Pro gradu -tutkielma Aluetiede Suunnittelumaantiede TILAPÄISTEN KÄYTTÖJEN HYÖDYNTÄMINEN STRATEGISESSA MAANKÄYTÖN SUUNNITTELUSSA – TAPAUSTUTKIMUS VANTAAN AVIAPOLIKSEN TILAPÄISKÄYTTÖPOTENTIAALISTA Jaakko Huttunen 2016 Ohjaajat: Sami Moisio ja Rami Ratvio HELSINGIN YLIOPISTO MATEMAATTIS-LUONNONTIETEELLINEN TIEDEKUNTA GEOTIETEIDEN JA MAANTIETEEN LAITOS MAANTIEDE PL 64 (Gustaf Hällströmin katu 2) 00014 Helsingin yliopisto HELSINGIN YLIOPISTO – HELSINGFORS UNIVERSITET – UNIVERSITY OF HELSINKI Tiedekunta/Osasto Fakultet/Sektion – Faculty Laitos/Institution– Department Matemaattis-luonnontieteellinen tiedekunta Geotieteiden ja maantieteen laitos Tekijä/Författare – Author Jaakko Huttunen Työn nimi / Arbetets titel – Title Tilapäisten käyttöjen hyödyntäminen strategisessa maankäytön suunnittelussa - Tapaustutkimus Vantaan Aviapoliksen tilapäiskäyttöpotentiaalista Oppiaine /Läroämne – Subject Suunnittelumaantiede Työn laji/Arbetets art – Level Aika/Datum – Month and year Sivumäärä/ Sidoantal – Number of pages Pro gradu –tutkielma Marraskuu 2016 97 + kirjallisuus ja liitteet Tiivistelmä/Referat – Abstract Tämä pro gradu -tutkielma käsittelee tilapäisten käyttöjen hyödyntämistä osana strategista aluesuunnittelua. Työn tilaajana on Vantaan kaupunki. Tutkimuksen pääasiallinen tarkoitus on tarkastella Vantaan aluesuunnittelun käytäntöjä suhteessa tilapäisiin käyttöihin. Toisena kiinnostuksen kohteena on Vantaan Aviapoliksen tilapäiskäyttöpotentiaali. Tutkielman tapaustutkimuskohde käsittää Vantaan Aviapoliksen Veromiehen kaupunginosan, joka on nykyisellään työssäkäyntialue. Tulevaisuuden visioissa alueella tulee yhdistymään asuminen, työssäkäynti ja vapaa-aika. Perinteisesti tilapäisillä käytöillä on viitattu sellaiseen omaehtoiseen toimintaan, jolla pyritään ratkaisemaan jokin urbaanin ympäristön ongelma tai puute. Tilapäiset käytöt toteutetaan yleensä pienimuotoisina, nopeina ja edullisina kokeiluina. Tilapäiset käytöt on nähty aiemmin epävirallisena ja marginaalisena kaupunkiaktivismina, mutta nykyään tilapäiset käytöt sisällytetään yhä voimakkaammin osaksi kaupunkien virallista maankäyttöä ja aluesuunnittelua. Aluesuunnittelukontekstissa tilapäisiä käyttöjä hyödynnetään erityisesti osallistavassa yhteissuunnittelussa. Tässä tutkielmassa tilapäiset käytöt rinnastetaan niin sanottuun epäviralliseen maankäytön strategiseen suunnitteluun. Epävirallisella maankäytön strategisella suunnittelulla pyritään paikkaamaan perinteiseksi katsottujen aluesuunnittelujärjestelmien menetelmällisiä puutteita. Tutkielma toteutetaan kvalitatiivisena tapaustutkimuksena. Tutkimuksen primääriaineisto kerätään yhdeksän asiantuntijahaastattelun avulla. Tutkielmaa varten haastatellaan muun muassa Vantaan kaupungin aluesuunnittelun virkamiehiä, yksityisiä maa- ja kiinteistökehittämisen ammattilaisia ja tilapäisten käyttöjen asiantuntijoita. Tutkielman teoreettinen tausta pohjautuu tilapäisten käyttöjen aiempaan tutkimukseen ja aluesuunnittelun teoreettisiin viitekehyksiin. Tutkimus osoittaa että Vantaan aluesuunnittelujärjestelmä ja sen käytännöt pohjautuvat lähinnä aggregatiiviseen demokratiakäsitykseen, jossa suunnittelun vuorovaikutteisuutta osallisten välillä ei korosteta. Tästä syystä tilapäisillä käytöillä pystytäänkin paikkaamaan Vantaan aluesuunnittelun menetelmällisiä puutteita. Tilapäiset käytöt ovatkin tämän tutkimuksen perusteella erittäin hyvin integroitavissa osaksi Vantaan aluesuunnittelun käytäntöjä. Tutkielman tulosten mukaan tilapäisyys tulisi virallistaa osaksi Vantaan ja Aviapoliksen strategista maankäytön suunnittelua. Erityisesti tilapäisyyttä tulisi hyödyntää Aviapoliksen asemakaavamuutosalueilla. Tutkimuksessa ilmeni, että Vantaan Aviapoliksen tilapäiskäyttöpotentiaali näyttäytyy heikkona. Aviapoliksen aluerakenne, mittakaava, alueen luonne ja vähäiset luovat toimijat ovat ensisijaisia tilapäisyyden esteitä. Ainakin osa edellä mainituista reunaehdoista on ratkaistava, mutta toisaalta, osaan ongelmista voidaan vaikuttaa tilapäisillä käytöillä, joten tilapäiset käytöt tulee nähdä alueen kehittämisen kannalta mahdollisuutena. Täten tilapäiset käytöt tulisi nähdä käytännön osallistavana suunnittelutyökaluna niin Aviapoliksen alueella, kuin muuallakin Vantaalla. Avainsanat – Nyckelord – Keywords Tilapäiset käytöt, strateginen maankäytön suunnittelu, yhteissuunnittelu, epävirallinen maankäytön strateginen suunnittelu Säilytyspaikka – Förvaringställe – Where deposited Helsingin yliopisto, Kumpulan tiedekirjasto Muita tietoja – Övriga uppgifter – Additional information HELSINGIN YLIOPISTO – HELSINGFORS UNIVERSITET – UNIVERSITY OF HELSINKI Tiedekunta/Osasto Fakultet/Sektion - Faculty Laitos Institution - Department Faculty of Science Department of Geosciences and Geography TekijäFörfattare - Author Jaakko Huttunen Työn nimi Arbetets title - Title Incorporating temporary uses into a strategic land-use planning – Case study of Vantaa Aviapolis temporary use potential Oppiaine Läroämne - Subject Planning geography Työn laji Arbetets art - Level Aika Datum – Month and Year Sivumäärä Sidoantal – Number of Pages Master’s thesis November 2016 97 + literature and appendices Tiivistelmä Referat - Abstract This master thesis studies temporary uses as part of strategic land-use planning. The customer is the City of Vantaa. The primary objective of this research is to study City of Vantaa’s spatial planning practices in relation to temporary uses. The Secondary objective of this research is to study district of Aviapolis temporary use potential. Currently, Aviapolis district is used as a commuting area. However, City of Vantaa officials are envisioning that in the near future Aviapolis district will be transformed into a mixed use of housing, working and recreation. Traditionally temporary uses refers to a spontaneous action, which seeks to solve small-scale urban problems. Previously temporary uses are to be seen an informal and marginal form of urban activism, but lately temporary uses are increasingly incorporated into a formal usage of land use and spatial planning. In this thesis, temporary uses shall be treated as so-called informal strategic planning of land use. Informal land use strategic planning seeks to compensate the methodological shortcomings of traditional spatial planning systems. The study is carried out as a qualitative case study. The primary data is gathered from nine expert interviews. Thesis interviewees include City of Vantaa regional planning officials, private land use owners and real estate developers and also temporary use experts. The theoretical background is based on a previous study of temporary uses and land-use planning theoretical frameworks. Research shows that Vantaa spatial planning system and its practices are based primarily aggregative conception of democracy, where the interaction between the parties involved is not emphasized. However, temporary uses are characterized by a close and interactive relationship between the parties involved. For this reason, temporary uses should be seen as a means to fill in the methodological shortcomings of the Vantaa Regional Planning. According to this study, temporary uses could be very well integrated into the Vantaa spatial planning system and its practices. Research shows that temporary uses should also be formalized as part of Vantaa and Aviapolis strategic land-use planning. In particular, the temporary uses should be utilized as part of Aviapolis district detailed planning. According to the results, Aviapolis temporary use potential appears to be weak. Aviapolis district structure, the scale, the nature of the area and lack of creative actors are primary obstacles for temporary uses. At least some of the aforementioned preconditions should first be resolved, but on the other hand, part of the problems can be solved by utilizing temporary uses into planning action. For the aforementioned reason, temporary uses should be seen as a practical planning tool for future development in Aviapolis district and also in other city districts of Vantaa. In addition to the latter, temporary uses should be emphasized as a resource for participatory planning. As a final conclusion, the results shows that informalities are greatly encouraged as part of modern urban planning, but also in other administration levels and divisions. Avainsanat – Nyckelord – Keywords Temporary uses, strategic land-use planning, participatory planning, informal strategic land-use planning Säilytyspaikka – Förvaringställe – Where deposited University of Helsinki, Kumpula science library Muita tietoja – Övriga uppgifter – Additional information Sisällysluettelo 1. Johdanto ..................................................................................................................................................................................1 1.1 Tutkimusasetelma ja tutkimuskysymykset ............................................................................................................3 2. Tilapäiset käytöt ......................................................................................................................................................................4 2.1 Tilapäiset käytöt käsitteenä ...................................................................................................................................4 2.2 Tilapäiset käytöt ja kaupunkiaktivismi ..................................................................................................................5 2.3 Tilapäiset käytöt aluesuunnittelussa ja -kehittämisessä .........................................................................................6