¿Fin de ciclo o paréntesis en la región? : balance de la última década y reflexiones Titulo sobre el nuevo escenario para el Mercosur Racovschik, Ma. Alejandra - Compilador/a o Editor/a; Raimundi, Carlos - Autor(es) Compilador/a o Editor/a; Racovschik, Ma. Alejandra - Autor/a; Raimundi, Carlos - Autor/a; Taiana, Jorge A. - Autor/a; Aguirre Martínez, Orlando Inocencio - Autor/a; López Rita, Alfredo - Autor/a; Quirós, Ludmila - Autor/a; Parra, Patricia A. - Autor/a; Granato, Leonardo - Autor/a; Marchini, Jorge - Autor/a; De Felipe, Jonathan Fernando - Autor/a; Paradiso, José - Prologuista; Buenos Aires Lugar FLACSO sede Argentina Editorial/Editor 2016 Fecha Documento de trabajo no. 4 Colección Economía; Integración regional; MERCOSUR - Mercado Común del Sur; Políticas Temas públicas; Derechos humanos; Género; América Latina; Doc. de trabajo / Informes Tipo de documento "http://biblioteca.clacso.edu.ar/Argentina/flacso-ar/20171108042520/pdf_1482.pdf" URL Reconocimiento-No Comercial-Sin Derivadas CC BY-NC-ND Licencia http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es Segui buscando en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO http://biblioteca.clacso.edu.ar Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Conselho Latino-americano de Ciências Sociais (CLACSO) Latin American Council of Social Sciences (CLACSO) www.clacso.edu.ar ISBN: 978-950-9379-38-1 4 N°4 rabajo to de T Documen ¿FIN DE CICLO O PARÉNTESIS EN LAMa. REGIÓN?Alejandra Racovschik Balance de la última década y reflexiones sobre el nuevo escenarioCarlos Raimundi para el MERCOSUR (Compiladores) ISBN: 978-950-9379-38-1 N°4 rabajo to de T Documen ¿FIN DE CICLO O PARÉNTESIS EN LA REGIÓN? Balance de la última década y reflexiones sobre el nuevo escenario para el MERCOSUR Ma. Alejandra Racovschik Carlos Raimundi (Compiladores) Compiladores Ma. Alejandra RACOVSCHIK Carlos RAIMUNDI Diseño y diagramación Ignacio FERNÁNDEZ CASAS Buenos Aires, octubre de 2016 Documentos de Trabajo es una serie de publicaciones del Programa de Gestión del Conocimiento del Área Estado y Políticas Públicas de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede académica Argentina. Se propone abordar temáticas específicas en relación al Estado, al desarrollo, las políticas públicas, la sociedad civil, la administración pública y la integración regional y global. Cada Documento de Trabajo refleja los resultados de los proyectos de investigación del Área Estado y Políticas Públicas de FLACSO Argentina. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Sede Argentina. Director: Luis Alberto Quevedo. Área Estado y Políticas Públicas. Director: Daniel García Delgado. Programa Gestión del Conocimiento. Directora: Cristina Ruiz del Ferrier. Contacto Cristina Ruiz del Ferrier Oficina 31 - primer piso - Tucumán 1966 (C1026AAC) Página web: http://politicaspublicas.flacso.org.ar/ Teléfono: (54) (11) 5238-9456. Correo electrónico: [email protected] ¿Fin de ciclo o paréntesis en la Región? : balance de la última década y reflexiones sobre el nuevo escenario para el Mercosur / María Alejandra Racovschik ... [et al.] ; compilado por María Alejandra Racovschik ; Carlos Raimundi. - 4a ed compendiada. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Flacso Argentina, 2016. Libro digital, PDF - (Documentos de trabajo / Ruiz del Ferrier, Cristina ; 4) Archivo Digital: descarga y online ISBN 978-950-9379-38-1 1. Mercosur. 2. Integración Regional. 3. Políticas Públicas. I. Racovschik, María Alejandra II. Racovschik, María Alejandra , comp. III. Raimundi, Carlos, comp. CDD 327.1 Este Documento de Trabajo y su contenido se brindan bajo una Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial 2.5 Argentina. Es posible copiar, comunicar y distribuir públicamen- te su contenido siempre que se cite a los autores individuales y el nombre de esta publicación, así como la institución editorial. El contenido de este Documento de Trabajo no puede utilizarse con fines comerciales. SUMARIO PRÓLOGO 9 Por José Paradiso INTRODUCCIÓN 13 Por Ma. Alejandra Racovschik y Carlos Raimundi PRIMERA PARTE: Recorrido por la “década dorada” de la integración 21 sudamericana: Logros y desafíos de la agenda ampliada. MERCOSUR: A 25 años de su creación 25 Por Jorge Taiana La construcción de la hermenéutica de derechos humanos en el 33 MERCOSUR desde el caso del Instituto de Políticas Públicas de Derechos Humanos (IPPDH) durante la primera década del siglo XXI. Por Orlando Inocencio Aguirre Martínez La Ciudadanía Suramericana como Derecho Humano. 43 Las políticas migratorias dentro del nuevo escenario político de la región. Por Alfredo M. López Rita La política de género en el marco de los 51 procesos de integración latinoamericanos. Una breve aproximación a la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del Sistema de Integración Centroamericano (SICA). (2002-2003) Por Ludmila Quirós El desafío de la Integración Productiva en el MERCOSUR. 65 La importancia de las cadenas de valor interestatales. Por Patricia A. Parra SEGUNDA PARTE: ¿Fin de ciclo en la Región? Reflexiones sobre la agenda inconclusa 75 de integración y desarrollo en los países del Cono Sur y las perspectivas futuras MERCOSUR: Ideales y estrategia en la periferia del capitalismo. 77 Por Leonardo Granato Incógnitas para América Latina ante el cambio del ciclo económico. 93 Por Jorge Marchini El cambio de rumbo de la integración sudamericana durante el 99 primer semestre del gobierno de Macri. Por Jonathan Fernando De Felipe ENTREVISTA 111 A Pedro Páez Pérez 113 Analista del Banco Central del Ecuador. Representante Plenipotenciario del Presidente de la República del Ecuador para temas económico-financieros. Por Ma. Alejandra Racovschik y Carlos Raimundi SOBRE LOS AUTORES 123 PRÓLOGO Cuarto Documento de Trabajo - ¿Fin de ciclo o paréntesis en la Región? Prólogo Durante más de una década, los vientos del perderlo que en él hay de más fértil y sólo anun- cambio soplaron con fuerza en América Latina. cia futuros desaciertos. Tal vez un buen punto de Lo hicieron de la mano de líderes y fuerzas po- partida sería distinguir entre lo que se hizo bien líticas, antiguas o nuevas, que se impusieron re- pero sin ocuparse lo suficiente de asegurar la parar los daños provocados por la aplicación de continuidad y la profundización, lo que se hizo políticas dictadas por un Consenso de muy po- mal y lo que no se hizo pudiendo haberse hecho. cos. La inspiración nacional y popular volvió al Muchos señalan que no se advirtió que como centro de la escena permitiendo que se hablara, resultado del “encadenamiento ascendente de como titularía un célebre informe de la CEPAL las demandas”, gran parte de los beneficiados de de junio del 2010, de La Hora de la Igualdad. políticas reparadoras, vulnerables a las campa- Había muchas brechas por cerrar y muchos ca- ñas desestabilizadoras de la infamia mediática, minos por abrir. Tal vez por el efecto de alivio podían terminar convirtiéndose en los aliados que vino después del agobio de los noventa se de la restauración neoliberal. Convengamos que descorchó la sidra antes de la medianoche y podría haberse reparado en lo que se sabía sobre hubo apuro en anunciar el post neoliberalismo comportamiento de nuevos y antiguos sectores sin reparar en el hecho de que mostraba todavía medios. ¿Qué podría haberse hecho, en materia signos vitales y sólo se disponía a esperar y, no de programa cultural y generación de concien- en forma pasiva, aprovechar su oportunidad. cia, para neutralizar o disminuir aquel riesgo? Vinieron después malas noticias. Los inte- Del mismo modo, no parece haberse to- reses hegemónicos y el mundo de los grandes mado nota de las limitaciones de cierto tipo de negocios iniciaron la contraofensiva valiéndose políticas desarrollistas que ya se habían eviden- de medios legales o de los otros. Para lo que son ciado en el pasado y que terminarían abriendo muy competitivos. Recuperaron algunas plazas el camino a los ajustes ortodoxos de siempre. y rodean a las que resisten. Querrán apagar los ¿Acaso no fue América Latina la región que más fuegos y eliminar los rescoldos en que pudieran hizo, en confrontación con imposiciones con- activarse nuevos empeños emancipatorios. Pro- ceptuales externas, para dilucidar las complejas bablemente termine jugando en su contra su dinámicas del desarrollo? ¿Fueron inútiles los propia naturaleza, la ceguera o la codicia coyun- esfuerzos de tantos economistas, sociólogos y tural que los lleva a aplicar recetas probadamen- politólogos que nutrieron las visiones de la he- te fallidas y que, cuanto más se aumentan las terodoxia? ¿Displicencia o ignorancia? Se recu- dosis, más empeoraran las cosas. En tal estado, peró la noción de papel activo del Estado sin pocas cosas tan bienvenidas como las invitacio- hacer lo suficiente para ponerlo en condiciones nes a una pausa reflexiva, a la recapitulación y al de cumplirlo, sin dotarlo de las herramientas ne- interrogatorio franco. Tanto más fértiles cuanto cesarias –por caso, la planificación integral– y en más se acompañen de una verdadera disposición ocasiones atándolo a las maniobras coyunturales autocrítica. de la “ocupación de espacios”. Se remontó en El ejercicio de la autocrítica, si auténtico y a parte el vaciamiento de la política sin reflexionar fondo, siempre es doloroso y suele detenerse en suficientemente en su significado y sin dotar a el umbral de la propia autoestima. Depende de quienes la abrazaban de los elementos formati- la franqueza con que cuestiona y se cuestiona. Si vos necesarios para potenciar su compromiso, se le antepone la “cláusula justificatoria”,