PROGRAMME DE GESTION URBAINE MAIRIE DU DISTRICT (PGU) DE BAMAKO PLAN STRATEGIQUE DU DEVELOPPEMENT DU DISTRICT DE BAMAKO GOUVERNANCE LOCALE, PAUVRETE ET PARTENARIAT DANS LE DISTRICT DE BAMAKO Tome I : Diagnostic stratégique (Rapport Provisoire) Novembre 2001 BUREAU NATIONAL D’ETUDES ALPHALOG BAMAKO TECHNIQUES ET DE DEVELOPPEMENT (BNETD) AVERTISSEMENT Le présent document de diagnostic réalisé par une équipe de coordination de l’ONG ALPHALOG, à la demande du Partenariat Programme de Gestion Urbaine/ Bureau National d’Etudes Techniques et de Développement, sur une requête du Maire du District a pour objectif de : - fournir les données de base sur le District ; - alimenter les réflexions des équipes de planification. Il est structuré en trois parties - le diagnostic – bilan du District - le consultation publique - le diagnostic stratégique. Ont participé à la coordination des travaux et à la rédaction finale, une équipe de l’ONG ALPHALOG et du District composé de : MM Nom et prénom Profession I. Fonction - Zié Ib. COULIBALY Ingénieur de Construction Secrétaire Général MATEU Civile - Bocari DIARRA Ingénieur de Génie Civil Conseiller du Maire du District - Seydou DIAKITE Maîtrise en Droit Public Coordinateur National ALPHALOG 2 SOMMAIRE · Avertissement · Introduction : Problématique, objectifs et approche méthodologique de l’étude I. DIAGNOSTIC DU DISTRICT DE BAMAKO 11 Le District dans son cadre métropolitain : HISTORIQUE CARACTERISTIQUES PHYS ICO-SPATIALES · Situation et site · Formations géologiques et sols · Climatologie et pluviométrie · Le fleuve Niger à Bamako · Végétation. Organisation politico-administrative · Attributions du District · Cadre institutionnel Caractéristiques de l’urbanisation du District Caractéristiques socio-démographiques · Evolution de la population du District · Caractéristiques générales de la population résidente 12 Qualité de la vie du District : 121 HABITAT ET LOGEMENT 122 Education et formation 123 SANTE ET PROTECTION SOCIALE 124 Jeunesse, sports et loisirs 125 Sécurité et protection civile 126 Transport et trafic 127 Télécommunications 128 Gestion de déchets urbains · déchets solides · déchets liquides · excrétas 129 LA POLLUTION ATMOSPHERIQUE 130 L’approvisionnement en eau potable 131 Le système d’approvisionnement en électricité 132 Les espaces verts et les forêts urbaines 133 Le commerce de détail et les services de proximité 3 13 Pauvreté urbaine et intégration sociale : · Concept de pauvreté/ exclusion social · Emplois et stratégies de suivie au niveau des groupes marginaux et personnes défavorisées · Autres formes de pathologies sociales majeures · Impact du cadre réglementaire sur les activités et les lieux de résidences des pauvres. 14 Gouvernance locale : 141 Acteurs politiques et participation citoyenne 142 Genre et participation citoyenne 143 Principaux acteurs du développement du District de Bamako - Typologie des acteurs, leurs domaines, moyens et modes d’intervention - Principaux problèmes et perspectives d’avenir 144 Partenariat et coopération décentralisée - Jumelage et rayonnement international - Partenariat public-privé dans la vie économique 145 Communication locale 15 Gestion urbaine : 1- Services municipaux 2- Administration et finances locales 3- Planification urbaine 4- Gestion foncière. 16 Economie urbaine et régionale : · Population active · Secteur d’activités économiques 17 Relations institutionnelles du District avec l’extérieur : · Degré et intensité des échanges nationaux et internationaux · Fonctions principales du District de Bamako. II. LES CONSULTATIONS PUBLIQUES 21 La journée de dialogue public 22 Les commissions thématiques (techniques) III. LE DIAGNOSTIC STRATEGIQUE 31 Méthodologie 32 Le diagnostic stratégique de développement humain durable du district 33 Identification des facteurs de développement futur du district. 4 ABREVIATIONS ALPHALOG : Association Libre pour la Promotion de l’Habitat et du Logement ACDI : Agence Canadienne pour le Développement International ACI : Agence de Cession Immobilière BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest BDM-SA : Banque de Développement du Mali BIM : Banque Internationale du Mali BMCD : Banque Malienne de Crédit et de Dépôt BNDA : Banque Nationale pour le Développement Agricole BNETD : Bureau National d’Etudes Techniques et de Développement BRCTU : Bureau de régularisation de la circulation et des transports urbains BUPE : Brigade Urbaine de Protection de l’Environnement CAN : Coupe d’Afrique des Nations CARPOL Cartographie polyvalente CDD Centre des Domaines du District CID Centre des Impôts du District CODI : Centre d’Orientation, de Documentation et d’Information CSCom : Centre de Santé Communautaire CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté CTAC Cellule d’Appui aux Communes du District de Bamako DCT Division de la Cartographie et de la Topographie DSUVA Direction des services urbains de voirie et d’assainissement EDM : Energie du Mali GIE : Groupement d’Intérêt Economique IJA : Institut des Jeunes Aveugles MALITEL : Société Malienne de Téléphonie ONG : Organisation Non Gouvernementale PDUB : Projet Développement Urbain de Bamako PDUD : Projet Développement Urbain et Décentralisation PEV : Programme Elargie de Vaccination PGU : Programme de Gestion Urbaine PUS : Plan Urbain Sectoriel PUM : Projet Urbain du Mali RAMD Régie autonome des Marchés du District SDAD : Schéma d’Aménagement et de Développement SOCIMA : Société de Cimenterie du Mali SDAU : Schémas d’Urbanisme et d’Aménagement Urbain SNLP : Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté SNQ : Programme « Sauvons notre Quartier » SNV : Organisation Néerlandaise pour le Développement SOTELMA : Société des Télécommunications du Mali SOTRAMA : Société des Transports du Mali STUB : Société des Transports Urbain TECSULT : Tecsult International Limitée UCEMA : Usine Céramique du Mali VRD : Voirie et Réseaux Divers. 5 I. INTRODUCTION : Problématique A la suite de la Conférence des Nations Unies sur les établissements humains(Habitat II) tenue à Istanbul en 1996, le PGU et ses partenaires sont impliqués dans l’élaboration de plans stratégiques de développement dans plusieurs villes Ouest-africaines. Le Programme de Gestion Urbaine (PGU) en partenariat avec le Bureau National d’Etudes Techniques et de Développement (BNETD) mène une mission visant l’élaboration du plan stratégique de développement du District de Bamako. Un pré-diagnostic des données de base a été mené, des travaux de commissions, une journée publique et un atelier de planification stratégique ont été organisés. L’ensemble de ces travaux devra déboucher sur l’élaboration et la mise en œuvre de projets identifiés par les autorités locales et les populations. L’étude a été menée par l’ONG ALPHALOG. Elle a reposé sur une approche participative qui a vu la participation d’une équipe pluridisciplinaire. La nouvelle approche de planification expérimentée ici prend en compte les faiblesses des méthodes jusqu’ici utilisées. Les systèmes traditionnels de planification et de gestion des actions de développement ont montré leur limite. Celles-ci du reste, se traduisent d’abord par l’inadaptation des outils traditionnels de planification qui ne prennent pas suffisamment en compte les nouvelles thématiques de la gestion urbaine. Elles se manifestent ensuite par la frustration grandissante des acteurs de la société civile qui, mieux informés, deviennent de plus en plus exigeants quant à leur participation à la planification et à la gestion de la ville. Enfin ces limites résident dans l’absence de projet de ville fondé sur une vision partagée du développement urbain. Objectifs L’objet de cette étude est l’analyse stratégique du District de Bamako. Cette analyse privilégie le développement durable qui concerne ici tous les secteurs du développement et la mobilisation de tous les acteurs potentiels. Elle inclut notamment le diagnostic urbain, les informations recueillies des rapports de groupes de travail sectoriels et de la journée publique de consultation et le diagnostic stratégique. Approches méthodologiques de l’Etude La présente étude s’est beaucoup plus appesanti sur les aspects qui n’ont pas été largement éclairés par la journée publique et les travaux de commission. C’est pourquoi cette étude donne des informations complémentaires sur l’analyse des thématiques et propose également des perspectives à court, moyen et long terme. L’étude pour mieux coller à la réalité a pris en compte et a exploité les documents officiels opérationalisables (les documents des politiques sectorielles, des stratégies nationales etc.). Les difficultés de cette étude ont été l’actualisation des statistiques officielles qui sont souvent anciennes mais ont quant même l’avantage d’être plus fiables. La banque de données en cours d’élaboration nous permet déjà d’améliorer et d’approfondir certaines statistiques qui vous seront communiquées. 6 1 DIAGNOSTIC DU DISTRICT DE BAMAKO : 1.1. le District dans son cadre métropolitain 1.1.1. Historique : Les origines de Bamako remontent à 1640. La ville doit son nom à BAMBA SANOGO, un chasseur qui occupait le site en y implantant son campement de chasse. Le développement de Bamako s’expliquera par la position géographique du petit village de quatre quartiers (Bagadadji, Niaréla, Bozola et Dravéla), situé au carrefour des routes du Nord et du Sud, donc de civilisations différentes. En effet, après les premières œuvres d’organisation de la ville, entreprises par l’armée françaises entre 1883 et 1907, l’aspect néo- soudanais sera l’œuvre du Gouverneur Terrançon de Fougère,