news.admin.ch Le Conseil fédéral met la révision partielle de la loi sur l’aviation en consultation Berne, 05.06.2015 - Le Conseil fédéral a mis aujourd’hui en consultation la révision partielle 1+ de la loi sur l’aviation. La révision, qui a un caractère essentiellement technique, porte sur l’infrastructure aéronautique, la sécurité et l’organisation du service de la navigation aérienne. Le Conseil fédéral a par ailleurs pris acte du rapport final sur la sous-traitance de la surveillance du transport aérien à un organisme financé par les redevances. Selon les conclusions de ce rapport, la création d’un organisme de ce genre renchérirait le système dans son ensemble et entraînerait des coûts supplémentaires pour le secteur de l’aviation. L'objet mis en consultation a un caractère essentiellement technique et vise à accroître le niveau de sécurité, la compétitivité et l'efficacité de l'aviation. Il prévoit ainsi un nouveau système de concession et d'autorisation différencié pour les aérodromes qui tient mieux compte de la diversité des besoins et des potentiels de chaque installation. Selon la réglementation actuellement en vigueur, les aéroports nationaux (Zurich et Genève) ont un statut juridique identique à celui d'aérodromes tels qu'Écuvillens, Birrfeld ou La Chaux-de- Fonds-Les-Éplatures. Par ailleurs, selon le texte proposé, les places d'atterrissage d'hôpitaux à utilisation intensive et celles qui possèdent une procédure d'approche aux instruments seront désormais assimilées aux aérodromes. Au chapitre de la sécurité, la révision prévoit d'instaurer l'usage exclusif de l'anglais dans les conversations radiotéléphoniques afin d'atténuer les risques de mauvaise compréhension. Elle interdit par ailleurs, par voie de modification de la loi sur les télécommunications, les perturbateurs des signaux des systèmes mondiaux de navigation par satellite. La révision précise en outre les conditions auxquelles Skyguide est habilité à déléguer des services de navigation aérienne ou à fournir des services dans le cadre d'une collaboration internationale. Enfin, la révision modifie la loi concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales et introduit ce faisant davantage de souplesse dans la répartition des moyens issus du Financement spécial du trafic aérien. Le Conseil fédéral a par ailleurs pris acte du rapport final sur la sous-traitance de la surveillance du transport aérien à un organisme financé par les redevances, mesure proposée dans le cadre du réexamen des tâches de la Confédération. Selon les conclusions du rapport, la création d'un tel organisme, si elle soulagerait les finances de la Confédération, renchérirait in fine le système aéronautique dans son ensemble et générerait des coûts supplémentaires pour le secteur de l'aviation. Il est donc proposé d'y renoncer. Encadré : surveillance de la politique aéronautique Dans son rapport sur la politique aéronautique publié en 2004, le Conseil fédéral a énoncé une série de principes directeurs destinés à régir la politique aéronautique et dont la mise en œuvre était conditionnée à des modifications de la législation. Celles-ci ont été réalisées par étapes. Une première révision partielle de la loi sur l'aviation, entrée en vigueur le 1er avril 2011, a ainsi précisé les fondements juridiques de la mission de surveillance de l'OFAC et introduit la possibilité d'utiliser le Financement spécial du trafic aérien pour financer en partie les services de navigation aérienne fournis sur les aérodromes régionaux. L'objet mis aujourd'hui en consultation jusqu'à fin septembre 2015 constitue une nouvelle révision partielle de la loi sur l'aviation. Adresse pour l'envoi de questions: Service de presse de l’OFAC, tél. +41 58 464 23 35 Auteur: Conseil fédéral Internet: http://www.admin.ch/br/index.html?lang=fr Secrétariat général DETEC Internet: http://www.uvek.admin.ch/index.html?lang=fr& Office fédéral de l'aviation civile Internet: http://www.bazl.admin.ch Chancellerie fédérale http://www.news.admin.ch/message/index.html?lang=fr Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication DETEC Révision partielle 1+ de la loi sur l’aviation Rapport explicatif du projet mis en consultation Berne, le 30 avril 2015 1/32 1 Grandes lignes de l’objet 1.1 Contexte Dans son rapport du 10 décembre 2004 sur la politique aéronautique de la Suisse 20041 (rapport sur la politique aéronautique 2004, LUPO 1), le Conseil fédéral déclare s’engager, dans l’optique d’un développement durable, en faveur d’une politique aéronautique cohé- rente, globale et prévoyante. Le rapport sur la politique aéronautique 2004 se termine par un certain nombre de principes directeurs destinés à modeler la politique aéronautique pour les années à venir. Leur mise en œuvre suppose cependant plusieurs adaptations de la législa- tion. Les principes simples et rapidement applicables ont été transposés dans le cadre de la révision partielle 1 de la loi sur l’aviation (LA ; RS 748.0). Le DETEC a décidé que les prin- cipes qui exigent un complément d’étude seraient en revanche traités ultérieurement dans le cadre d’une seconde révision partielle. La première révision partielle de la LA est entrée en vigueur le 1er avril 2011. Elle précise les bases légales de l’activité de surveillance de l’OFAC et modernise la loi. Elle instaure en outre un nouveau modèle de financement des services de navigation aérienne qui met fin aux subventions croisées entre les aéroports nationaux et les aérodromes régionaux et elle permet d’affecter les fonds du financement spécial du trafic aérien (art. 86 Cst.) au finance- ment des services de navigation aérienne fournis sur les aérodromes régionaux. La révision introduit également un nouvel article qui autorise la Confédération à prendre temporairement à sa charge le manque à gagner encouru par Skyguide sur ses prestations fournies à l’étran- ger, l’objectif étant de renforcer la compétitivité de Skyguide en prévision du Ciel unique eu- ropéen (SES). Enfin, la révision instaure de nouvelles règles pour le calcul et la perception des redevances aéroportuaires. Un projet de révision partielle 2 de la LA (révision 2 LA) a par la suite été élaboré, lequel por- tait en priorité sur les infrastructures de l’aviation. II traitait notamment de l’emprise et de la tutelle de la Confédération sur les aéroports nationaux évoquées dans le rapport sur la poli- tique aéronautique 2004. Il s’agissait principalement d’étudier de nouveaux instruments qui permettraient à la Confédération de subordonner le développement des infrastructures d’im- portance nationale aux intérêts du pays et parmi eux notamment la possibilité de transformer le plan sectoriel de l’infrastructure aéronautique (PSIA) en mandat de prestations. Il était en outre question d’instaurer un régime d’autorisation et de concession différencié pour les aé- rodromes qui reflète mieux les besoins et potentiels propres à chaque installation, tout en unifiant les procédures d’approbation. La révision visait également à libéraliser le service de la navigation sur les aérodromes régionaux. Le projet énonçait enfin un certain nombre de propositions de réglementations dans d’autres domaines. Les grandes lignes du projet de réglementation ont été présentées le 24 janvier 2012 aux mi- lieux de l’aviation et aux cantons de Genève, Bâle-Ville, Bâle-Campagne et Zurich dans le cadre d’une consultation des parties prenantes. Après mûre réflexion, les instruments imaginés pour privilégier les intérêts de la Confédéra- tion en outrepassant la volonté des cantons aéroportuaires ont été abandonnés au nom du fédéralisme. Il est en outre apparu que les gains escomptés par la libéralisation du service de la navigation aérienne sur les aérodromes régionaux n’étaient pas si importants que cela et que les économies seraient bien inférieures aux dépenses supplémentaires à consentir pour la surveillance. La libéralisation n’a donc pas été retenue. Orphelin de ces deux thèmes, l’ensemble du projet a nettement perdu de son impact politique. En revanche, il est prévu maintenant de mettre en œuvre diverses mesures dans les limites du cadre légal en 1 FF 2005 1655 2/32 vigueur afin de garantir la compétitivité du service de la navigation aérienne sur les aéro- dromes régionaux. Les thèmes restants ont été réévalués en fonction de critères tels que l’augmentation du ni- veau de sécurité, de la compétitivité et de l’efficacité du système aéronautique, permettant d’identifier les réglementations à mettre en œuvre dans les trois ans à venir. Le projet de ré- vision de la LA est présenté ci-après. Il s’agit avant tout d’une révision technique qui a été rebaptisée LA 1+. La présente révision fournit également l’occasion de prendre en considération une nécessité pratique concernant l’affectation des gardes de sûreté dans le trafic aérien – qui est du res- sort de l’Office fédéral de la police (fedpol). Le projet de révision, en créant une base légale formelle relative à l’exploitation d’un système d’information susceptible de traiter les informa- tions classifiées ou émanant d’une « source protégée », vise à doter fedpol d’un instrument qui lui permet de mieux apprécier et cibler les risques auxquels sont exposés les équipages et les passagers d’avions suisses. Cette mesure fournit ce faisant une contribution impor- tante à l’augmentation du niveau de sécurité qui constitue, comme on l’a dit, un des objectifs de la révision. 1.2 Objet de la révision 1.2.1. Infrastructure aéronautique Catégories d’aérodromes La législation actuellement en vigueur n’opère pas de grande distinction entre les aéro- dromes (voir les art. 36a et 36b LA). La LA connaît seulement deux types d’aérodromes : ceux qui bénéficient d’une concession d’exploitation (soit les aéroports) et ceux qui bénéfi- cient d’une autorisation d’exploitation (soit les champs d’aviation).