GEMEENTE SÚDWEST-FRYSLÂN Zoutloods te Laaksum RUIMTELIJKE ONDERBOUWING RUIMTELIJKE onderbouwing Zoutloods te Laaxum CODE 20160040 / 13-04-2017 GEMEENTE SÚDWEST-FRYSLÂN 20160040 / 13-04-2017 RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ZOUTLOODS TE LAAXUM INHOUDSOPGAVE blz 1. INLEIDING 1 1. 1. Aanleiding 1 1. 2. Locatie 1 1. 3. Planologische regeling 2 1. 4. Leeswijzer 2 2. PROJECTBESCHRIJVING 3 2. 1. Huidige situatie 3 2. 2. Voorgenomen initiatief 4 2. 3. Verkeer en parkeren 7 3. BELEIDSKADER 8 3. 1. Algemeen 8 3. 2. Rijksbeleid 8 3. 3. Provinciaal beleid 9 3. 4. Gemeentelijk beleid 11 4. OMGEVINGSASPECTEN 13 4. 1. Algemeen 13 4. 2. Milieuzonering 13 4. 3. Water 13 4. 4. Bodemkwaliteit en asbestonderzoek 14 4. 5. Archeologie 14 4. 6. Cultuurhistorie 15 4. 7. Ecologie 16 4. 8. Externe veiligheid 17 4. 9. Luchtkwaliteit 17 4. 10. Kabels, leidingen en zoneringen 18 5. UITVOERBAARHEID 19 5. 1. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 19 5. 2. Economische uitvoerbaarheid 19 6. AFWEGING EN CONCLUSIES 20 Bijlage 1 Watertoets Bijlage 2 Asbestonderzoek Bijlage 3 Ecologische quickscan Bijlage 4 Ecologische voortoets 20160040 blz 1 1. INLEIDING 1. 1. Aanleiding Bij de haven van Laaksum staat een vervallen zoutloods aan de Laaksum 5. De zoutloods werd voorheen gebruikt voor het zouten en roken van vis en heeft vanwege de karakteristieke verschijningsvorm monumentale waarde. De eigenaar van de loods is voornemens de loods te restaureren en geschikt te maken voor de verkoop van vis. De ligging van de projectlocatie is in figuur 1 weergegeven. De beoogde horecafunctie past niet binnen het geldende planologisch kader (zie paragraaf 1.3). De gemeente Súdwest-Fryslân wil in principe meewerken aan het project door het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijken van een beheersverordening. Bij de aanvraag van een omgevingsvergunning moet een goede ruimtelijke onderbouwing worden ingediend. Deze onderbouwing voorziet hierin. 1. 2. Locatie Het projectgebied is solitair gelegen aan de haven bij het buurtschap Laaksum aan het IJsselmeer. Het buurtschap maakt onderdeel uit van het buitengebied van de gemeente Súdwest-Fryslân. In het buurtschap is voornamelijk sprake van woon- functies met een enkele agrarische functie. In het nabijgelegen haventje bevinden zich een aantal ligplaatsen voor recreatieschepen. Daarbij liggen ook een aantal parkeerplaatsen. Figuur 1. Ligging projectgebied (bron: Bing maps) Ruimtelijke onderbouwing Zoutloods te Laaxum Rho Adviseurs B.V. Status: Definitief / 13-04-2017 blz 2 20160040 1. 3. Planologische regeling Omdat de toekomstige functie een horecafunctie betreft, is het voorgenomen bouwplan in strijd met de geldende beheersverordening ‘Buitengebied Nijefurd’. Op grond van de beheersverordening heeft de bestaande zoutloods de bestem- ming ‘Haven’. De gronden zijn bestemd voor een haven en gebouwen ten behoe- ve van het functioneren van de haven met de daarbij behorende bouwwerken. Het voornemen om het pand te renoveren tot de verkoop van vis, is een vorm van horeca. Horeca is binnen de bestemming ‘Haven’ niet toegestaan. Met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo, kan afgeweken worden van de geldende beheersverordening. 1. 4. Leeswijzer Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige si- tuatie, de gewenste ontwikkelingen en ruimtelijke inpassing daarvan. In hoofdstuk 3 wordt het initiatief getoetst aan het voor het project relevante beleid op de rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de omgevingsaspecten. Vervolgens worden in hoofdstuk 5 de maatschappelijk en economische uitvoerbaarheid van het project besproken. Hoofdstuk 6 geeft ten slotte een beknopte samenvatting en conclusie van de ruimtelijke onderbouwing. Rho Adviseurs B.V. Ruimtelijke onderbouwing Zoutloods te Laaxum Status: Definitief / 13-04-2017 20160040 blz 3 2. PROJECTBESCHRIJVING 2. 1. Huidige situatie Context van de projectlocatie De projectlocatie is gelegen langs het open kustgebied langs het IJsselmeer. Met name zomers komen hier veel toeristen en dagjesmensen langs. Direct naast de projectlocatie is een klein haventje, en een snackrestaurant aanwezig. Vanaf deze locatie is er een wijds uitzicht over het IJsselmeer. Op iets grote afstand liggen de recreatiekernen Stavoren (naar het westen), het strand bij Mirns en Oudemirdum (naar het oosten). Een overzicht van de huidige situatie is weergeven in figuur 2. Het projectgebied is betreft het adres Laaksum 5. Figuur 2. Overzicht huidige situatie Ruimtelijke onderbouwing Zoutloods te Laaxum Rho Adviseurs B.V. Status: Definitief / 13-04-2017 blz 4 20160040 Zoutloods De voormalige zoutloods ‘de Hang’ ligt aan de rand van de haven van Laaksum en wordt als bijzonder waardevol gezien. De haven van Laaksum deed vroeger dienst als schuilhaven waar vissers bij slecht weer konden aanleggen. Het pand is om- streeks 1925 gebouwd met een eerste generatie kalkzandsteen. Het is een van de weinige gebouwen van dit karakter en met deze steen dat nog overeind staat. Ooit was het pand in gebruik als rokerij en inleggerij van gevangen vis. Door ou- derdom is het gebouw door weer en wind ernstig aangetast. Hierdoor is sprake van fraaie sculpturen in de zandsteengevels. Een impressie van de bestaande situ- atie is weergeven in figuur 3. Figuur 3. Overzicht van de huidige situatie 2. 2. Voorgenomen initiatief De eigenaar van het pand heeft het voornemen om het pand te restaureren zodat het in gebruik genomen kan worden als een visverkooppunt. Hierbij is enkel spra- ke van het verkopen van vis ter plaatse; een horecafunctie. Het verkooppunt krijgt een kleinschalige verblijfsruimte (zie figuur 4). Rho Adviseurs B.V. Ruimtelijke onderbouwing Zoutloods te Laaxum Status: Definitief / 13-04-2017 20160040 blz 5 Figuur 4. Overzicht van de toekomstige situatie Door het herstellen van het pand in de originele staat, waarbij de huidige toe- stand van het pand zichtbaar blijft, is sprake van een kwalitatieve ontwikkeling. Het bouwplan zorgt ervoor dat de geschiedenis van het pand weer compleet zichtbaar wordt. De nood tot restauratie is hoog, omdat het pand op dit moment bijna op instorten staat. Zonder restauratie van het pand, zal sprake zijn van ver- dere verloedering van het pand. Uiteindelijk zal dit leiden tot het verloren gaan van dit cultureel erfgoed. Herontwikkeling met respect voor cultuurhistorische waarden De eigenaar heeft zich voorgenomen om de nieuwe functie met respect voor de cultuurhistorische waarde van het pand in te passen. Het pand krijgt dan ook niet de uitstraling als een restaurant met terrassen, reclame etc. In de nieuwe situatie is enkel sprake van het kleinschalig te koop aanbieden van vis. Een impressie van de toekomstige situatie is weergeven in onderstaande figuren. Ruimtelijke onderbouwing Zoutloods te Laaxum Rho Adviseurs B.V. Status: Definitief / 13-04-2017 blz 6 20160040 Figuur 5. Westgevel nieuwe situatie Figuur 6. Zuidgevel nieuwe situatie Figuur 7. Oostgevel nieuwe situatie Rho Adviseurs B.V. Ruimtelijke onderbouwing Zoutloods te Laaxum Status: Definitief / 13-04-2017 20160040 blz 7 Figuur 8. Noordgevel nieuwe situatie Herstel van het pand Om de beoogde functie mogelijk te maken, moet het pand geschikt worden ge- maakt. Dit betreft ten eerste het plaatsen van een nieuwe kalkzandsteen wand, die de draagfunctie over gaat nemen. De oude buitenmuur wordt constructief aan de nieuwe binnenmuur verankerd. Tevens is sprake van het herstellen van de ko- zijnen, het dak en de dakpannen. Aan de buitenzijde worden verder de muurdelen die los zitten, weer teruggezet. Tot slot blijven alle scheuren in de muur in het zicht, maar worden deze wel vol gezet met mortel. Conclusie Door de herontwikkeling van de zoutloods, kan het kenmerkende karakter van dit gebouw behouden blijven. De sobere invulling met visverkoop wordt passend ge- acht bij deze locatie. De nieuwe functie draagt tevens bij aan de beleefbaarheid van deze plek. Er wordt daarom geconcludeerd dat het project leidt tot een ver- betering van de ruimtelijke kwaliteit. 2. 3. Verkeer en parkeren De projectlocatie wordt ontsloten via de Wieldyk/Laaksum. Dit is een betrekkelijk rustige route. Voor de verkeersafwikkeling worden dan ook geen specifieke knel- punten verwacht. Voor parkeren geldt voor een horeca functie een parkeernorm van gemiddeld 8 parkeerplekken per 100 m2 vloeroppervlakte. Voor een vloeroppervlakte van 77 m2 betekent dit dat er circa 7 parkeerplekken nabij het pand aanwezig moet zijn. Bij de haven van Laaksum is een parkeerplaats aanwezig die voorziet in voldoende parkeerplekken voor de beoogde functie aanwezig. De havenbestemming van het gebouw komt bovendien te vervallen, waardoor de (potentiële) parkeerdruk van deze functie vervalt. Ruimtelijke onderbouwing Zoutloods te Laaxum Rho Adviseurs B.V. Status: Definitief / 13-04-2017 blz 8 20160040 3. BELEIDSKADER 3. 1. Algemeen In dit hoofdstuk worden relevante planologische beleidskaders op provinciaal en gemeentelijk niveau beschreven. Het rijksbeleid is gezien de aard en omvang van het project niet relevant. 3. 2. Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 door de mi- nister vastgesteld. Met de Structuurvisie zet het kabinet het roer om in het natio- nale ruimtelijke beleid. Om de bestuurlijke drukte te beperken brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan gemeenten en provincies en komen de burgers en bedrijven centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid