TØI rapport 1272/2013 Harald Minken Samfunnsøkonomisk lønnsomhet av ferjeavløsnings- prosjektene på E39 mellom Stavanger og Trondheim TØI rapport 1272/2013 Samfunnsøkonomisk lønnsomhet av ferjeavløsningsprosjektene på E39 mellom Stavanger og Trondheim Harald Minken Transportøkonomisk institutt (TØI) har opphavsrett til hele rapporten og dens enkelte deler. Innholdet kan brukes som underlagsmateriale. Når rapporten siteres eller omtales, skal TØI oppgis som kilde med navn og rapportnummer. Rapporten kan ikke endres. Ved eventuell annen bruk må forhåndssamtykke fra TØI innhentes. For øvrig gjelder åndsverklovens bestemmelser. ISSN 0808-1190 ISBN 978-82-480-1447-8 Papirversjon ISBN 978-82-480-1446-1 Elektronisk versjon Oslo, oktober 2013 Tittel: Samfunnsøkonomisk lønnsomhet av Title: The economic efficiency of seven projects to eliminate ferjeavløsningsprosjektene på E39 mellom ferry crossings on the E39 highway Stavanger og Trondheim Forfattere: Harald Minken Author(s): Harald Minken Dato: 10.2013 Date: 10.2013 TØI rapport: 1272/2013 TØI report: 1272/2013 Sider 95 Pages 95 ISBN Papir: 978-82-480-1447-8 ISBN Paper: 978-82-480-1447-8 ISBN Elektronisk: 978-82-480-1446-1 ISBN Electronic: 978-82-480-1446-1 ISSN 0808-1190 ISSN 0808-1190 Finansieringskilde: Norsk sjømannsforbund Financed by: Norwegian Seafarers' Union Prosjekt: 3794 - Småprosjekt HM Project: 3794 - Småprosjekt HM Prosjektleder: Harald Minken Project manager: Harald Minken Kvalitetsansvarlig: Anne Madslien Quality manager: Anne Madslien Emneord: samfunnsøkonomiske analyser Key words: Economic efficiency Sammendrag: Summary: Fire av sju ferjeavløsningsprosjekter på E39 mellom We have studied the economic feasibility of seven projects along Stavanger og Trondheim er sterkt samfunnsøkonomisk the E39 Highway from Stavanger to Trondheim. The joint ulønnsomme uansett regnemåte og bør legges bort. Av de tre implementation of all of these projects would make it possible to andre er Rogfast lønnsom, mens Hordfast og Nordfjord er do away with all ferries on the route. It turns out, however, that marginalt ulønnsomme. Alle prosjektene får dårligere four of the projects are hopelessly inefficient, two others are lønnsomhet med bompenger. For Rogfast vil bompenger på marginally inefficient, while only one, Rogfast, may be realistisk nivå ikke kunne finansiere så mye som forutsatt i considered economically efficient. Road tolls of realistic sizes are NTP. Det er usikkert hvordan resten skal finansieres. For not able to cover the targeted level of toll finance of Rogfast. For Hordfast vil bompengene ikke finansiere mer enn 5-10 Hordfast, tolls cannot cover more than 5-10 percent of prosent av byggekostnaden uten at det i vesentlig grad går ut construction costs without seriously reducing the economic over den samfunnsøkonomiske lønnsomheten. Alle efficiency of the project. All the projects can profitably be prosjektene kan tjene på å utsettes noen år til trafikken har postponed for some years until traffic levels are higher, økt og kvalitetskrav, teknologiske løsninger, kostnader og technological solutions decided upon, costs estimates improved finansiering er mer avklart. and financing issues resolved. Language of report: Norwegian Transportøkonomisk Institutt Institute of Transport Economics Gaustadalleen 21, 0349 Oslo Gaustadalleen 21, 0349 Oslo, Norway Telefon 22 57 38 00 - www.toi.no Telefon 22 57 38 00 - www.toi.no Copyright © Transportøkonomisk Institutt Denne publikasjonen er vernet i henhold til Åndsverkloven av 1961 Ved gjengivelse av materiale fra publikasjonen, må fullstendig kilde oppgis Samfunnsøkonomisk lønnsomhet av ferjeavløsningsprosjektene på E39 mellom Stavanger og Trondheim Forord På oppdrag av Sjømannsforbundet har TØI vurdert den samfunnsøkonomiske lønnsomheten av ferjeavløsningsprosjektene på E 39 Kyststamvegen mellom Stavanger og Trondheim. Rapporten er laget av cand oecon Harald Minken. Assisterende instituttdirektør Kjell Werner Johansen har stått for kvalitetssikringen, og sekretær Unni Wettergreen har stått for det avsluttende layoutarbeidet. Skrivearbeidet blei avsluttet i juni 2013, og nå foreligger den kvalitetssikrede rapporten. Oslo, oktober 2013 Transportøkonomisk institutt Gunnar Lindberg Kjell Werner Johansen direktør avdelingsleder Samfunnsøkonomisk lønnsomhet av ferjeavløsningsprosjektene på E39 mellom Stavanger og Trondheim Innhold Sammendrag 1 Innledning ................................................................................................... 1 2 Ferjeavløsning ............................................................................................. 2 3 Ferjefri E39 .................................................................................................. 4 4 Samfunnsøkonomiske analyser................................................................... 7 5 Regneregler ................................................................................................. 9 5.1 Kalkulasjonsrenta ................................................................................................. 9 5.2 Analyseperiode ...................................................................................................... 9 5.3 Trafikkvekst ......................................................................................................... 10 5.4 Realprisjustering.................................................................................................. 12 5.5 Rehabiliteringskostnader ................................................................................... 13 5.6 En ny tunnelstrategi ........................................................................................... 15 5.7 Vedlikeholdskostnader....................................................................................... 16 5.8 Konklusjon om regnereglene ............................................................................ 17 5.9 Hastverk nå utelukker bedre løsning seinere .................................................. 18 5.10 Forventningsverdier skal benyttes ................................................................... 19 6 Lønnsomhetsberegning av Rogfast .......................................................... 21 6.1 Et uferdig prosjekt.............................................................................................. 21 6.2 Grovvurdering av Rogfast ................................................................................. 21 6.3 Finansieringsanalyse av Rogfast ....................................................................... 34 6.4 Konklusjon om Rogfast .................................................................................... 36 7 Aksdal-Bergen ........................................................................................... 38 7.1 Status .................................................................................................................... 38 7.2 Vår analyse ........................................................................................................... 39 7.3 Resultat ................................................................................................................. 44 7.4 Drøfting ............................................................................................................... 44 7.5 Med bompenger.................................................................................................. 46 7.6 Konklusjon .......................................................................................................... 49 8 Nord for Bergen ........................................................................................ 50 8.1 KS1 ....................................................................................................................... 53 9 Flere momenter ved vurdering av ferjeavløsning ..................................... 55 9.1 Tunnelulempe og hviletid .................................................................................. 55 9.2 Gå og sykle .......................................................................................................... 55 9.3 Forsterker prosjektene hverandre? .................................................................. 56 10 Mernytte .................................................................................................... 58 10.1 Prosjektet ”Ferjefri E39” ................................................................................... 58 11 Konklusjoner og anbefalinger ................................................................... 64 Litteraturliste .................................................................................................... 66 Vedlegg 1 Om aggregering av trafikantnytte over reisemarkeder.................... 69 Copyright © Transportøkonomisk institutt, 2013 Denne publikasjonen er vernet i henhold til Åndsverkloven av 1961 Samfunnsøkonomisk lønnsomhet av ferjeavløsningsprosjektene på E39 mellom Stavanger og Trondheim Vedlegg 2 Virkningen av å beregne samfunnsøkonomien uten bompenger når det er bompenger det blir ....................................................... 71 Vedlegg 3 Rapporten fra Cambridge Systematics ............................................ 81 Vedlegg 4 Potensiale for finansiering med bompenger – kalkulator som kan lastes ned her https://www.toi.no/getfile.php/Publikasjoner/T%C3%98I%20rapporter/201 3/1272-2013/Vedlegg-4.xlsx.............................................................................. 91 Vedlegg 5 Endring av referansealternativet ...................................................