ESTRAL BERICHT ÜBER DIE FRÜHE ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG Dezember 2017 bis Mai 2019 ESTRAL | Bericht über die Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung INHALT ZUSAMMENHANG 4 GENEHMIGUNGSVERFAHREN 6 FRÜHE 8 ÖFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG KONZEPT UND VORGEHEN 10 FRAGEN UND ANTWORTEN 16 2 EWN | Entsorgungswerk für Nuklearanlagen VORWORT ESTRAL – unser Ersatzlager für die 74 Castor- kommunale Vertreter, Abgeordnete und Behälter mit hoch radioaktivem Abfall, die Minister in Land und Bund sowie nicht wir derzeit in Halle 8 des Zwischenlagers zuletzt die Medien fortlaufend informiert. Nord (ZLN) aufbewahren, ist für uns ein So offen wie möglich, aber zugleich auch besonders wichtiges Projekt. Planung und so vorsichtig wie nötig, geht es doch auch Bau des ESTRAL werden uns noch bis Mit- um geheimhaltungsbedürftige Aspekte, te der 20er Jahre begleiten. wie z. B. den Schutz des Zwischenlagers vor Terror. Transparenz ist uns wichtig, Sicherheit und Schutz von Mensch und aber kein Selbstzweck und ohne den Umwelt vor radioaktiver Strahlung haben Willen zum gegenseitigen Vertrauen für uns absolute Priorität. Das ist eine nichts wert. Wir stehen dabei in der sehr große Verantwortung, die wir mit Pflicht, das Vertrauen der Bürger in uns dem Betrieb des ZLN seit 1998 jeden Tag wie bisher zu rechtfertigen. gewissenhaft wahrnehmen. Maßstäbe mit Sicherheit zu setzen, das macht uns In diesem Bericht dokumentieren wir die stolz und ist uns Verpflichtung. Ergebnisse der Frühen Öffentlichkeits- beteiligung seit Bekanntgabe unseres Deshalb haben wir sehr sorgfältig Vorhabens im Dezember 2017 bis zur abgewogen, wie wir die veränderten Antragstellung am 29. Mai 2019. Mit der Vorgaben des Bundes zur Sicherung der Antragstellung endet die Phase der Frühen Zwischenlager in Deutschland bei uns Öffentlichkeitsbeteiligung. am besten umsetzen können. Nachdem Aber auch nach diesem Zeitpunkt werden eine isolierte bauliche Verstärkung der wir die Öffentlichkeit, vor allem die Bür- Halle 8 - und nur um diesen Teil des ZLN gerinnen und Bürger in der unmittelbaren geht es – nicht möglich war, haben wir Umgebung, in bewährter Weise und im uns für den Bau eines Ersatzlagers für die gewohnten Umfang über den weiteren 74 Castor-Behälter entschieden und dies im Projektfortschritt informieren – weil es Dezember 2017 öffentlich bekannt gegeben. uns wirklich wichtig ist. Seither haben wir die Öffentlichkeit im Gerne können Sie uns bei Fragen per E-Mail Rahmen unserer Frühen Öffentlichkeits- unter [email protected] oder beteiligung regelmäßig und immer dann direkt bei uns vor Ort in Lubmin erreichen. informiert, wenn es etwas zu berichten gab. Sehr früh schon haben wir unsere Wir sind für Sie da - mit Sicherheit. Nachbarn in der Region auf ein offenes Wort eingeladen, haben wir Bürgermeister, Henry Cordes Jürgen Ramthun Vorsitzender der Geschäftsführer Geschäftsführung 3 ESTRAL | Bericht über die Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung ZUSAMMENHANG Die EWN Entsorgungswerk für Nuklear- Von den 74 Castor-Behältern wurde der anlagen GmbH (EWN) lagert am Standort erste in 1996 verschlossen, der letzte in Lubmin/Rubenow im Rahmen einer 2011. Wir beantragen eine 40-jährige Genehmigung nach § 6 Atomgesetz (AtG) Aufbewahrungsdauer je Castor-Behälter, 74 Castor-Behälter in der Halle 8 des beginnend mit dem jeweiligen Ver- Zwischenlagers Nord (ZLN). schlussdatum. Die Sicherungsanforderungen für die Unmittelbar nachdem wir im Dezember Lagerung von Castor-Behältern sind nach 2017 unsere Entscheidung, ESTRAL zu 2011 erhöht worden. Alle in Deutschland bauen, bekannt gegeben haben, haben bestehenden Zwischenlager für Castor- wir mit der Vorbereitung der Information Behälter werden daher angepasst. und Beteiligung der Öffentlichkeit be- Für uns resultiert daraus, dass wir neu gonnen – und damit mehr als 17 Monate bauen müssen. Wir planen deshalb, ein vor der förmlichen Antragsstellung. freistehendes Lagergebäude als Ersatz- Wir waren zu dieser Frühen Öffent- transportbehälterlager, kurz ESTRAL, lichkeitsbeteiligung gesetzlich nicht zu errichten. verpflichtet – aber wir haben uns dieser Das ESTRAL entsteht auf dem Gelände Aufgabe gern gestellt. der EWN in Lubmin/Rubenow in unmit- telbarer Nähe nordöstlich des ZLN. Unser Konzept der Öffentlichkeits- beteiligung ist ein integraler Teil der In das ESTRAL werden die bisher in Halle Planung und Realisierung des ESTRAL. 8 des ZLN gelagerten 74 Castor-Behälter Wir informieren und beteiligen insbeson- umgelagert. Weitere Castor-Behälter dere die Bürgerinnen und Bürger¹ in der werden dort nicht eingelagert. Region, die kommunalen Mandatsträger Die Aufbewahrungsdauer der Castor- und den Kernenergiebeirat Mecklen- Behälter bleibt auf 40 Jahre ab Verschluss burg-Vorpommern aktiv und regelmäßig. des jeweiligen Castor-Behälters beschränkt, Unser Vorgehen und die Ergebnisse der so wie es nach aktuellem Regelwerk und Frühen Öffentlichkeitsbeteiligung seit derzeitiger Nachweisführung genehmi- Dezember 2017 werden in dieser Broschüre gungsfähig ist. zusammengefasst dokumentiert. ¹ Die Verwendung der männlichen Form Bürger schließt im Weiteren jeweils Bürger und Bürgerinnen ein. 4 EWN | Entsorgungswerk für Nuklearanlagen Visualisierung ESTRAL am Standort nordöstlich des Zwischenlagers Nord 5 ESTRAL | Bericht über die Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung GENEHMIGUNGS- VERFAHREN Die Aufbewahrung von Kernbrennstoffen wird in § 6 AtG geregelt. Die Genehmigung hierfür wird nach eingehender Prüfung aller Genehmigungsvorvoraussetzungen durch das Bundesamt für kerntechnische Entsorgungssicherheit (BfE) erteilt. Das Bundesamt wird dabei auch die voraussichtlichen Auswirkungen des Vorhabens ESTRAL auf die Umwelt prüfen, wie es nach dem „Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG)“ vorgeschrieben ist. Das BfE legt fest, welche Unterlagen im Einzelnen für die Prüfung aller Genehmigungsvoraussetz- ungen erforderlich sind. Zur Prüfung zieht das Bundesamt unabhängige Sach- verständige hinzu. Neben der Genehmigung nach § 6 AtG für die Aufbewahrung der Castor-Behälter ist eine Baugenehmigung nach der Landesbauordnung Mecklenburg-Vor- pommern erforderlich, die durch die zuständige Baubehörde des Landkreises Vorpommern-Greifswald, dem Amt für Bau und Naturschutz in Anklam, erteilt wird. Beide Behörden stimmen sich fachlich eng ab. Als Antragstellerin sind wir zunächst ge- halten, im Rahmen einer Frühen Öffent- lichkeitsbeteiligung die Betroffenen früh- zeitig über das Vorhaben zu informieren. 6 EWN | Entsorgungswerk für Nuklearanlagen Phasen und Schritte im Genehmigungsverfahren: Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung Aktivitäten zur frühen Information/Beteiligung: • Bürgerinformation (Besichtigung ZLN, Information und Diskussion) • Information des kommunalen Informationskreises (vorlaufend zu Bürgerinformationen, immer persönlich) • Information des Kernenergiebeirates (schriftlich und Sitzungsbeiträge) endet mit Antragstellung, Antragsunterlagen Antrag vom 29.05.2019 Weiterhin ist es unsere Aufgabe, den Antragsunterlagen: Genehmigungsantrag nach § 6 AtG zu EWN GmbH der Antragstellerin Aufgaben • Sicherheitsbericht stellen und die für die Prüfung erforder- • Kurzbeschreibung lichen Antragsunterlagen zu erarbeiten • UVP-Bericht und einzureichen. Grundlage der Prüfung • Weitere Antragsunterlage nach Vorgabe der Behörde der Umweltverträglichkeit (UVP) ist ein Bericht, den die EWN zusammen mit den Antragsunterlagen vorlegt (UVP-Bericht). stößt an Rechtsgrundlage für diesen Verfahrens- ablauf sind die Vorgaben des Verwaltungs- Prüfung des Antrags und der verfahrensgesetzes (VwVfG), der atom- Antragsunterlagen rechtlichen Verfahrensordnung (AtVfV) und des Gesetzes über die Prüfung der Beauftragungvon unabhängigen Sachverständigen Umweltverträglichkeit (UVPG). Verantwortliche Durchführung des Öffentlichkeits- beteiligungsverfahrens einschließlich: Im Rahmen des Genehmigungsver- • Auslegung von Antragsunterlagen fahrens führt das BfE eine förmliche Öffentlichkeitsbeteiligung nach den • Erörterungstermin gesetzlichen Regelungen durch. Bewertung und ggf. Berücksichtigung von erhobenen Die Antragsunterlagen (einschließlich des Einwendungen UVP-Berichts) werden öffentlich aus- gelegt, die Bürger können Einwendungen mündet in schriftlich vorbringen und das BfE führt auf Grundlage der Einwendungen einen Erör- terungstermin mit den Einwendern durch. Entscheidung, Veröffentlichung Aufgaben der Genehmigungsbehörde BfE der Genehmigungsbehörde Aufgaben Genehmigungsvoraussetzungen müssen erfüllt sein Nach Abschluss der Prüfung des Antrags und aller Antragsunterlagen trifft das Bekanntmachung der Entscheidung BfE eine Entscheidung über die Geneh- • zusätzlich Veröffentlichung der Genehmigung migung des Antrags. Das Ergebnis wird im Internet veröffentlicht. 7 ESTRAL | Bericht über die Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung FRÜHE ÖFFENTLICH- KEITSBETEILIGUNG § 25 Verwaltungs- Unmittelbar nach der Bekanntgabe des verfahrensgesetz Vorhabens ESTRAL im Dezember 2017 haben wir die Phase der Frühen Öffent- lichkeitsbeteiligung nach § 25 Abs. 3 VwVfG (3) Die Behörde wirkt darauf hin, dass der eingeleitet und damit begonnen, die Träger bei der Planung von Vorhaben, die Öffentlichkeit zu informieren und zu nicht nur unwesentliche Auswirkungen beteiligen. Dabei wurden verschiedene auf die Belange einer größeren Zahl von Informations- und Dialogformate ge- Dritten haben können, die betroffene nutzt. Diese frühe Beteiligung der Öffent- Öffentlichkeit frühzeitig über die Ziele lichkeit ist kein behördliches Verfahren, des Vorhabens, die Mittel, es zu verwirk- das genau beschrieben ist, und sie er- lichen, und die voraussichtlichen