1 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Portuária e Ferroviária RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO TC n. 021.011/2020-6 Fiscalização n. 115/2020 Relator: André de Carvalho DA FISCALIZAÇÃO Modalidade: Conformidade Ato originário: Acórdão 1.010/2020 - Plenário Objeto da fiscalização: Manutenção e operação de terminais hidroviários IP4 Funcional programática: 26.784.3005.20LN.0001/2020 - OPERAÇÃO DE TERMINAIS HIDROVIÁRIOS NACIONAL Tipo da Obra: Ferrovia Período abrangido pela fiscalização: De 02/12/2015 a 17/07/2020 DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADO Órgão/entidade fiscalizado: Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Vinculação (ministério): Ministério da Infraestrutura Vinculação TCU (unidade técnica): Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Rodoviária e de Aviação Civil Responsável pelo órgão/entidade: nome: Antonio Leite dos Santos Filho cargo: Diretor-Geral do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - Dnit período: A partir de 14/01/2019 Outros responsáveis: vide peça: “Rol de responsáveis” 2 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Portuária e Ferroviária Resumo Em cumprimento ao Acórdão 1.010/2020-TCU-Plenário, Relator Ministro José Múcio Monteiro, realizou-se auditoria no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, no período compreendido entre 15/6/2020 e 31/7/2020, com o objetivo de fiscalizar contratações relacionadas à operação geral e à manutenção dos sistemas de amarração e fundeio de terminais hidroviários do tipo IP4. As razões que motivaram esta auditoria foram o grande vulto desses empreendimentos, cuja soma atinge R$ 203.055.535,02, nas datas bases setembro de 2014, julho de 2015 e dezembro de 2017, bem como a relevância de que os terminais hidroviários IP4 construídos na região norte estejam operacionais para a sociedade e tenham mitigados seus riscos de acidentes provocados pelo acúmulo de toras e galhadas nas suas estruturas de ancoragem. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: Questão 1: A contratação de serviços de manutenção - conservação e recuperação - dos sistemas de amarração e fundeio das Instalações Portuárias Públicas de Pequeno Porte - IP4 reduziu de forma satisfatória o risco de acidentes e danos às estruturas provocados pelo acúmulo de toras, galhadas e outros detritos carregados pelos rios? Questão 2: A contratação centralizada e homogênea, realizada pelo Dnit, de serviços terceirizados necessários à operação das Instalações Portuárias Públicas de Pequeno Porte - IP4, quais sejam, limpeza, conservação, manutenção predial e controle de portaria e de regulagem dos sistemas de fundeio, tem se mostrado eficaz e vantajosa para a Administração? Questão 3: Os preços dos serviços definidos no orçamento da obra são compatíveis com os valores de mercado? Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do Tribunal de Contas da União (Portaria-TCU 280, de 8 de dezembro de 2010, alterada pela Portaria-TCU 168, de 30 de junho de 2011) e com observância aos Padrões de Auditoria de Conformidade estabelecidos pelo TCU (Portaria-Segecex 26, de 19 de outubro de 2009). Para responder às questões de auditoria da matriz de planejamento e verificar a ocorrência de achados, utilizaram-se as seguintes técnicas de auditoria: análise documental; confronto de informações e documentos; pesquisa em sistemas informatizados; pesquisas em sistemas oficiais de referência de preços de mercado de obras de engenharia; comparação do orçamento previsto no edital com as citadas referências de preços; e, ainda, comparação dos documentos relacionados aos contratos com a legislação, jurisprudência do TCU e doutrina. Cumpre informar que a relatoria deste processo foi atribuída ao Exmo. Ministro André de Carvalho, após sorteio entre os ministros e ministros-substitutos que compõem o Plenário (peça 1), consoante o disposto nos art. 8º a 10 da Resolução-TCU 280/2016. O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ 203.055.535,02, resultado da soma dos seis contratos referentes à manutenção dos sistemas de amarração e fundeio dos terminais IP4 e dos seis termos ligados à operação geral daquelas instalações. Desse montante, R$ 49.957.582,25, correspondentes aos seis lotes de manutenção, encontram-se na data base setembro de 2014. A maior parte, R$ 142.727.053,64, relacionada aos lotes 1 a 5 de operação, está na data base julho de 2015. Por fim, os R$ 10.370.899,13 referentes ao lote 6 de operação estão na data base dezembro de 2017. A coleta de informações no âmbito da auditoria permitiu compreender que a execução dos serviços de manutenção e de operação nos terminais do tipo IP4 é crucial para a integridade e o bom funcionamento de cada instalação e, consequentemente, para que a população possa usufruir em segurança dos benefícios proporcionados. 3 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Portuária e Ferroviária Verificou-se que essas primeiras contratações de manutenção e de operação realizadas pelo Dnit, após o encerramento do Convênio 7/2008, que delegava essas atividades à Codomar, possibilitaram à autarquia a formação de uma curva de aprendizado. Tendo em vista a iminência do término de vigência da maioria dos termos, a experiência adquirida poderá subsidiar as novas licitações, de modo que sejam firmados contratos mais eficazes e com quantitativos mais adequados à realidade da calha de cada rio ou IP4 individual, características que somente puderam ser mais bem conhecidas durante a execução dessas primeiras avenças. Entre os benefícios estimados desta fiscalização destacam-se a possibilidade de aperfeiçoamento do Dnit para as futuras licitações e contratações envolvendo os serviços de manutenção dos sistemas de amarração e fundeio e de operação geral dos terminais fluviais do tipo IP4, além daqueles provenientes da expectativa de controle. A aplicação dos procedimentos contemplados em cada questão de auditoria, dentro do escopo definido para o trabalho, não resultou em achados. A proposta de encaminhamento contempla ciência ao Dnit, informação sobre o acórdão que vier a ser proferido pelo TCU e o subsequente arquivamento dos presentes autos. 4 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Portuária e Ferroviária Sumário I. Apresentação ......................................................................................................................................... 5 I.1. Importância socioeconômica ......................................................................................................... 5 II. Introdução ............................................................................................................................................ 6 II.1. Deliberação que originou o trabalho ............................................................................................ 6 II.2. Visão geral do objeto .................................................................................................................... 6 II.3. Objetivo e questões de auditoria ................................................................................................. 10 II.4. Metodologia utilizada ................................................................................................................. 10 II.5. Limitações inerentes à auditoria ................................................................................................. 11 II.6. Volume de recursos fiscalizados ................................................................................................ 11 II.7. Benefícios estimados da fiscalização ......................................................................................... 11 III. Achados de auditoria ........................................................................................................................ 12 IV. Conclusão ......................................................................................................................................... 15 V. Proposta de encaminhamento ............................................................................................................ 16 APÊNDICE A - Dados da obra .............................................................................................................. 17 APÊNDICE B - Achados reclassificados após a conclusão da fiscalização .......................................... 27 APÊNDICE C - Despachos .................................................................................................................... 28 ANEXO A - Análise das composições de custos unitários .................................................................... 30 ANEXO B - Deliberações ...................................................................................................................... 33 5 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Portuária e Ferroviária I. Apresentação 1. Trata-se de fiscalização sobre as iniciativas do Dnit relacionadas à manutenção dos sistemas de amarração e fundeio e à operação geral de terminais hidroviários do tipo IP4. 2. Por questões logísticas, os empreendimentos em tela foram licitados e contratados em lotes, de acordo