabajos dedicados a la transición políti- tención, trataremos de conjugarlo con otros ca. A este respecto, es preciso destacar los tra- factores menos tenidos en cuenta. Así, con una 2 bajos de Joan Trullen i Thomas , Martínez Cor- visión de conjunto, abordaremos el reajuste 3 4 tina , Mercedes Cabrera y Fernando del Rey , ministerial que se produjo a comienzos de 5 José Antonio García Díez y José Antonio Agui- 1978. Resultó decisivo en tanto que el gobierno 6 rre Rodríguez . También existen obras mono- configurado en ese momento fue el encargado gráficas sobre algunos de los protagonistas de sacar adelante la reforma económica, al políticos de la época, pero en su mayoría se tiempo que conseguía la aprobación de la Cons- trata de memorias en lugar de biografías. Los titución vigente apenas diez meses después de pocos estudios biográficos existentes están formarse. centrados en los personajes de primera fila: el Rey don Juan Carlos7, Adolfo Suárez8, Torcuato La transición económica fue el telón de fondo Fernández Miranda9, Fernando Abril10 y Santia- de esta crisis de gobierno. Los Pactos de la go Carrillo11. Moncloa fueron el eje sobre el que giró todo el proceso. España se enfrentaba a una crisis cuya Esta investigación pretende analizar con detalle solución, que se venía aplazando desde 1973, la crisis de gobierno de 1978 a partir de dos no podía retrasarse por más tiempo12. Así lo entendió el ejecutivo salido de las primeras 1 Fuentes Quintana, Enrique, «La prioridad política elecciones democráticas que, en su declaración de la economía en la transición española», en Pen- programática de 11 de julio de 197713, anuncia- samiento iberoamericano, nº 3, 118-127. ba medidas importantes para frenar un deterio- 2 Trullen i Thomas, Joan, Fundamentos económicos ro económico que se manifestaba en una infla- de la transición política. La política económica de los ción anual superior al 25%, la pérdida de 100 acuerdos de La Moncloa, Madrid, Ministerio de Tra- millones de dólares diarios de reservas exterio- bajo, 1993. 3 res y una preocupante falta de competitividad Martínez Cortina, Rafael, La Transición económica 14 de España, Madrid, Ciencias Sociales, 1990. por parte de las empresas españolas . La inicia- 4 Cabrera, Mercedes y Rey Reguillo, Fernando del, El tiva de un gran acuerdo político y social para poder de los empresarios. Política y economía en la llevar a cabo la reforma surgió del vicepresiden- España contemporánea (1875-2000), Madrid, Tau- te económico del Gobierno, Enrique Fuentes rus, 2002. Quintana15. Una vez convencido el presidente 5 García Díez, José Antonio, «La economía política de Suárez, se organizaron los contactos y reunio- la Transición, 1975-1978», en Historia Contemporá- nes con los grupos políticos, sectores y grupos nea, nº 17. de presión implicados, que dieron su fruto con 6 Aguirre Rodríguez, José Antonio, La política eco- nómica de la transición española, 1975-1980, Ma- drid, Unión Editorial, 1981. 12 Fuentes Quintana, Enrique, «De los Pactos de la 7 Powell, Charles, Juan Carlos, un rey para la demo- Moncloa a la entrada en la Comunidad Económica cracia, Barcelona, Ariel, 1995. Europea (1977-1986)», en Revista de Economía, nº 8 Abella, Carlos, Adolfo Suárez, el hombre clave de la 826, 39-71. transición, Madrid, Espasa, 2006. 13 Sánchez-Terán Hernández, Salvador, La Transición. 9 Fernández-Miranda, Pilar y Fernández-Miranda, Síntesis y claves, Barcelona, Planeta, 2008, 206-207. Alfonso, Lo que el Rey me ha pedido, Barcelona, 14 Fuentes Quintana, Enrique, «La crisis económica Plaza & Janés, 1996. española», en Papeles de economía española, nº 1, 10 Lamelas, Antonio, La Transición en Abril, Barcelo- 84-136. na, Ariel, 2004. 15 Velarde Fuertes, Juan, «Un maestro reformista: 11 Preston, Paul, El zorro rojo: biografía de Carrillo, semblanza biográfica de Enrique Fuentes Quintana», Madrid, Debate, 2012. en Hacienda pública española, nº extra 2, 11-35. 8 © Historia Actual Online, 43 (2), 2017: 7-18 La crisis ministerial de 1978 Pablo Pérez López; Carlos González Martínez la aprobación de la reforma por parte del Con- grupo de trabajo capaz de alcanzar las metas greso de los Diputados el 27 de octubre de fijadas en los acuerdos. 1977. 1. LA DIMISIÓN DE ENRIQUE FUENTES QUIN- De la importancia de la reforma económica TANA habla el propio discurso pronunciado por el presidente del Gobierno ante los diputados el La crisis ministerial de 1978 se originó a raíz de día de la votación de los acuerdos: «Pero el la dimisión del vicepresidente segundo y minis- Pacto de la Moncloa, a pesar de su indudable tro de Economía, Enrique Fuentes Quintana, importancia socio-económica y política, no apenas cuatro meses después de la firma de los constituye ni en su forma ni en su fondo, un Pactos de la Moncloa. Desde la perspectiva de hecho aislado ni un acuerdo de emergencia la rentabilidad política, aquellos acuerdos, los entre los partidos políticos. Este Pacto sólo más importantes en materia económica de la puede comprenderse en el marco del momento historia reciente de España, debían haber forta- excepcional que vivimos»16. Adolfo Suárez sitúa lecido la posición de su arquitecto. Sin embar- estos acuerdos dentro del marco «excepcional» go, lejos de alzarse con la victoria, el vicepresi- que supone la transición política española. Fue- dente salió del Consejo de Ministros en silencio, ron, por tanto, un hito en el proceso de cons- por la puerta de atrás. En esta decisión, tal co- trucción de la España democrática. Es más, en mo refleja la mayor parte de historiografía so- un borrador que se conserva del citado discur- bre el periodo, no tuvo nada que ver Adolfo so, el entonces presidente del Gobierno coloca- Suárez, partidario de la continuidad de Fuentes 18 ba este acontecimiento en un nivel similar a la Quintana . Fue este el que, incómodo en un Ley de Asociaciones que, en junio de 1976, él mundo que no era el suyo, optó por marchar- 19 mismo tuvo que defender ante el Pleno de las se .