RÉPUBLIQUE DU NIGER PROJET DE PETITE IRRIGATION RUWANMU (RUWANMU) Document de Conception de Projet Rapport principal et annexes Date du Document: Novembre 2012 No. Projet: L-I-877-NE, G-I-C-1390-NE, L-E-14-NE No. Rapport: 2786-NE Division Afrique de l’Ouest et du Centre Département de la gestion des programmes République du Niger: Projet Ruwanmu Document de Conception de Projet Ŕ Rapport principal REPUBLIQUE DU NIGER PROJET DE PETITE IRRIGATION RUWANMU DOCUMENT DE CONCEPTION DU PROJET TABLE DES MATIERES Taux de change iii Poids et Mesures iii Année budgétaire iii Sigles et acronymes iii Carte de la zone du Projet vi Résumé du Projet vii Cadre logique xi I. CONTEXTE STRATÉGIQUE ET JUSTIFICATION 1 A. Contexte National et Développement Rural 1 B. Justification 7 II. DESCRIPTION DU PROJET 10 A. Zone du projet et stratégies de ciblage et de genre 10 B. Objectif de Développement et Indicateurs d’Impact 12 C. Résultats/composantes 12 D. Leçons apprises et adhésion aux politiques du FIDA 25 III. MISE EN ŒUVRE DU PROJET 28 A. Approche 28 B. Cadre Organisationnel de Mise en Œuvre 31 C. Planification, Suivi-Evaluation et Gestion des Connaissances 35 D. Gestion Financière, Passation de Marché et Gouvernance 37 E. Supervision 39 F. Identification des Risques et Atténuation 39 IV. COUTS, PLAN DE FINANCEMENT, BENEFICES ET DURABILITE 40 A. Coûts de Projet 40 B. Financement 41 C. Bénéfices et Analyse Economique 41 D. Durabilité 44 République du Niger: Projet Ruwanmu Document de Conception de Projet Ŕ Rapport principal ANNEXES Annexe 1: Contexte national et de développement rural Appendice 1.1 Données nationales Appendice 1.2 Contextes régionaux Annexe 2: Pauvreté, ciblage et genre Appendice 2.1 Zone cible du projet Appendice 2.2 Cartes du projet Appendice 2.3 Stratégie de ciblage Appendice 2.4 Politique du FIDA sur le ciblage Appendice 2.5 Cadre d’intégration de la dimension genre dans les opérations du FIDA Annexe 3: Performances du pays et leçons apprises Annexe 4: Description détaillée du projet Appendice 4.1 Approche méthodologique du partenariat avec les OP Annexe 5: Aspects institutionnels et dispositif de mise en œuvre Appendice 5.1 Cadre institutionnel, schéma de mise en œuvre et organigrammes organisationnels Appendice 5.2 Dispositif d’attribution des équipements subventionnés Appendice 5.3 Répartition des coûts des ressources humaines Appendice 5.4 Termes de référence pour l’accompagnement et l’évaluation des capacités des OP et des AUE Annexe 6: Planification, suivi-évaluation et gestion des connaissances Annexe 7: Dispositifs pour la gestion financière et les décaissements Appendice 7.1 Eléments pour les TdR de l’audit Appendice 7.2 Circuits de mise à disposition des fonds Annexe 8: Passation des marchés Appendice 8.1 Draft Plan de Passation des Marchés 18 mois Appendice 8.2 Draft PTBA 2013 Annexe 9: Coûts du projet et financements (voir Document de Travail 4) Appendice 9.1 Hypothèses pour le calcul des coûts Appendice 9.2 Tableaux détaillés des coûts Appendice 9.3 Tableaux de synthèse des coûts Annexe 10: Analyse économique et financière (voir Document de Travail 4) Appendice 10.1 Tableaux d'analyse financière Appendice 10.2 Tableaux d’analyse économique Appendice 10.3 Tableaux d’analyse économique Annexe 11: Draft du manuel d’exécution du projet Appendice 11.1 Cadre logique détaillé Annexe 12: Adhésion aux politiques du FIDA Appendice 12.1 Note d’Evaluation Environnementale et Sociale (NEES) Annexe 13: Project life file DOCUMENTS DE TRAVAIL Document de Travail 1: Aménagements et Infrastructures Document de Travail 2: Pauvreté, Ciblage et Groupes Cibles Document de Travail 3: Analyse Institutionnelle Document de Travail 4: Coûts du projet et financements; Analyse économique et financière ii République du Niger: Projet Ruwanmu Document de Conception de Projet Ŕ Rapport principal TAUX DE CHANGE Unité monétaire = Franc CFA (FCFA) 1 USD (fév. 2012) = 450 FCFA POIDS ET MESURES Système métrique ANNEE BUDGETAIRE 1er janvier Ŕ 31 décembre SIGLES ET ACRONYMES Ruwanmu, « Notre eau » en langue Haoussa, traduit le concept d’appropriation de la ressource hydrique par les utilisateurs afin de mieux en prendre soin, de mieux l’utiliser, de mieux la protéger. En adoptant ce nom, le projet cherche à véhiculer ces valeurs et concepts directement compréhensibles par tous les bénéficiaires. AGR Activité Génératrice de Revenus AHA Aménagement Hydro Agricole ARMP Autorité de Régulation des Marchés Publics ARSM Agence de Régulation du Secteur de la Micro-finance ASAPI Projet d'Appui à la Sécurité Alimentaire par la Petite Irrigation AUE Association des Usagers de l’Eau BAD Banque Africaine de Développement BCER Brigades Communales d’Entretien Routier BEEEI Bureau d'Evaluation Environnementale et des Etudes d'Impact BM Banque Mondiale BI Boutique d’Intrants CAIMA Centrale d’Achat d’Intrants et Matériels Agricoles CDAP Comité Départemental d’Analyse des Projets CEIPI Centre d’Etudes et d’Information sur la Petite Irrigation CEP Champs Ecoles Paysans CES/DRS Conservation de l’Eau et des Sols/Défense et Restauration des Sols CNC Cellule Nationale de Coordination COFO Commissions Foncières CP Comité de Pilotage CRC Cellule Régionale de Coordination CR/U Communes Rurales/Urbaines DGGR Direction Générale du Génie Rural DGRR Direction Générale des Routes Rurales DRA Direction Régionale de l’Agriculture DRE Direction Régionale de l’Environnement DRF Demande de Remboursement des Fonds DRH Direction Régionale de l’Hydraulique FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture F.CFA Franc de la Communauté Financière Africaine FFE Fonds Fiduciaire Espagnol FIDA Fonds International de Développement Agricole GAR Gestion Axée sur les Résultats GIE Groupement d’Intérêt Economique GIPD Gestion Intégrée de la Production et des Déprédateurs des cultures (IPM) GSC Groupements Service Conseil iii République du Niger: Projet Ruwanmu Document de Conception de Projet Ŕ Rapport principal HIMO Haute Intensité de Main-d’œuvre i3N Initiative les Nigériens Nourrissent les Nigériens IARBIC Intensification de l’Agriculture par le Renforcement des Boutiques d’Intrants Coopératives IFAC International Federation of Accountants IPM Integrated Pest Management IRD Institut de Recherche pour le Développement IRDAR Initiative de Réhabilitation et de Développement Agricole et Rural ISA International Standards on Auditing MER Micro Entreprises Rurales MI Maradi MMD Groupements de femmes Mata Masu Dubara OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG Organisation Non Gouvernementale OP Organisation de producteurs OPVN Office des Produits Vivriers du Niger OS Objectif Spécifique PAC II Programme d’Actions Communautaires deuxième phase PADAZ Projet de Développement Agricole dans la région de Zinder PADMIF Projet d’Appui au Développement de la Microfinance PAM Programme Alimentaire Mondial PAR Plans d’Action Régionaux PASADEM Projet d’Appui à la Sécurité Alimentaire et au Développement dans la région de Maradi PDDAA Programme Détaillé du Développement de l’Agriculture Africaine PFRDV Pays à Faible Revenu et à Déficit Vivrier PI Petite Irrigation PIB Produit Intérieur Brut PIP2 Projet de Promotion de l’Irrigation Privée phase 2 PMERSA/MTZ Projet de Mobilisation des Eaux pour le Renforcement de la Sécurité Alimentaire dans les régions de Maradi Tahoua et Zinder PMA Pays les Moins Avancés PME Petites et Moyennes Entreprises PMET Projet de Mobilisation des Eaux de Tahoua PNB Produit National Brut PNIA Plan National d’Investissement dans le Secteur Agricole PPILDA Projet de Promotion de l’Initiative Locale pour le Développement d’Aguié PPIP Projet Pilote de l’Irrigation Privée PPM Plan de Passation des Marchés PRODEX Projet de Développement des Exportations des Produits Agro-Sylvo-Pastoraux PTBA Programme de Travail et Budget Annuel PTF Partenaires Techniques et Financiers PUSADER Projet d'Urgence d'appui à la Sécurité Alimentaire et le Développement Rural RECA Réseau des Chambres d’Agriculture SAF Service Administratif et Financier SAFP Système d’Allocation Fondé sur la Performance (PBAS) SDR Stratégie de Développement Rural SDRP Stratégie de Développement accélérée de la Réduction de la Pauvreté S&E Suivi-Evaluation SFD Système Financier Décentralisé SIMA Système d’Information des Marchés Agricoles SNS Stock National de Sécurité STD Service Technique Déconcentré SYGRI Système de Gestion des Résultats et de l’Impact TA Tahoua TVA Taxe sur Valeur Ajoutée iv République du Niger: Projet Ruwanmu Document de Conception de Projet Ŕ Rapport principal UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine UNCDF UN Capital Development Fund USD Dollar Américain ZR Zinder v République du Niger: Projet Ruwanmu Document de Conception de Projet Ŕ Rapport principal CARTE DE LA ZONE DU PROJET vi République du Niger: Projet Ruwanmu Document de Conception de Projet Ŕ Rapport principal RÉSUMÉ DU PROJET A. Contexte et Justification 1. Le FIDA intervient au Niger depuis trois décennies dans les zones rurales où la concentration de familles rurales pauvres est la plus importante, sur la base d’approches communautaires et/ou en appui aux collectivités territoriales. La stratégie et l’approche du Ruwanmu sont bâties sur les leçons tirées depuis 40 ans des projets de petite irrigation financés par le FIDA (PUSADER et dans une moindre mesure PPILDA et PSN) et les autres PTF (PPIP, PIP2 et PRODEX de la BM; ASAPI de l’EU, PMET de la BAD, etc.). Sa mise en œuvre est basée sur les groupements de service-conseil (GSC) qui se sont formés à l’issue de ces interventions et ont démontré leur efficacité opérationnelle dans le cadre de ces projets tout en représentant une source de capitalisation des connaissances sans précédent. Ces deux dimensions stratégiques et opérationnelles du Ruwanmu reposent sur des synergies et complémentarités fortes avec les autres projets financés par le FIDA et avec lesquels il partagera des activités (PPILDA pour les approches participatives et l’innovation paysanne de type champs écoles paysans; l’IRDAR-RCI/PAC2 pour le renforcement des communes et l’appui aux infrastructures communautaires; le PUSADER et le PASADEM pour le développement des marchés, les infrastructures rurales et l’organisation des producteurs/trices).