Opinan: Felipe Solá Daniel Filmus Adriana Puiggrós Juan Carlos Tedesco Rafael Gagliano Carlos Giordano Alberto Sileoni Emma Cunietti Silvia Esteban Ester Montaldo Roberto Baradel Mirta Petrocini INFORME LEY NACIONAL DE EDUCACIÓN QUÉ SE ESPERA DE LA NUEVA LEY Los resultados de la primera etapa de la Consulta 2006 en la Provincia reflejan que la mayoría de los bonaerenses quiere que la secundaria sea obligatoria, forme para el mundo del trabajo y que la educación sea un bien social. Se reafirman los cambios educativos que viene implementando la gestión Solá. l Plan Provincial de Consulta sobre una nueva los distintos cleros, consejeros escolares, académicos Ley de Educación Nacional que el gobernador e intelectuales. EFelipe Solá puso en marcha el 7 de junio de Los resultados de los datos analizados en una prime- 2006, ha permitido conocer la opinión de más de 2,5 ra aproximación posibilitaron llegar a consensos y millones de bonaerenses respecto de los lineamientos aportes preliminares para la futura redacción de la para la reforma del cuerpo legal del sistema educativo nueva Ley. De aquí surgieron ideas tales como que la argentino que afecta a la Ley 24.049/91 (de educación constituye un bien y un derecho social; afir- Transferencia de los Servicios Educativos) y a la Ley mar la centralidad de la educación para la formación 24.195/94 (Federal de Educación). de la ciudadanía democrática y del sujeto pleno de En esta etapa de consulta que se realizó en toda la derechos, basada en principios de igualdad, solidari- Argentina, en la provincia de Buenos Aires participa- dad, libertad social; el rechazo a toda forma de discri- ron docentes, alumnos, padres, sindicatos docentes, minación social o de género, y a toda forma de explo- entidades gremiales del trabajo y la producción, tación, es decir el eje debe ser el respeto por los dere- cámaras empresariales, asociaciones civiles, organi- chos humanos. zaciones sociales y comunitarias, representantes de Tanto adultos como jóvenes sostienen que el Estado tiene la responsabilidad principal de garantizar, prove- er y supervisar la educación, considerando que ésta desborda al sistema escolar y reconoce nuevas fronte- ras comunes con los medios de comunicación de masas, las estrategias de las nuevas tecnologías y experiencias educativas populares. ESTRUCTURA DEL SISTEMA Padres, docentes, alumnos y demás actores del siste- ma educativo sostienen que hay que promover una organización de la estructura del sistema centrada en los sujetos, con una lógica única de estructuración organizada por los niveles correspondientes a la pri- mera infancia, la niñez, la adolescencia, la juventud y los adultos. De las jornadas de trabajo surgió: Garantizar al menos, 14 años de obligatoriedad escolar, a la cual debe llegarse gradualmente. Reintegrar todos los regímenes especiales dentro del tronco común del sistema educativo. la universalización gradual del nivel inicial desde 42 Agosto/Septiembre 2006 INFORME los 45 días a los 5 años, asegurando la obligatorie- dad de las salas de 4 y 5 años. que la educación primaria constituye una unidad pedagógica que comprende desde 1º a 6º año LosLos datosdatos como nivel, con una jornada extendida de 6 horas diarias de cumplimiento efectivo. dede lala consultaconsulta** una reorganización de la educación secundaria de manera que quede garantizada la unidad de con- cepción del nivel que tendrá 6 años de duración obligatoria, atendiendo a las tres finalidades princi- La escuela secundaria debe ser pales en la constitución de cada alumno: construc- ción de ciudadanos plenos de derechos y obliga- obligatoria ciones; capacitación para el ingreso a las prácticas Para el 87 % de los padres y saberes del mundo productivo y superación de Para el 77 % de los alumnos las bases de continuidad para el desarrollo de estudios superiores. que la educación de jóvenes y adultos debe ase- La escuela secundaria debe formar gurar una estructura integrada. El propósito inme- diato debe ser la eliminación del analfabetismo y Para el 30 % de los padres y el 29 % de los asegurar la educación adecuada para la terminali- alumnos para seguir estudiando dad de todos los niveles, en modalidad presencial Para el 27 % de los padres y el 30 % de los y a distancia. el reconocimiento de las problemáticas de las alumnos para ingresar en el mundo laboral escuelas de frontera, isleñas, rurales y de otros Los alumnos de polimodal y adultos en gene- modelos de escuelas que exigen leyes y políticas ral priorizan formarse para ingresar al mundo pertinentes. laboral. la necesidad de la consideración puntual de los requerimientos educativos de los niños, niñas y jóvenes de comunidades originarias, afirmando y Cuántos participaron: garantizando su educación bilingüe y bicultural. que la educación artística y física formen parte obli- 299.178 docentes y auxiliares en jornadas gatoria de la currícula en la educación inicial, pri- institucionales; maria y secundaria. 1794 miembros de la comunidad educativa acordar formas de estudio-trabajo con certeras prescripciones que prevean que la educación para en 6 foros regionales; el trabajo no se torne una bolsa de mano de obra 920 adolescentes en los foros informáticos gratuita. Establecer programas especiales de edu- cación laboral en la enseñanza secundaria que 1.125.514 padres/madres; contribuyan a configurar nuevas fuentes de trabajo 704.464 alumnos mediante una encuesta; locales e impacten sobre el desarrollo del mercado local y regional. 330 representantes de las organizaciones de activar toda la capacidad de la educación técnica la sociedad civil; instalada y subutilizada para realizar una inversión 13.000 en una encuesta a ciudadanos en sostenida y sustentable en el tiempo, tal como lo ciudades del interior de la Provincia establecen la Ley de Educación Técnico- Profesional y la Ley de Financiamiento Educativo. 96 miembros que participaron en 8 grupos En el mismo orden, afirmar la importancia de la focales que abarcaron a representantes de educación agrícola o en contextos rurales. todos los actores de la educación y un foro Habilitar el reconocimiento y acreditación de sabe- informático para los adolescentes. res y capacidades de trabajo de jóvenes y adultos por instituciones públicas jurisdiccionales. Reorganizar los servicios de apoyo a la educación especial para cumplimentar las etapas de la edu- * Datos al 4 de Agosto cación obligatoria. 43 LEY NACIONAL DE EDUCACIÓN Aportes para repensar la educación Adriana Puiggrós. Directora General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires a consulta sobre la nueva Ley de su programa de consulta, aunque, res- educación secundaria y técnica y la arti- Educación Nacional consistió en pondiendo a la demanda de algunos sec- culación de los establecimientos provin- Luna encuesta realizada en forma tores, seguirá incorporando durante el ciales en un sistema educativo nacional. directa a todo el país por el ministerio de próximo mes nuevos aportes. Respon- La Ley Federal produjo una fuerte ten- Educación, Ciencia y Tecnología de la dieron la encuesta nacional más de 50 dencia a la dispersión de las partes del Nación y la consulta propia que realizó mil personas y en nuestra provincia par- sistema: a los elementos ya anotados cada jurisdicción. Estamos llegando al ticiparon hasta el momento más de dos debe agregarse que la Ley desprende la final de la etapa prevista para recoger millones: 299.178 docentes y auxiliares educación técnica, especial, artística y opiniones (según el cronograma nacio- en jornadas institucionales; 1794 miem- física del tronco central del sistema, res- nal), pese a los ajustados tiempos que bros de la comunidad educativa en 6 tándoles importancia y marginándolas. impone la urgencia de solucionar los foros regionales; 1.135.502 padres/ma- En consecuencia, se produjeron serios problemas educativos. El mes de agosto dres; 695.963 alumnos mediante una problemas legales, de gestión académica está previsto para el análisis de la infor- encuesta; 920 adolescentes en los foros y administrativos, que requirieron solu- mación recogida. La provincia de informáticos; 330 representantes de ciones en varios planos. Buenos Aires terminó en tiempo y forma organizaciones de la sociedad civil; Los bonaerenses ya estamos implemen- 13.000 en una encuesta a ciudadanos en tando la escuela secundaria de seis años ciudades del interior de la provincia y 96 y su vinculación con el trabajo. Hemos grupos focales que abarcaron a represen- establecido la capacitación gratuita y en tantes de todos los actores de la educa- servicio de los docentes y reforzamos los ción. y un foro informático para los ado- institutos superiores que forman a los lescentes. profesores. La Legislatura aprobó la En la consulta, la crítica dejó paso a las Universidad Pedagógica de la Provincia propuestas, lo cual es un alentador sínto- de Buenos Aires, que ofrecerá postgra- ma del clima político cultural de la dos en nuevas especialidades que comunidad educativa, aunque, como en requiere la educación escolar y extra todo espacio lleno de vida, suceden y escolar de nuestra densa y compleja ocurrirán viejos y nuevos problemas población. Entre otros, formará adminis- generales y sectoriales. Debe tenerse en tradores del sistema educativo, pedago- cuenta que durante más de una década, gos sociales y perfeccionará a profesores la lucha contra la Ley Federal de en sus disciplinas o áreas. Educación (1993) condensó el rechazo En cuanto a la infraestructura escolar, de la mayor parte de la sociedad a una sumados los fondos nacionales