ANALISIS KEBIJAKAN HUKUM PIDANA TERHADAP WARGA NEGARA ASING PELAKU TINDAK PIDANA NARKOTIKA TESIS Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Dalam Program Studi Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Oleh: KEKE WISMANA PURBA NIM. 137005019 PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015 Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara Telah Lulus Diuji Pada Tanggal: 12 Oktober 2015 Panitia Penguji Tesis Ketua : Dr. M. Hamdan, SH., MH Anggota : Dr. Mahmud Mulyadi, SH., M.Hum Dr. Edy Ikhsan, SH., MA Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS Universitas Sumatera Utara RIWAYAT HIDUP KEKE WISMANA PURBA Nama : Keke Wismana Purba Tempat/Tgl. Lahir : Binjai, 25 September 1988 Alamat : Dusun 1 Timbang Lawan Kecamatan Bahorok Kode Pos : 20774 Hand Phone : 081376455959 E-mail : [email protected] Pendidikan : 1995 – 2001 : SD Inpres Gotong-royong Kabupaten Langkat 2001 – 2004 : SMP Negeri 1 Bahorok Kabupaten Langkat 2004 – 2007 : SMA Tunas Pelita, Binjai 2007 – 2011 : Sarjana Hukum Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara Skripsi : Analisis Kriminologi Terhadap Pemalsuan Credit Card Dalam Transaksi Perbankan 2013 – 2015 : Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara Tesis : Analisis Kebijakan Hukum Pidana Terhadap Warga Negara Asing Pelaku Tindak Pidana Narkotika Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrahiim… Puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas segala anugerah dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dan Tesis ini guna melengkapi syarat untuk mencapai gelar Magister Hukum pada Program Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara. Adapun judul Tesis ini mengenai “Analisis Kebijakan Hukum Pidana Terhadap Warga Negara Asing Pelaku Tindak Pidana Narkotika”. Penulis sadar dalam penyusunan Tesis ini masih banyak kekurangannya, baik dari segi materi maupun penyusunan kalimatnya, serta tak lepas dari bantuan pihak-pihak tertentu baik berupa bimbingan, kritik, saran bahkan pengarahan, oleh karenanya pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang turut membantu menyelesaikan Tesis ini. Terima kasih yang tulus penulis ucapkan kepada: 1. Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.Hum selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Dr. M. Hamdan, SH., M.H selaku Ketua Komisi Pembimbing, yang telah memberikan bimbingan, nasehat, dan saran selama proses penyusunan tesis. 4. Dr. Mahmud Mulyadi, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II, yang telah memberikan bimbingan, nasehat, dan saran selama proses penyusunan tesis. Universitas Sumatera Utara 5. Dr. Edy Ikhsan, SH., MA selaku Dosen Pembimbing III, yang telah memberikan bimbingan, nasehat, dan saran selama proses penyusunan tesis. 6. Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Dosen Penguji, yang telah memberikan bimbingan, nasehat, dan saran selama proses penyusunan tesis. 7. Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., MS selaku Dosen Penguji, yang telah memberikan bimbingan, nasehat, dan saran selama proses penyusunan tesis. 8. Para Staff Pegawai di lingkungan Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang ikut serta dalam membantu proses pendidikan, yang telah banyak memberikan motivasi dan dukungan moril kepada penulis. 9. Keluargaku tercinta, Ayahanda Syah Daulat Purba, Ibundaku tersayang Siti Aisyah, Kakak tersayang Selviana Purba, SH., LLm, Abangku Marwan Sinarta Purba, Kakak Ipar Linda Novianti, SH, Abang Ipar Eko Julianto, SH., MH, yang sudah memberikan dukungan, semangat, perhatian, dan senyum untukku. 10. Terima kasih kepada yang tersayang Raudha Yulisma, S.Sos, yang telah setia menemani penulis dalam senang dan duka, dan dalam proses bimbingan dalam penyusunan tesis ini. 11. Sahabat-sahabatku seperjuangan, Budi Bahreisy, Jefrianto Sembiring, Abdul Aziz Alsa, Mhd. Subhi Solih Hasb, terima kasih atas semuanya yang sudah kita jalani bersama. 12. Teman-Temanku Stambuk 2013 Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, terima kasih untuk semuanya. Universitas Sumatera Utara Penulis menyadari bahwa Tesis ini kurang sempurna, oleh karena itu mohon kritik dan sarannya agar Tesis ini bisa menjadi lebih sempurna. Semoga Tesis ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua, Amin!!! Walhamdulillahirabbil’alamin… Medan, 22 September 2015 Penulis, Keke Wismana Purba Universitas Sumatera Utara DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR .................................................................................... i DAFTAR ISI ................................................................................................... iv ABSTRAK ...................................................................................................... vi BAB I : PENDAHULUAN ....................................................................... 1 A. Latar Belakang ........................................................................ 1 B. Perumusan Masalah ................................................................ 14 C. Tujuan Penelitian .................................................................... 15 D. Manfaat Penelitian .................................................................. 15 E. Keaslian Penelitian .................................................................. 16 F. Kerangka Teori dan Konsepsi ................................................. 17 1. Kerangka Teori ................................................................. 17 2. Konsepsi ............................................................................ 26 G. Metode Penelitian ................................................................... 29 1. Jenis dan Sifat Penelitian .................................................. 29 2. Sumber Data ...................................................................... 30 3. Teknik Pengumpulan Data ................................................ 31 4. Analisis data ...................................................................... 32 BAB II : PENERAPAN KEBIJAKAN HUKUM PIDANA TERHADAP WARGA NEGARA ASING PELAKU TINDAK PIDANA NARKOTIKA ............................................ 33 A. Pengaturan Hukum Narkotika Bagi Warga Negara Asing Pelaku Tindak Pidana Narkotika............................................. 33 B. Kedudukan Hukum Bagi Warga Negara Asing Pelaku Tindak Pidana Narkotika ........................................................ 52 C. Penerapan Pemidanaan Bagi Warga Negara Asing Pelaku Tindak Pidana Narkotika Menurut Ketentuan KUHP dan Undang-Undang Narkotika ..................................................... 54 BAB III : PELAKSANAAN KEBIJAKAN HUKUM PIDANA TERHADAP WARGA NEGARA ASING PELAKU TINDAK PIDANA NARKOTIKA ............................................ 110 A. Kebijakan Hukum Pidana Sebagai Upaya Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Narkotika oleh Warga Negara Asing ....................................................................................... 110 B. Peranan Aparat Penegak Hukum Dalam Pelaksanaan Kebijakan Hukum Pidana Bagi Warga Negara Asing Pelaku Tindak Pidana Narkotika ........................................................ 114 C. Proses Pelaksanaan Kebijakan Hukum Pidana Bagi Warga Negara Asing Pelaku Tindak Pidana Narkotika ..................... 138 Universitas Sumatera Utara BAB IV : HAMBATAN DALAM PELAKSANAAN KEBIJAKAN HUKUM PIDANA TERHADAP WARGA NEGARA ASING PELAKU TINDAK PIDANA NARKOTIKA ......................... 150 A. Hambatan Pra Pelaksanaan Kebijakan Hukum Pidana (Khususnya Pidana Mati) Bagi Warga Negara Asing Pelaku Tindak Pidana Narkotika ........................................................ 150 B. Hambatan Pasca Pelaksanaan Kebijakan Hukum Pidana (Khususnya Pidana Mati) Bagi Warga Negara Asing Pelaku Tindak Pidana Narkotika ........................................................ 153 C. Solusi Dalam Menyelesaikan Hambatan Pelaksanaan Kebijakan Hukum Pidana (Khususnya Pidana Mati) Terkait Upaya Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Narkotika ................................................................................. 157 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 161 A. Kesimpulan ............................................................................. 161 B. Saran ....................................................................................... 165 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 166 LAMPIRAN Universitas Sumatera Utara ABSTRAK Perkara tindak pidana narkotika yang dianggap sebagai kejahatan yang paling serius dan dapat menjadi alat subversion, namun kenyataan di lapangan pemberlakuan kebijakan hukum pidana bagi para warga negara asing pelaku kejahatan khususnya narkotika memerlukan waktu yang cukup lama. Hal ini berkaitan dengan perlindungan hak-hak para pelaku kejahatan dan kurang tegasnya sistem perundang-undangan yang ada, selain itu pelaksanaan kebijakan hukum pidana bagi warga negara asing pelaku tindak pidana narkotika juga masih mengalami pro dan kontra di masyarakat, akan tetapi berdasarkan hukum positif Indonesia pelaksanaan kebijakan hukum pidana di Indonesia adalah dibenarkan.Permasalahan yang diangkat pada penelitian ini, yakni bagaimanakah penerapan, pelaksanaan, serta hambatan dan solusi dalam menerapkan kebijakan hukum