UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA MENCIÓN: GERENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA PROYECTO DE GRADO IMPLEMENTACIÓN DE LA AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINA EN EL MUNICIPIO DE JESÚS DE MACHACA Postulante: Limber Calle Sánchez Tutor: Lic. Mario E. Galindo Soza La Paz – Bolivia 2011 Dedicatorias A mis padres: Víctor Calle Triguero y Juana Sánchez de Calle. A mis hermanos: Jovanna, Zulema, Iván y Víctor Manolo Calle Sánchez. Limber Calle Sánchez 2 Agradecimientos Este trabajo fue posible gracias al apoyo de Lic. Mario E. Galindo Soza, quien en calidad de mi tutor, aportó enormemente con su atenta lectura y reflexiones críticas, recomendándome diversas mejoras y por sobre todo, por su calidad humana y profesional, por eso mi mayor agradecimiento; además, dirigirle a los machaqueños: Dr. Felix Layme, Prof. Cipriano Triguero, Prof. Remigio Quinta Quinta, Lic. Isak Ticona, quienes me concedieron entrevistas; y a todas/os compañeras/ros de la Carrera de Ciencias Políticas (UMSA), que me dieron aliento y apoyo constante durante la investigación. A todos ellos, mi gratitud e infinito agradecimiento. Limber Calle Sánchez 3 INTRODUCCIÓN Los bolivianos vivimos en una sociedad que ha sufrido y aun sufre cambios trascendentales en la reorganización estatal. Estos cambios indudablemente son estructurales, por ello, la Asamblea Constituyente nos ha entregado una nueva Constitución. No se le puede llamar una simple reforma o parche constitucional, sino más bien, debemos de hablar de una nueva Constitución Política del Estado, que rescata derechos fundamentales que se han logrado a través de las luchas de la humanidad en distintas épocas, por ejemplo: la revolución francesa, revolución mexicana, etc. que sin dar lugar a duda, se lograron una serie de derechos fundamentales que hasta hoy son consagrados en las constituciones de los estados del mundo. Todo eso está establecido en la Constitución vigente de Bolivia y además crea otros derechos, es decir, los derechos colectivos que simplemente son los derechos que tiene los pueblos y naciones indígenas a la libre existencia y su libre determinación, que tampoco son derecho que han caído del cielo, sino mas bien, es producto de varias décadas de lucha de los pueblos y naciones indígenas no solo de Bolivia si no de otros lugares. Producto de eso, hay una serie de declaraciones de los organismos internacionales, lo ultimo y lo más significante fue el de 2007 de la ONU. Ahora bien, la Constitución actual –entre otros– reconoce cuatro tipos de autonomías, que son los siguientes: ‾ Autonomías departamentales ‾ Autonomías Regionales ‾ Autonomías Municipales ‾ Autonomías Indígena Originaria Campesinas Las autonomías indígenas que se están implantando en la actualidad, se puede decir que es el ejercicio del derecho colectivo y fundamental que establece la Constitución, dicho de otro modo la materialización de los derechos colectivos consagrados en la Constitución. Por otro lado, la implementación de las autonomías IOCs que parecía ser fácil hoy se ha convertido muy complicado. Limber Calle Sánchez 4 Ahora bien, Jesús de Machaca es el Municipio emblema en cuanto a seguido la implementación de la AIOC. Por ello, surge la necesidad de investigar la implementación de la AIOC de Jesús de Machaca. La investigación partió de la pregunta general, ¿Cómo y por que la implementación de la Autonomía Indígena Originaria Campesina en el Municipio de Jesús de Machaca?, y por consiguiente de este problema general sale el objetivo general que es el siguiente: Investigar si la implementación de la Autonomía Indígena Originaria Campesina del Municipio de Jesús de Machaca, está de acuerdo o transita por el camino de las aspiraciones y anhelo de los machaqueños o en qué medida la implementación puede ser un mecanismo eficaz de prevalecer sus instituciones de gobierno propio. Ahora bien, los problemas secundarios fueron los siguientes: ¿En qué contexto surge la implementación de la Autonomía Indígena Originaria Campesina de Jesús de Machaca?, ¿Cómo se desarrollo el proceso de transición de Municipio a Autonomía indígena Originaria Campesina en Jesús de Machaca?, ¿Por qué y cómo es el proceso de elaboración del Estatuto autonómico?, ¿Por qué es importante la justicia originaria en una autonomía indígena originaria campesina? y ¿Cuáles son los principales conflictos en la implementación de la Autonomía Indígena Originaria de Jesús de Machaca?. De los problemas secundarios se deriva los objetivos secundarios que son los siguientes: Indagar el contexto y/o tematizar la Autonomía Indígena Originaria Campesina de Jesús de Machaca. Estudiar el proceso de transición de Municipio a Autonomía indígena Origina Campesina de Jesús de Machaca. Estudiar las dificultades y virtudes de consenso del proceso de elaboración del proyecto de Estatuto autonómico. Investigar el ámbito de la administración de justicia originaria y/o comunitaria de Jesús de Machaca. Investigar el ámbito de Educación en el Municipio de Jesús de Machaca. La metodología de la investigación, se ha establecido sobre las siguientes técnicas de investigación que son: La técnica de revisión documental, que se ha utilizado para la recolección del material bibliográfico de sustento de la investigación. En cuanto a la recopilación de los datos se ha utilizado los dos procedimientos o técnicas más usadas en Limber Calle Sánchez 5 las ciencias sociales que son: la observación y la entrevista; en cuanto a la técnica de la observación, se ha utilizado en la investigación según: a) Los medios utilizados: - no estructurada b) Según el papel del observador: - Participante, es decir, se tomó parte o se involucró personalmente en el desarrollo de la implementación de AIOC de Jesús de Machaca. De esta manera se hizo la técnica de la observación. c) Según el número de observadores: - Individual, significa también que no se utilizó grupos de personas para tal trabajo sino de manera individual y personal. d) Según el lugar donde se realiza: - Vida real de Jesús de Machaca, es decir, la observación se realizó no en un laboratorio, sino en los espacios donde se desarrolla la institucionalidad, las relaciones del gobierno Municipal y los Ayllus, los espacios de debate, Asambleas, etc. Para esta técnica, se ha programado viajes permanentes al municipio de Jesús de Machaca. Además, los instrumentos que se utilizaron durante el proceso de la investigación para la técnica de la observación son los siguientes: - El cuaderno de notas - Las mapas - El diario Esta técnica de observación, durante el proceso de la investigación nos benefició con las siguientes ventajas para nuestra investigación: Obtener información independientemente de otras informaciones obtenidas por otras fuentes, los fenómenos se estudiaron dentro de su contexto, los hechos se estudiaron sin intermediarios; La técnica de la entrevista, la modalidad de la entrevista que se utilizó en la investigación es estructurada o formal y algunas veces se utilizó no estructuradas. Capítulos de la investigación Limber Calle Sánchez 6 El segundo capítulo partió de la crisis estatal del 2000 que llegó a la sima con la guerra del gas de octubre de 2003, a partir de ese momento Bolivia pasa a protagonizar un profundo cambio de estructura; luego, también se refirió sobre la sucesión constitucional, que se dio a consecuencia de la renuncia del Presidente Constitucional Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada; además, se abordó el proceso de la asamblea constituyente y el problema autonómico protagonizado por los cuatro departamentos donde gano la opción “SI” en el primer referéndum autonómico; también se abordó el marco conceptual de la “autonomía” y “autonomía Indígena originaria campesina”, para lo cual se ha tomado o recogimos las reflexiones intelectuales más difundidos en los últimos años sobre autonomías y autonomías indígenas, los cueles no son unitarios o homogéneos, sino mas bien, hay enfoques desde muchos puntos de vista; se aborda también, el tema de estado unitario/simple y federal/compuesto para tal caso se utilizó la teoría de Mario Galindo de modelo de estado, donde desmenuzamos de acuerdo al gráfico del autor, donde muestra que el estado es territorio/población y gobierno/normas, que puede ser de modelo federal o unitario, además, el modelo unitario puede ser centralizado, centralizado desconcentrado o en su caso, puede ser descentralizado. También se ha analizado la teoría de modo de estado de Franz Barrios; se abarca también la concepción del estado autonómico tomando el sustento del estado autonómico de España; describimos también forma de estado adoptado por la CPE; mas atrás abordamos la historia de la descentralización boliviana, fundamentalmente a partir de la Ley de Participación Popular y la Lay de Descentralización Administrativa; y finalmente este capítulo abarca, el ámbito histórico de Jesús de Machaca, para lo cual, inicialmente se relató las sublevaciones indígenas de Túpac Amaru, Túpac Katari y el papel de los indígenas en la revolución federal de 1899. Pero también, se abarca la historia de Jesús de Machaca desde antes de la colonia, colonia, republica, sin duda el hecho relevante es la sublevación y masacre de 1921. En el tercer capítulo, se aborda partiendo inicialmente en describir el proceso de constitución del Municipio de Jesús de Machaca. Relatando a partir del año 1995 donde se toma la iniciativa de tramitar la quinta sección municipal de la provincia ingavi; luego se aborda la representación y elección de autoridades originarias