View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk brought to you by CORE provided by NORA - Norwegian Open Research Archives Fremskrittspartiets forhold til staten En studie av Fremskrittspartiets styrings- og forvaltningspolitikk fra 1975 til 2009 Masteroppgave i historie av Bjørn Trengereid Olsen Institutt for arkeologi, historie, kultur- og religionsvitenskap Universitetet i Bergen Våren 2011 II Forord To års arbeid er snart over og det er mange som fortjener en takk. Først og fremst vil jeg takke veilederen min Tore Grønlie for gode tilbakemeldinger, smittende engasjement og gode samtaler i løpet av to år. Av deg har jeg lært mye, og dette skal jeg ta med meg videre. Min familie har også vært viktig i denne prosessen. Mamma og pappa som har bidratt med økonomiske midler og oppmuntrende ord. Elisabet for sin korrekturlesing og gode tilbakemeldinger i en ellers hektisk hverdag, og Steinar som har bidratt med flotte samtaler over flere gode middager. Takk til Åslaug for den du er. Takk til alle på seminaret Politikk, forvaltning og arbeidsliv for gode tilbakemeldinger og interessante diskusjoner i løpet av to år. Takk også til medstudentene, og spesielt de på lesesal 119, for artige samtaler som har bidratt til et godt sosialt miljø. Til slutt vil jeg takke Carl Ivar Hagen som velvillig stilte opp til intervju og bidro med nyttig informasjon til denne oppgaven. Bjørn Trengereid Olsen Bergen, mai 20 III Abstract The purpose of this thesis is to explain the Progress Party's relationship to the Norwegian state by analysing the party's management and administration policies and how they have developed from 1975 to 2009. In this context, we asked the questions: what were the Progress Party's management and administrative policies, how they have changed and how they were positioned in relation to the main features of the management and administrative policies development in this period. The analysis covers a number of factors including the party's attitudes towards the management, organization of administrative agency such as ministries, directorates and supervisory boards, and organization of state companies. Our results shows that the Progress Party wanted to control the management through government and administrative law constraints on their discretion and independence, and by strengthening the courts. In addition, the party would reduce and streamline the public sector, and privatize state companies. In relation to the main features of the management and administration policy development, there were several policy fields where the Progress Party stood out. In the process of reducing state control of state companies and supervisory policies, the Progress Party would go further and apply a more comprehensive approach than previous governments. In other areas, such as the ministry policy, the Progress Party’s policies developed similarly to those of other parties. IV Innholdsfortegnelse FREMSKRITTSPARTIETS FORHOLD TIL STATEN ..................................................................................I EN STUDIE AV FREMSKRITTSPARTIETS STYRINGS- OG FORVALTNINGSPOLITIKK FRA 1975 TIL 2009 ..........................I 1. INNLEDNING................................................................................................................................1 1.1 LITTERATUR OM FREMSKRITTSPARTIET OG PROBLEMSTILLING ....................................................................2 1.2 FORSKNINGSLITTERATUR OM STYRINGS- OG FORVALTNINGSPOLITISK HISTORIE..............................................7 1.3 REDEGJØRELSE FOR KILDENE ................................................................................................................9 1.4 DISPOSISJON...................................................................................................................................11 2. FREMSKRITTSPARTIETS STYRINGS- OG FORVALTNINGSPOLITIKK I PERIODEN 1975-1981............14 2.1 INNLEDNING ...................................................................................................................................14 2.2 HOVDETREKK I STYRINGS- OG FORVALTNINGSPOLITIKKEN I 1970-ÅRENE....................................................16 2.2.1 Stortingsmeldingens overordnede og konkrete innhold......................................................19 2.3 FREMSKRITTSPARTIETS PROGRAMFESTEDE POLITIKK 1977-1981 .............................................................20 2.3.1 Statssyn................................................................................................................................20 2.3.2 Kontroll med forvaltningen..................................................................................................21 2.3.3 Statens størrelse ..................................................................................................................23 2.3.4 Statlig Eierskap ....................................................................................................................25 2.3.5 Oppsummering ....................................................................................................................27 2.4 ADMINISTRATIVT UTVIKLINGS- OG EFFEKTIVISERINGSARBEID - FREMSKRITTSPARTIETS REAKSJONER.................28 2.4.1 Effektvisering og rasjonalisering..........................................................................................28 2.4.2 Departements- og direktoratsstruktur.................................................................................30 2.4.3 Oppsummering ....................................................................................................................31 2.5 FREMSKRITTSPARTIET I STYRINGS- OG FORVALTNINGSPOLITIKKEN I 1970-ÅRENE.........................................32 3. FREMSKRITTSPARTIETS STYRINGS- OG FORVALTNINGSPOLITIKK I PERIODEN 1981-1989............35 3.1 HOVEDTREKK I STYRINGS- OG FORVALTNINGSPOLITIKKEN FRA 1981 TIL 1989 ............................................36 3.2 FREMSKRITTSPARTIETS PROGRAMFESTEDE POLITIKK I PERIODEN 1981 TIL 1989 .........................................40 3.2.1 Statssyn................................................................................................................................40 3.2.2 Kontroll med forvaltningen..................................................................................................40 3.2.3 Statens størrelse ..................................................................................................................42 3.2.4 Statlig eierskap ....................................................................................................................46 3.2.5 Oppsummering ....................................................................................................................47 3.3 LANGTIDSPROGRAMMET – FREMSKRITTSPARTIETS REAKSJONER ...............................................................48 3.3.1 En sterkere kontroll med forvaltningen ...............................................................................49 3.3.2 Statens størrelse – Fremskrittspartiets avsosialiseringsprosjekt .........................................51 3.3.3 Privatisering av statlige selskap...........................................................................................52 3.3.4 Oppsummering ....................................................................................................................54 3.4 FREMSKRITTSPARTIET I STYRINGS- OG FORVALTNINGSPOLITIKKEN I 1980-ÅRENE.........................................55 4. FREMSKRITTSPARTIETS STYRINGS- OG FORVALTNINGSPOLITIKK I PERIODEN 1989-1997............57 4.1 HOVEDTREKK I STYRINGS- OG FORVALTNINGSPOLITIKKEN FRA 1989 TIL 1997 ............................................58 4.1.1 Stortingsmeldingens overordnede og konkrete innhold......................................................62 V 4.2 FUNDAMENT FOR FELLESKAP – FREMSKRITTSPARTIETS REAKSJONER..........................................................64 4.2.1 Statssyn................................................................................................................................64 4.2.2 Problemene med forvaltningen ...........................................................................................64 4.2.3 Veien mot en resultatorientert og moderne forvaltning .....................................................66 4.2.4 Oppsummering – problemene og mulighetene med forvaltningen.....................................69 4.3 FREMSKRITTSPARTIETS PROGRAMFESTEDE POLITIKK 1989 TIL 1997 .........................................................70 4.3.1 Statssyn................................................................................................................................70 4.3.2 Kontroll med forvaltningen..................................................................................................71 4.3.3 Statens størrelse ..................................................................................................................72 4.3.4 Statlig eierskap ....................................................................................................................74 4.3.5 Oppsummering ....................................................................................................................76 4.4 FREMSKRITTSPARTIET I STYRINGS- OG FORVALTNINGSPOLITIKKEN FRA 1989 TIL 1997 .................................76 4.4.1 Statsorientert styrings- og forvaltningspolitikk – Fremskrittspartiets motstand og samarbeid med Høyre ..................................................................................................................77