CAMERA DEI DEPUTATI 277 MERCOLEDÌ 20 NOVEMBRE 2019 XVIII LEGISLATURA BOLLETTINO DELLE GIUNTE E DELLE COMMISSIONI PARLAMENTARI INDICE GIUNTA PER LE AUTORIZZAZIONI ..................... Pag. 3 a COMMISSIONI RIUNITE (XII Camera e 12 Senato) ...... » 6 COMMISSIONI RIUNITE (Ie IV) ..................... » 7 COMMISSIONI RIUNITE (IIe IV)..................... » 8 COMMISSIONI RIUNITE (V e XIV) .................... » 9 COMMISSIONI RIUNITE (VIIe XI).................... » 10 AFFARI COSTITUZIONALI, DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E INTERNI (I) ................................ » 47 GIUSTIZIA (II) ................................. » 70 AFFARI ESTERI E COMUNITARI (III) ................... » 75 DIFESA (IV) ................................... » 76 BILANCIO, TESORO E PROGRAMMAZIONE (V) ............. » 91 FINANZE (VI) .................................. » 92 AMBIENTE, TERRITORIO E LAVORI PUBBLICI (VIII) ......... » 103 N. B. Sigle dei gruppi parlamentari: MoVimento 5 Stelle: M5S; Lega - Salvini Premier: Lega; Forza Italia - Berlusconi Presidente: FI; Partito Democratico: PD; Fratelli d’Italia: FdI; Italia Viva: IV; Liberi e Uguali: LeU; Misto: Misto; Misto-Cambiamo!-10 Volte Meglio: Misto-C10VM; Misto-Minoranze Linguistiche: Misto-Min.Ling.; Misto-Noi con l’Italia-USEI: Misto-NcI-USEI; Misto-+Europa-Centro Democratico: Misto-+E-CD; Misto-MAIE - Movi- mento Associativo Italiani all’Estero: Misto-MAIE. —2— TRASPORTI, POSTE E TELECOMUNICAZIONI (IX) ........... Pag. 143 ATTIVITÀ PRODUTTIVE, COMMERCIO E TURISMO (X) ........ » 154 LAVORO PUBBLICO E PRIVATO (XI) ................... » 160 AFFARI SOCIALI (XII) ............................ » 162 AGRICOLTURA (XIII) ............................. » 168 COMMISSIONE PARLAMENTARE PER LE QUESTIONI REGIONALI . » 185 COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SUL FENOMENO DELLE MAFIE E SULLE ALTRE ASSOCIAZIONI CRIMINALI, ANCHE STRANIERE ................................. » 193 COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SULLE ATTIVITÀ IL- LECITE CONNESSE AL CICLO DEI RIFIUTI E SU ILLECITI AMBIENTALI AD ESSE CORRELATI .................. » 195 INDICE GENERALE .......................... Pag. 197 Mercoledì 20 novembre 2019 —3— Giunta per le autorizzazioni GIUNTA PER LE AUTORIZZAZIONI SOMMARIO DELIBERAZIONI IN MATERIA D’INSINDACABILITÀ: Richiesta di deliberazione pervenuta dal tribunale di Torino nell’ambito di un procedimento penale nei confronti di Stefano Esposito, deputato all’epoca dei fatti (procedimento n. 29341/12 RGNR – n. 3656/17 RG TRIB) (doc. IV-ter, n. 11) (Seguito dell’esame e conclusione) ............................................................................... 3 DELIBERAZIONI IN MATERIA fano Esposito, « con le aggravanti di aver D’INSINDACABILITÀ attribuito fatti determinati e di aver arre- cato l’offesa col mezzo della stampa o con Mercoledì 20 novembre 2019. — Presi- qualsiasi altro mezzo di pubblicità », come denza del presidente Andrea DELMASTRO riportato nell’ordinanza del giudice. DELLE VEDOVE. A tale proposito, osserva che l’applica- bilità della prerogativa di cui all’articolo La seduta comincia alle 9.50. 68, primo comma, della Costituzione non appare certamente preclusa dalla circo- stanza di aver attribuito a terzi fatti de- Richiesta di deliberazione pervenuta dal tribunale di terminati. Occorre infatti concentrare l’at- Torino nell’ambito di un procedimento penale nei tenzione della Giunta, e quindi della Ca- confronti di Stefano Esposito, deputato all’epoca dei mera, su quali siano le valutazioni che fatti (procedimento n. 29341/12 RGNR – n. 3656/17 competono alla sede parlamentare. Come RG TRIB) (doc. IV-ter, n. 11). affermato dalla giurisprudenza, infatti, la tutela prevista dall’articolo 68, primo (Seguito dell’esame e conclusione). comma, della Costituzione « non è volta a garantire interessi sostanziali del singolo La Giunta riprende l’esame della ri- parlamentare, ma è meramente strumentale chiesta in titolo, rinviato da ultimo il 13 allo scopo di assicurare protezione allo novembre 2019. svolgimento di una delicata funzione poli- tica » (Cass. Civ., sez. III, sent. 6325/2010). Andrea DELMASTRO DELLE VE- Il fondamento dell’istituto di cui all’ar- DOVE, presidente, ricorda che nella scorsa ticolo 68 della Costituzione è quindi da seduta il relatore aveva svolto l’illustra- rinvenirsi essenzialmente nello status di zione del caso, riservandosi di avanzare parlamentare rivestito dal soggetto chia- successivamente la propria proposta alla mato a rispondere delle opinioni espresse. Giunta, che invita pertanto a formulare. In questa sede, il compito della Giunta è, quindi, essenzialmente quello di verificare Pietro PITTALIS (FI), relatore,invia la sussistenza del requisito del nesso fun- preliminare svolge precisazioni in merito zionale tra l’attività politico-parlamentare, al reato di diffamazione, per cui si pro- identificata in atti tipici risalenti ad un’e- cede nei confronti dell’allora deputato Ste- poca anteriore alla condotta oggetto del Mercoledì 20 novembre 2019 —4— Giunta per le autorizzazioni procedimento e quest’ultima, che ne rap- Francesco Paolo SISTO (FI), nel con- presenta la riproduzione o la proiezione dividere le osservazioni svolte dal relatore extra moenia, senza compiere valutazioni nonché dal presidente, precisa che la pre- di merito. Sotto tale profilo, gran parte rogativa di cui all’articolo 68, primo dell’attività politica dell’onorevole Stefano comma, della Costituzione, non è una Esposito è stata incentrata sul tema della scriminante in senso tecnico, bensì una realizzazione della linea ferroviaria ad alta causa soggettiva di esclusione della puni- velocità Torino-Lione. bilità. L’accertamento di competenza della Inoltre, occorre verificare la sussistenza Giunta non entra nel merito della con- della peculiare causa soggettiva di esclu- dotta per evitare che la mera contesta- sione della punibilità – così come è con- zione tecnica di un reato possa eludere la figurata a livello teorico dalla dottrina e tutela prevista dall’articolo 68, primo dalla giurisprudenza penale – in sede di comma, della Costituzione. A tale ri- qualificazione giuridica della condotta in- guardo, osserva inoltre che quest’ultimo criminata posta in essere da chi riveste lo non richiede espressamente la necessità di status di deputato. Non a caso, tale qua- un atto parlamentare tipico precedente al lificazione, mediante l’eccezione di insin- fatto, così come chiarito in sede di inter- dacabilità, può venire in rilievo non sol- pretazione dalla giurisprudenza costituzio- tanto dopo l’instaurazione del processo, nale. Da tale punto di vista, potrebbe ma anche già nella fase delle indagini giungersi al paradosso che, ad inizio legi- preliminari, ai sensi dell’articolo 3, comma slatura, un parlamentare proponga una 6, della legge n. 140 del 2003. serie di atti di sindacato ispettivo ad Tanto premesso, sciogliendo la riserva, ampio spettro al fine di precostituirsi ritiene che – nel caso di specie – sia un’immunità rispetto a qualunque opi- applicabile la prerogativa di cui all’articolo nione egli possa successivamente manife- 68, primo comma, della Costituzione, for- stare. Invita, pertanto, la Giunta a svolgere mulando pertanto la proposta nel senso approfondimenti di carattere tecnico-giu- della insindacabilità. ridico, anche attraverso i contributi esterni di esperti, ai fini di un ampio dibattito Roberto CATALDI (M5S) considera, ai sulla effettiva necessità di un atto tipico fini del titolo di reato in questione, che presupposto ai fini della configurazione l’attribuzione di un fatto specifico sia del nesso funzionale tra questo e le opi- determinante, anche per circoscrivere il nioni espresse. campo di applicazione di una fondamen- tale prerogativa parlamentare quale quella Alfredo BAZOLI (PD), nell’esprimere dell’insindacabilità. apprezzamento per le considerazioni del Preannuncia, quindi, a nome del relatore, concorda sul fatto che l’attribu- gruppo di appartenenza il voto contrario zione di un fatto determinato quale ag- sulla proposta del relatore. gravante del reato di diffamazione non preclude certamente l’applicabilità della Andrea DELMASTRO DELLE VE- tutela costituzionale nei confronti del par- DOVE, presidente, osserva che la configu- lamentare, a condizione che vi sia la rabilità di un’aggravante specifica del re- connessione tra quanto detto intra moenia ato di diffamazione, quale quella dell’at- ed extra moenia. Condivide peraltro l’op- tribuzione di un fatto determinato, non portunità segnalata dal collega Sisto di possa di per sé escludere l’applicabilità svolgere approfondimenti teorici sui fon- dell’articolo 68, primo comma, della Co- damenti e sui limiti di applicazione del- stituzione, tanto più che proprio in tale l’articolo 68, primo comma, della Costitu- elemento accidentale della condotta si rin- zione, anche attraverso una indagine co- viene un carattere frequente della dialet- noscitiva da parte della Giunta. tica politica, sia intra moenia sia fuori Rileva, quindi, che vi è una pluralità di della sede parlamentare. atti parlamentari tipici a firma dell’ono- Mercoledì 20 novembre 2019 —5— Giunta per le autorizzazioni revole Esposito che aderiscono a quanto stituzione, il parlamentare ha possibilità di affermato dallo stesso nel post e ritiene fare denunce politiche, dando voce a fatti pertanto che sia ragionevole e corretto o accadimenti, che il comune cittadino applicare al caso l’istituto ex articolo 68, avrebbe invece difficoltà a esprimere, in primo comma, della Costituzione. mancanza di dati la cui veridicità possa essere riscontrata preventivamente. Roberto CATALDI