ARENDAL KOMMUNE Saksfremlegg Referanse: 2011/6854/ 73 Ordningsverdi: 3026pua1 Vår saksbehandler Edle Iren Johnsen, tlf Saksgang: Pol. saksn r. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Bystyret Strengereid småbåtanlegg, 2. gangsbehandling av reguleringsplan Rådmannens forslag til vedtak: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven § 12-12, §12-11 forslag til detaljplan for Strengereid småbåtanlegg med plankart datert 29.3.2012 sist revidert 16.4.2013 og bestemmelser datert 1.6.2012, sist revidert 20.9.2013 Vedlegg: 1 Oversiktskart 3 Planbeskrivelse 4 Forslag til reguleringsplan 5 Forslag til bestemmelser 6 Illustrasjonsplan 7 Illustrasjonsplan u/gang- og sykkelveg 8 Protokoller 8 Samtlige merknader Sammendrag: Et voksende behov for båtplasser i Arendal kommune førte til utarbeidelse av kommunedelplanen for småbåthavner 2011-2021, vedtatt 19.9.2009. Hensikten var å utrede mulighet for å opprette nye båtplasser. Det ble vedtatt å legge inn Strengereid som småbåthavn med utvidelsesmuligheter. I tråd med ovennevnte ble det fremmet forslag til detaljplanen for Strengereid småbåtanlegg. 2011/6854/-73 Side1av 14 I forbindelse med varsling av oppstart og 1. gangsbehandling var utfordring rundt parkering i fokus, berørte av planforslaget mente det ville oppstå kaos sommerstid hvis antall båtplasser økte og på bakgrunn av dette ble planforslag sendt tilbake til forslagstiller for endringer, revisjon og krav om utredning iht. parkeringsdekning.Forslagstiller utførte endringer og utredninger i tråd med kommuneplanutvalgets krav og revidert planforslag ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn i møte 5.6.2013. Planforslaget var ute på høring fra 14.6.2013 til 16.8.2013. Under det offentlige ettersynet kommenterte Fylkesmannen og Fiskeridirektoratet motsigelser i bestemmelsene. Merknadene er tatt til etterretning og bestemmelser, samt planbeskrivelse er rette opp slik at planbeskrivelse og samtlige bestemmelser samsvarer: Følgende reguleringsbestemmelsene er revidert: § 2.03: Opprinnelig bestemmelse: «Vedlikeholdsarbeider av småbåter av støyende karakter tillates på hverdager mellom kl 07:00 og kl 22:00. Lørdager mellom kl 08.00 og kl 19.00 samt søndager mellom kl 12:00 og kl 19:00. Utsetting og opptak av båter må skje innenfor samme tidsrom.» Denne bestemmelsen er tatt ut og erstattet med følgende nye formulering: «Det tillates ikke båtopplag, vedlikeholdsarbeid eller reparasjon av båter innenfor planområdet.» § 3.03: I andre linje er det tatt ut at områdene SS1 og SS2 kan benyttes til «…slipp». I tillegg er følgende formulering tatt inn i bestemmelsen i § 3.03: «Det er en eksisterende slipp innenfor område SS2. Det tillates ikke etablert nye slipper innenfor områdene». Planbeskrivelsen er revidert iht. de reviderte reguleringsbestemmelsene i §§ 2.03 og 3.03. Bakgrunn for saken: Stærk & Co as har fremmet forslaget til reguleringsplan på vegne av Per Magne Andersen. Formålet med planen er å tilrettelegge for privat småbåtanlegg og parkeringsplasser på privat grunn. Pr i dag eksisterer det en flytebrygge eiet av Strengereid byggelag i planområdet, bryggen er på ca 80 meter med 46 båtplasser og slipp ut i Strengereid fjorden. I tillegg ligger det noen mindre brygger og båtfester øst og vest for kommunebrygga. Syd for fylkesvei 410 er det et større område som blir benyttet til parkering av eksisterende båtanlegg og fritidsboliger i dag. Innenfor planområdet er det kun ett uthus/garasje, utover dette er det ikke bebyggelse, men planområdet grenser inntil flere eiendommer som er bebygd. Tiltakshaver er grunneier av mesteparten av området (gnr./bnr.64/2). I tillegg er eiendommen til gnr./bnr. 64/23 tatt med innenfor planavgrensningen, men ingen endringer er utført. Adkomstveien til kommunebrygga og en eksisterende privat slipp ligger på denne eiendommen. Planområdet omfatter et areal på ca 25 dekar. Planforslaget Reguleringsplanforslaget legger til rette for ca 50 nye båtplasser. Illustrasjonsplanen som er vedlagt saken viser båter på inntil 21 fot som et utgangspunkt, der det anbefales 3 meter bredde mellom utriggerne. Det er ikke lagt noen føringer for maks antall båtplasser eller bredde mellom utriggerne, da det bør være en fleksibilitet i planen for å kunne legge til rette for båter av ulik størrelse. I tillegg legger planforslaget til rette for 9 båtplasser på østsiden av snuplassen. På vestsiden av snuplassen er der også noen båtplasser. Planforslaget legger ikke opp til nye tiltak som vil medføre særlige irreversible inngrep innenfor 2011/6854/-73 Side2av 14 planområdet. Hovedtiltaket er en ny flytebrygge som vil bli liggende øst for eksisterende flytebrygge med tilnærmet samme utstrekning. Utover dette hjemler planforslaget oppføring av noen mindre nye landfaste brygger, og utvidelse av eksisterende parkeringsplass ca 20 meter vestover. Flytebrygger: Eksisterende flytebrygge er regulert inn i område S1 i planen. Ny flytebrygge er regulert inn i område S2. Til sammen 6,1 daa. De to områdene har ca samme utstrekning, men er tilpasset eksisterende forhold der f. eks S2 er plassert slik at det fortsatt skal være grei adkomst til kommunebrygga fra sjøveien. Parkeringsplasser: Krav til parkeringsdekning er ivaretatt i rekkefølgebestemmelser; jf § 8.01: Krav til parkeringsdekning, jf § 2.02, skal være oppfylt før nye båtplasser innenfor område S1 og S2 kan tas i bruk. Avmerking og skilting av parkeringsplassene skal gjennomføres samtidig. Parkeringsplass P1 er på 1,7 daa og legger til rette for 0,84 plasser frem til en eventuell gang og sykkelveg blir bygget, og 0,53 etter at gang- og sykkelvegen blir bygget. Foreslått parkeringsplass tilhører tiltakshaver og pr. i dag er det 62 nummererte plasser på det arealet som er planert og som benyttes til parkering. 45 av plassene er leid ut, hvorav 31 er leid ut til parkeringsplasser for eksisterende flytebrygge, mens 14 stykker er leid ut til hytteeiere. Hvordan avtalen mellom dagens leietakere og tiltakshaver løses når anlegget er ferdigstilt, er ikke en del av behandling av et planforslag. Saksforløp og innkomne merknader Varsel om igangsatt planarbeid ble sendt ut den 26.10.2011 med frist for tilbakemelding innen 25.11.2011. Den 14.11.2012 var saken utsatt av planutvalget da befaring ikke ble gjennomført. I møtet den 5.12.2012 vedtok kommuneplanutvalget å sende saken tilbake til administrasjonen for å få en bedre dokumentasjon av parkering/logistikkløsning i planen. I møte den 6.2.2013 fremmet medlemmer av kommuneplanutvalget diverse endringer i planen og bestemmelser, deretter ble planforslag avvist. Det ble satt spørsmål iht. grunnlaget for avvisning da parkeringsdekningen var over normen kommunen har satt for småbåthavner. På grunnlag av dette fremmet forslagstiller anmodning om ny 1. gangsbehandling, kommuneplanutvalget imøtekom anmodningen. Den 5.6.2013 ble planforslaget vedtatt lagt ut til offentlig ettersynog var ute til høring fra 14.6.2013 til 16.8.2013. Det kom totalt inn 13 merknader i det offentlige ettersynet. Det gis kun et kort sammendrag av hver uttalelse, og det vises til vedlegg der uttalelsene er i sin helhet. Noen forhold er kommentert i flere uttalelser, de ulike temaene det her vises til blir derfor kommentert samlet på slutten. Sammendrag og kommentarer: Au st-Ag der fylkeskommune, e-post datert 8.7.2013 Plan- og naturseksjonen i Aust-Agder fylkeskommune viser til at de har vurdert planforslaget og har ingen merknader. De finner at planforslaget er i samsvar med kommunedelplan for småbåthavner i Arendal. Rådmannens kommentar Tatt til orientering 2011/6854/-73 Side3av 14 Statens vegvesen,e-post datert 13.8.2013 Viser til at krav til frisikt er iht. Statens vegvesen sine normaler, frisikt i planen er 6x85 meter som tilfredsstiller kravet. Det er avsatt areal som planlegges brukt til gang- og sykkelanlegg en gang i fremtiden. Statens vegvesen har ingen ytterligere merknader til planen. Rådmannens kommentar Tatt til etterretning Fylkesmannen i Aust-Agder, miljøvernavdelingen , e-post datert 13.8.2013 1. Viser til uttalelsen i meldingsfasen der det ble understreket behovet for miljøtiltak i småbåthavner, med bl.a. avløp med oljeutskiller ved utsettingsramper og opplagsområder. Det vises også til planbeskrivelsen der det fremgår at parkeringsplassen i hovedsak er i bruk sommerstid, og ikke blir benyttet til båtopplag og at det ikke er uttak av vann eller strøm i området, mens det på den annen side er tatt inn i forslag til bestemmelsene tidspunkt for vedlikeholdsarbeidet og utsetting og opptak av båter, og at det kan anlegges slipp i området. Fylkesmannen mener derfor det er uklart hva det legges til rette for innen planområdet. Dersom bestemmelsene ikke endres anbefaler miljøvernavdelingen at det etableres system for oppsamling av overvann og avløp med oljeutskiller. De viser også til at planområdet er redusert slik at eksisterende slipp ligger utenfor planområdet. 2. Anbefaler sterkt at det tas inn i bestemmelsene § 4.1 at parkeringsplass P1 ikke kan benyttes til båtopplag. Dersom området skal benyttes til båtopplag anbefales det å ha fast dekke. Viser også til at bestemmelsene ikke reflekterer kommuneplanutvalgets vedtak om å stille krav om fast dekke. 3. Viser til at prinsippene i naturmangfoldloven skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og at denne vurderingen skal fremgå av beslutningen Rådmannens kommentar: 1. Siden det ikke er tillatt med båtopplag eller vedlikehold innenfor området, i tillegg til at det ikke er strøm eller vann tilgjengelig kan en ikke se behov for at det skal legges til rette for oljeutskiller.