Comune di Arsiero Comune di Tonezza del Cimone STUDIO DI FATTIBILITÀ A SOSTEGNO DELLA RIORGANIZZAZIONE COMUNALE VOLTA ALLA FUSIONE DEI COMUNI DI ARSIERO E Prot. n. 6493 del 19-06-2017 arrivo Cat. 2 Cl. 1 TONEZZA DEL CIMONE PER LA COSTITUZIONE DI UN NUOVO COMUNE Giugno 2017 SOMMARIO 1. Caratteristiche demografiche e socio-economiche e struttura del territorio ...................... 3 2. Realtà organizzative ed economico-contabili delle singole Amministrazioni Comunali interessate alla fusione ................................................................................................... 14 2.1 ................................................................................................................ Dimensioni organizzative 14 2.2 ........................................................................ Analisi dei dati di bilancio dei Comuni interessati 36 2.3 ............................................................................................ Qualità e quantità dei servizi erogati 41 3. Gli effetti della fusione ................................................................................................... 43 3.1 .................................................................... Gli effetti sulla riorganizzazione delle strutture comunali 43 3.2 ..................... Gli effetti sul bilancio del nuovo ente e alcune ipotesi di utilizzo delle risorse aggiuntive 63 3.3 ............................................................................................... Gli effetti sull’offerta di servizi pubblici 70 4. Le modalità di informazione ai cittadini .......................................................................... 73 4.1 ....................... L’informazione ai cittadini riguardo al progetto di unificazione dei Comuni interessati 73 4.2 .......................Le forme di partecipazione e coinvolgimento delle popolazioni interessate al dibattito 74 4.3 .... Sondaggi della popolazione sul progetto di unificazione istituzionale del Comune di appartenenza 75 5. Sintesi dei benefici, punti di attenzione per il futuro e conclusioni ................................... 79 5.1 ............................................................................................................................ I benefici economici 79 5.2 ..................................................................................................................... I benefici non economici 79 Prot. n. 6493 del 19-06-2017 arrivo Cat. 2 Cl. 1 5.3 .............................................................................................................. La visione del nuovo comune 80 5.4 .............................................................................................. I punti di attenzione del Comune nuovo 80 5.5 ......................................................................................................................................... Conclusioni 81 Pag. 2 Fusione Arsiero e Tonezza del Cimone – Studio di fattibilità 1. Caratteristiche demografiche e socio-economiche e struttura del territorio Il territorio dei comuni di Arsiero e Tonezza del Cimone si estende nella parte Nord est della provincia di Vicenza, in prossimità del confine con la provincia di Trento ed occupa una superfice di 55,34 kmq, pari al 2,0% dell’intero territorio provinciale. Fig. 1.1 - Arsiero, Tonezza del Cimone e i comuni dell’Unione montana Alto Astico all’interno della provincia di Vicenza Prot. n. 6493 del 19-06-2017 arrivo Cat. 2 Cl. 1 Il territorio dei due comuni è prevalentemente montuoso: Arsiero è posto a 356 metri sul livello del mare (altitudine minima 260 metri slm e massima 1.897), mentre Tonezza si trova su di un altopiano a 991 metri slm (altitudine minima 750 metri slm e massima 1.850). Al primo gennaio 2016, il comune di Arsiero conta 3.192 abitanti, mentre quello di Tonezza del Cimone 521. La popolazione residente nei due comuni rappresenta il 31,5% della popolazione residente nel complesso dei comuni che fanno parte dell’Unione Montana Alto Astico, e lo 0,4% della popolazione della provincia di Vicenza. Pag. 3 Fusione Arsiero e Tonezza del Cimone – Studio di fattibilità Tab. 1.1 - Arsiero, Tonezza del Cimone, Unione montana Alto Astico e provincia di Vicenza: popolazione residente al 1° gennaio 2016 e densità abitativa Comuni Popolazione residente Ab/Kmq Arsiero 3.192 77,1 Tonezza del Cimone 521 37,4 Cogollo del Cengio 3.254 89,8 Lastebasse 208 11,1 Laghi 133 6,0 Pedemonte 774 61,4 Valdastico 1.297 54,2 Velo d'Astico 2.403 109,7 Unione montana Alto 11.782 61,7 Astico Provincia di Vicenza 867.314 318,6 Fonte: elaborazione Nomisma su dati Istat Analizzando i trend di popolazione residente nel lungo periodo sulla base dei censimenti, emerge che il picco di popolazione residente ad Arsiero risale al 1911 quando la popolazione contava 5.533 abitanti; nel 1951, invece, tale indicatore faceva segnare 4.241 abitanti per poi stabilizzarsi intorno alla cifra attuale negli ultimi trent’anni. L’evoluzione demografica di Tonezza del Cimone ha avuto dinamiche simili a quella arsierese, Prot. n. 6493 del 19-06-2017 arrivo Cat. 2 Cl. 1 anche se il picco di popolazione si è raggiunto nel 1921 con 1.489 abitanti, per poi declinare al di sotto del migliaio di persone a partire dagli anni settanta (979 abitanti nel 1971). In epoca più recente, l’analisi delle serie storiche ricostruite evidenzia, nel periodo 2002-2016, una riduzione della popolazione sia ad Arsiero (-4,8%) che – in maniera ancor più accentuata - a Tonezza del Cimone (-16,0%); il trend è in linea con la decrescita segnata a livello di Unione Montana (-4,4%), ma in controtendenza con l’incremento registrato a livello provinciale, pari al +9,1%. Pag. 4 Fusione Arsiero e Tonezza del Cimone – Studio di fattibilità Fig. 1.2 - Arsiero, Tonezza del Cimone, Unione montana Alto Astico e provincia di Vicenza: evoluzione della popolazione residente nel periodo 2002-2016 - Anno 2002=100 Fonte: elaborazione Nomisma su dati Istat Disaggregando la popolazione nella componente italiana e in quella straniera, si evince che il calo osservato è imputabile – nei due comuni oggetto d’indagine, come nell’intera Unione montana - esclusivamente alla componente italiana, che perde, nel periodo considerato, 8,8 punti percentuali ad Arsiero e 16,7 a Tonezza del Cimone. Nonostante i trend relativi alla popolazione straniera mostrino segno positivo (+60,2% ad Arsiero e +30,0% a Tonezza del Cimone), il ritmo di crescita appare decisamente meno vivace di quello riscontrato a livello provinciale (+134,7%). Prot. n. 6493 del 19-06-2017 arrivo Cat. 2 Cl. 1 Tab. 1.2 - Arsiero, Tonezza del Cimone, Unione montana Alto Astico e provincia di Vicenza: variazione percentuale della popolazione residente 2002/2016 Italiani Stranieri Totale Arsiero -8,8 60,2 -4,8 Tonezza del Cimone -16,7 30,0 -16,0 Unione montana Alto Astico -6,0 29,6 -4,4 Provincia di Vicenza 2,8 134,7 9,1 Fonte: elaborazione Nomisma su dati Istat Infatti, a livello provinciale, l’incidenza della popolazione straniera sul totale dei residenti risulta la più elevata tra quella dei territori oggetto di analisi e più che raddoppiata al 2016 rispetto al 2002, passando dal 4,7% al 10,2%. Ad Arsiero l’incidenza risulta leggermente al di sotto di quella Pag. 5 Fusione Arsiero e Tonezza del Cimone – Studio di fattibilità provinciale (9,6%), ma superiore a quella segnata a livello di Unione montana (6,1%). A Tonezza del Cimone la quota di stranieri risulta estremamente modesta, attestandosi al 2,5% al 2016. Fig. 1.3 - Arsiero, Tonezza del Cimone, Unione montana Alto Astico e provincia di Vicenza: incidenza percentuale degli stranieri sulla popolazione residente nel periodo 2002-2016 Fonte: elaborazione Nomisma su dati Istat Relativamente alla struttura per età della popolazione, l’ultimo dato disponibile, relativo al 1° gennaio 2016, evidenzia, rispetto al contesto provinciale, una quota maggiore di popolazione nelle fasce di popolazione più anziane: gli over 65 rappresentano il 26,2% del totale della popolazione residente ad Arsiero ed il 25,5% a Tonezza, contro il 20,9% segnato a livello provinciale. Prot. n. 6493 del 19-06-2017 arrivo Cat. 2 Cl. 1 Decisamente più modesta rispetto agli altri territori è, a Tonezza del Cimone, la quota di ragazzi al di sotto dei 15 anni di età, che raggiunge solo il 9,0%. Pag. 6 Fusione Arsiero e Tonezza del Cimone – Studio di fattibilità Fig. 1.4 - Arsiero, Tonezza del Cimone, Unione montana Alto Astico e provincia di Vicenza: la struttura per età della popolazione al 1° gennaio 2016 Fonte: elaborazione Nomisma su dati Istat A livello turistico, i comuni di Arsiero e Tonezza si caratterizzano per un significativo patrimonio in ambito sia naturalistico che storico-culturale: il territorio offre la possibilità di fare escursioni e passeggiate sulle colline e sui monti, seguendo gli itinerari e i percorsi nei luoghi più rilevanti legati alla Prima Guerra Mondiale. Al 2015, l’offerta ricettiva dei comuni di Arsiero consta di 6 esercizi ricettivi, mentre quelle di Prot. n. 6493 del 19-06-2017 arrivo Cat. 2 Cl. 1 Tonezza del Cimone di 221: ad Arsiero sono localizzati 5 alberghi, e una struttura extra- alberghiera, mentre a Tonezza del Cimone si trovano 8 alberghi e 213 strutture extra-alberghiere, 203 dei quali sono alloggi in affitto gestiti in forma imprenditoriale. Tab. 1.3 - Arsiero, Tonezza del Cimone, Unione montana Alto Astico e provincia di Vicenza: la capacità ricettiva – Anno 2015 Totale esercizi ricettivi Esercizi alberghieri Esercizi extra - alberghieri v.a. % v.a. % Arsiero 6 5 83% 1 17% Tonezza