Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Sandnes kommune Revidert 20.05.2020 Nærhet Likhet Ansvar Samvikre Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Sandnes kommune Revidert dato: 20.05.2020 Revidert 01.03.2019 1 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Sandnes kommune Revidert 20.05.2020 Forord Ved å gjennomføre en helhetlig risiko – og sårbarhetsanalyse i Sandnes kommune antar vi å se et reflektert bilde av risiko og avdekke hvilke sårbarheter vi har i henhold til organisatorisk, ressursmessig og stedlig situasjon. Det er en bred sammensatt arbeidsgruppe med både interne og eksterne deltakere som har deltatt i analysearbeidet. Vi håper at arbeidet som er nedlagt skal bidra til en utvikling av et trygt og robust samfunn, slik at den generelle og grunnleggende sikkerheten ivaretas for innbyggerne i Sandnes og regionen for øvrig. Sandnes er en stor by i norsk sammenheng, samtidig er det en stor kommune i areal etter kommunesammenslåing med Forsand kommune. Vi må være forberedt på at utfordringer kan oppstå plutselig, eller vare over tid. Dette kan berøre demografi, samferdsel, grunnforhold, forsyning og natur. På Nord- Jæren er det i dag til sammen cirka 250 000 innbyggere hvor Sandnes kommune utgjør ca. 80 000 av disse. Det er en kommunal oppgave å bidra til at kritiske samfunnsfunksjoner opprettholder sin evne til å virke, selv når uønskede hendelser inntreffer. Kommuner generelt vil på denne måten utgjøre fundamentet i det viktige samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet i regionen vår. Sandnes, 20.05.2020 Bodil Sivertsen Rådmann i Sandnes kommune 2 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Sandnes kommune Revidert 20.05.2020 Sammendrag Med bakgrunn i kommunereformen vedtatt juni 2014 av Kommunal- og moderniseringsdepartementet ble kommunene Sandnes og Forsand slått sammen til én kommune 1. januar 2020. Navnet på den nye kommunen er Sandnes kommune. Med bakgrunn i kommunesammenslåingen er det utarbeidet en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse (heretter kalt HROS-analyse) for den nye kommunen. Kommuner i Norge har som felles et grunnleggende ansvar for å ivareta befolkningens trygghet og sikkerhet. Videre har kommuner ansvar for å opprettholde kritiske samfunnsfunksjoner når uønskede hendelser inntreffer. Kommunene utgjør det lokale fundamentet og har en særlig rolle ved forebygging, beredskap og krisehåndtering. Samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet baseres på prinsippene om likhet, nærhet, ansvar og samvirke. Videre har kommunene rolle som koordinator og pådriver. Dette innebærer at kommunene må ha et godt samarbeid med aktører innenfor blant annet næringsliv, nødetater, frivillige organisasjoner, private aktører og offentlige aktører. Sammen danner kommunen økt bevissthet, kunnskap, samarbeid og beredskap i regionen. HROS-analyse skiller seg fra andre virksomhetsanalyser i kommunen ved at det er de store hendelsene som er i fokus. Dette er hendelser som går ut over ordinær drift og kapasitet, og/eller omfatter flere virksomhetsområder. Analysen har helhetlig perspektiv på fremtidige risiko og sårbarheter innenfor kommunens geografiske områder. Videre har analysen fokus på risiko og sårbarheter utenfor kommunens geografiske områder som kan ha betydning for Sandnes kommune, samt hvordan ulike risiko og sårbarheter kan påvirke hverandre. Arbeidet med HROS- analysen har vært tverrfaglig samarbeid med interne og eksterne aktører. Prosessen har resultert i en HROS-analyse som tydeliggjør viktigheten med økt bevissthet omkring risiko og sårbarheter i kommunen, samt viktigheten ved samvirke med andre aktører for å sikre god samfunnssikkerhet og beredskap i kommunen. 3 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Sandnes kommune Revidert 20.05.2020 INNHOLDSLISTE FORORD ............................................................................................................................... 2 SAMMENDRAG .................................................................................................................... 3 INNHOLDSLISTE .................................................................................................................. 4 Ordforklaringer knyttet til denne helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen ............................. 6 1. Innledning ................................................................................................................... 7 1.1. Bakgrunn ............................................................................................................. 7 1.2. Formål ................................................................................................................. 7 1.3. Avgrensing og mandat ......................................................................................... 8 2. Metode og prosess ................................................................................................... 11 2.1. Planlegging og forarbeid .................................................................................... 11 2.2. Gjennomføring ...................................................................................................... 12 2.3. Oppfølging i kommunen ..................................................................................... 12 3. Beskrivelse av Nye Sandnes kommune .................................................................... 13 3.1. Sandnes kommune: ........................................................................................... 13 3.2. Forsand kommune: ............................................................................................ 14 3.3. Nye Sandnes kommune ..................................................................................... 15 4. Organisasjonskart i Sandnes kommune .................................................................... 17 5. Gjennomføring av HROS-analyse ............................................................................. 18 5.1. Valg av metoder og datagrunnlaget ................................................................... 19 5.2. Definerte rammebetingelser ............................................................................... 19 5.3. Etablere risikoakseptkriterier .............................................................................. 20 5.4. Identifisering av definerte fare- og uønskede hendelser (dimensjonerende) ...... 22 5.5. Analyse av årsaker og sannsynlighet ................................................................. 23 5.6. Analyse av konsekvenser .................................................................................. 24 5.7. Angivelse av usikkerhet ..................................................................................... 27 5.8. Angivelse av styrbarhet ...................................................................................... 27 5.9. Overførbarhet .................................................................................................... 27 6. Beskrivelse av risiko og sårbarhetsbildet .................................................................. 27 7. Kritiske samfunnsfunksjoner ..................................................................................... 29 8. Risikoevaluering ....................................................................................................... 34 9. Risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen .................................................................................................................. 35 10. Fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer ................................................................ 36 11. Hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre ....................... 37 4 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Sandnes kommune Revidert 20.05.2020 12. Foreslåtte tiltak ...................................................................................................... 39 Foreslåtte tiltak nedenfor er tiltak som vurderes å være forebyggende samt konsekvensreduserende for de ulike definerte fare- og uønskede hendelser. .................. 39 13. Konklusjon ............................................................................................................ 49 14. Referanseliste ....................................................................................................... 50 14.1. Figurer............................................................................................................ 56 14.2. Vedlegg .......................................................................................................... 56 5 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Sandnes kommune Revidert 20.05.2020 Ordforklaringer knyttet til denne helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen Risiko En vurdering av om en hendelse kan inntreffe, hva konsekvensene vil bli og usikkerhet i knyttet til dette. Risikoakseptkriterier Aksept for hvor stor risiko man kan tillate. Risikopersepsjon Risikoforståelse og tilnærming til hva som kan oppleves risikofylt. ROS-analyse Risiko- og sårbarhetsanalyse Restrisiko Risiko man har igjen etter at tiltak er iverksatt for å gjøre risiko så liten som mulig. Hendelse og Et resultat av flere mulige utfall, opprinnelse til at en hendelse hendelsesforløp er et faktum. Årsaker Det som fremkaller en forandring og oppgav til noe som har skjedd. Sannsynlighet Brukes som mål på hvor trolig man mener det er at en bestemt hendelse vil inntreffe, gitt vår bakgrunnskunnskap. Sårbarhet Et uttrykk for de problemer et system får med å fungere når det utsettes for en uønsket hendelse. Konsekvenser Følgen av en hendelse eller handling.