Manual de Sistema Nacional para la Prevención y Capitalización Atención de Desastres Cruz Roja Colombiana Cruz Roja Española de Experiencias Cruz Roja Francesa COLOMBIA Cuatro proyectos DIPECHO de reducción del riesgo volcánico en Colombia e s i h a s i ç l n g a n r E F Fotografías de la portada: • Mural realizado en una escuela, Volcán Galeras - DIPECHO IV - CRF/CRC. • Equipo compuesto de un miembro de un Equipo Comunitario de Emergencia (en adelante ECE), un voluntario de la Cruz Roja Colombiana, un miembro de la Defensa Civil y un bombero en un simulacro, Volcán Nevado del Huila - DIPECHO VI - CRF/CRC. • Miembro de un ECE en un simulacro, Volcán Cerro Machín - DIPECHO VI - CRE/CRC. Fuente de las fotos: Cruz Roja. Fotografías de la contraportada: • Volcán Galeras. l • Volcán Nevado del Huila. o ñ • Volcán Cerro Machín. a p Fuente de las fotos: Ingeominas. s E Diseño y Diagramación: Marcelo Geraldino Berrío, Oscar Javier Nomesque Suárez. Impreso en Bogotá, Colombia. Septiembre de 2010. Esta capitalización fue realizada a través del liderazgo de la Cruz Roja Francesa encargada de dirigir el trabajo del consultor (Fundación para la Gestión del Riesgo), coordinar y orientar el trabajo del Comité Técnico compuesto por la Cruz Roja Española, la Cruz Roja Colombiana, la Dirección de Gestión de Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia (DGR) e Ingeominas. El presente documento ha sido elaborado con la contribución financiera de la Comunidad Europea y con el apoyo técnico de los Socios Implementadores Cruz Roja Francesa y Cruz Roja Española así como de su contraparte, la Cruz Roja Colombiana. Estas organizaciones no se hacen responsables de las opiniones aquí recogidas. Este manual sintetiza el contenido general del informe anexo que se encuentra en el DVD y que representa la mayor parte del mismo trabajo de capitalización. Está permitida la reproducción total o parcial de este libro, siempre y cuando cuente con la mención de los propietarios del Copyright. Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea. ECHO. Investigación y consultaría: Fundación para la Gestión del Riesgo, FGR. Oficina Colombia. Calle 50 No. 7-13. Of. 301 Calle 113 No. 7-21, Torre A, Oficina 712 Tel: (57-1) 8072852 Tel.: (57-1) 6291776 – Fax: (57-1) 6291813 Fax: (57-1) 8021435 Cel.: 313 3338073 Cel: 315 3559632 Bogotá Colombia. Bogotá, Colombia. e-mail: [email protected] e-mail: [email protected] General: [email protected] www.gestiondelriesgo.org http://ec.europa.eu/echo www.rescateksar.org 2 Agradecimientos “El problema no es tener inconvenientes, los inconvenientes se van a presentar, el problema es no tener un banco de soluciones antes de que esos problemas se presenten”. l o Padre Jaime Álvarez Benjumea. ñ Cantón de Penipe, Provincia de Chimborazo, Rep. De Ecuador. a p Agosto de 2010. s E n agradecimiento muy especial a todas las comunidades y personas que de una u otra forma participaron en el desarrollo de este trabajo de capitalización, al Comité Técnico Evaluador del Proyecto compuesto por la UDirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia (DGR), INGEOMINAS, la Cruz Roja Francesa, la Cruz Roja Española y la Cruz Roja Colombiana, personalmente a la Dra. Luz Amanda Pulido, Directora de la DGR por el apoyo decidido del Sistema Nacional. Queremos agradecer a ECHO por su apoyo financiero sin lo cual la realización de los proyectos DIPECHO, no hubiera sido posible. En especial, queremos agradecer a aquellos que brindaron la oportunidad de difundir sus conocimientos y experiencias que sobre los volcanes han acumulado a lo largo de una vida dedicada a la gestión del riesgo y así poder capitalizarlos en este documento. 3 Dibujo del Volcán Nevado del Huila con los actores claves del proyecto DIPECHO V, CRF/CRC. Contenido Versión en español . 1 Versión en inglés. 37 Versión en francés . 73 VERSIÓN EN ESPAÑOL Agradecimientos. 3 Introducción . 7 1. Contexto de altos riesgos: Amenazas y vulnerabilidades de tres volcanes . 8 2. Alcances de los cuatro proyectos DIPECHO de reducción del riesgo volcánico en Colombia. 11 2.1. Principales resultados de los proyectos.. 11 2.2. Percepciones de los cuatro proyectos. 16 3. Recomendaciones dirigidas a los proyectos DIPECHO en reducción del riesgo volcánico. 18 3.1. Aprendizajes para futuros proyectos de reducción del riesgo volcánico.. 18 3.2. Guía de intervención de proyectos DIPECHO en el riesgo volcánico a los socios implementadores . 21 3.3. Recomendaciones a miembros del gobierno involucrados en la prevención y atención de desastres de Colombia. 25 4. Aprendizajes sobre la gestión del riesgo volcánico en Ecuador versus Colombia. 26 4.1. Organización institucional de la gestión del riesgo. 26 4.2. Conocimiento del riesgo y sistemas de alerta temprana. 27 4.3. Preparativos y capacidad de respuesta. 28 4.4. Reducción del riesgo volcánico. 29 4.5. Experiencias con comunidades. 29 CONCLUSIÓN. 30 Anexo 1: Listado de siglas. 31 Anexo 2: Contenido del DVD. 32 Anexo 3: Glosario . 34 5 Ubicación geográfica de los volcanes Volcán Cerro Machín. Volcán Nevado del Huila. Volcán Galeras. Introducción l fenómeno volcánico hace parte de la realidad Colombiana. En En particular, DIPECHO ha desarrollado proyectos de reducción de efecto, a lo largo de la geografía del territorio podemos encontrar 38 riesgos volcánicos en tres volcanes en Colombia. La Cruz Roja Francesa, l en el marco del proyecto DIPECHO VI, propuso a ECHO capitalizar esta o volcanes, de los cuales al menos 20, ubicados en la Cordillera ñ E a Central y Occidental, de norte a sur, están en actividad. experiencia en relación con la gestión del riesgo volcánico durante las fases de DIPECHO IV, V y VI. Por su experiencia adquirida en el tema, la p s Las regiones que rodean estos volcanes son tierras ricas en nutrientes, Cruz Roja Francesa ha sido designada para orientar y coordinar este E propicias para la agricultura y la ganadería, cuentan con infraestructura trabajo. En este sentido, tres proyectos de la Cruz Roja Francesa fueron vial, edificaciones esenciales, líneas vitales y servicios públicos muy cerca capitalizados: durante el cuarto plan DIPECHO, un proyecto implementado en el volcán Galeras (2006-2007) y luego, durante las dos de sus áreas de influencia, con poblaciones que, en muchas ocasiones, no fases de proyectos, DIPECHO V y VI, en el volcán Nevado del Huila (2007- conocen, o pretenden ignorar, su vulnerabilidad ante esta amenaza. 2008 y 2009-2010). Además, un proyecto de la Cruz Roja Española, DIPECHO VI implementado en el Volcán Cerro Machín (2009-2010). En Colombia, la gestión del riesgo volcánico se ha venido trabajando por diversas entidades en cabeza de dos: La Dirección de Gestión del Riesgo La Fundación para la Gestión del Riesgo (FGR) desarrolló este proceso y del Ministerio del Interior y Justicia (en adelante DGR) como órgano fue dirigido de manera participativa por un comité técnico compuesto de coordinador del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de la DGR, INGEOMINAS, la Cruz Roja Francesa, la Cruz Roja Española y la Desastres (en adelante SNPAD), y el Instituto Colombiano de Geología y Cruz Roja Colombiana. En cuanto a la metodología, se desarrollaron Minería “INGEOMINAS”, encargado de identificar y evaluar el potencial diferentes etapas de investigación, a saber la determinación de los de amenazas geoambientales en el territorio nacional. proyectos a capitalizar, la recopilación de información con las entidades nacionales relacionadas; dos visitas a las regiones para entrevistar Con el fin de complementar el trabajo de estas instituciones, el programa autoridades regionales y locales; una visita a las autoridades en los niveles de preparación y prevención ante desastres de la dirección General de nacional, provincial y cantonal de la región del Volcán Tungurahua Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (en (Provincias de Tungurahua y Chimborazo) en Ecuador y recopilación de la adelante, DIPECHO) fue lanzado en 1996 con el fin de ayudar a preparar información en un reporte final . las poblaciones que viven en áreas de riesgo de desastres a enfrentar y Los resultados de este trabajo se resumen en el presente manual pero, se reducir su vulnerabilidad ante catástrofes naturales. El programa se complementan con el DVD anexo en el cual cada uno de los apartes de implementa en varios países a través de los proyectos DIPECHO. este manual se desarrolla con más detalle. El objetivo de este trabajo es ofrecer una guía de orientación que pueda servir a los diferentes actores En Colombia, ECHO ha ejecutado cinco planes de acción DIPECHO y en la involucrados en la gestión del riesgo volcánico para sus futuros trabajos, actualidad está desarrollando el sexto plan de acción. Estos planes se han específicamente en lo relacionado con la reducción del riesgo volcánico ejecutado en diferentes regiones de Colombia, en distintos tipos de para mejorarlos, prevenir los errores y, finalmente, para contribuir a la situaciones amenazantes para diferentes comunidades vulnerables ante reducción de las pérdidas humanas en desastres. estas amenazas. 7 Contexto de altos riesgos: Amenazas y vulnerabilidades de tres volcanes 1. Contexto de altos riesgos: Amenazas y vulnerabilidades de tres volcanes1 l En cuanto a la vulnerabilidad, alrededor de estos tres volcanes se o ñ encuentran ubicadas poblaciones importantes e incluso ciudades a capitales que pueden verse afectadas por estas amenazas4: p s E El volcán Galeras Es un complejo volcánico de 25 kilómetros de diámetro ubicado cerca de la ciudad de Pasto en el sur de Colombia y que tiene menos de un millón de años. Se caracteriza por tres diferentes zonas: • Zona de amenaza alta: que sería afectada por flujos piroclásticos, proyectiles balísticos, ondas de choque, caídas piroclásticas, flujos de lava y flujos de lodo. • Zona de amenaza media: es la región continua a amenaza alta y podría ser afectada por flujos piroclásticos de gran tamaño.