Roy-Arne Knudsen Nasjonal Samling og partiets Roy-Arne Knudsen Roy-Arne ordførere i Tromsø 1940 til 1945 Undertittel Masteroppgave i Master i historie Veileder: Jonas Scherner Masteroppgave Trondheim, mai 2017 Nasjonal Samling og partiets ordførere i Tromsø 1940 til 1945 i Tromsø Nasjonal Samling og partiets ordførere NTNU Det humanistiske fakultet Det humanistiske Institutt for historiske studier historiske for Institutt Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet teknisk-naturvitenskapelige Norges I Forord Arbeidet med denne masteravhandlingen har vært en langvarig og lærerik prosess, og jeg vil takke alle som har gitt uvurderlig hjelp for å muliggjøre prosjektet. Takk til min veileder professor Jonas Scherner ved NTNU for raske og konkrete tilbakemeldinger. Under kildeinnsamlingen bidro de ansatte ved Riksarkivet i Oslo og særlig Johanne Lunga ved Tromsø kommunale arkiv med sin ekspertise. Dette lettet i stor grad et krevende arbeid. Jeg vil rette en stor takk til Bjørn E. Andreassen og Lise Robertsen for gode råd og støtte underveis. En ekstra takk går til Bjørn som i tillegg har lest korrektur. Takk til Joakim for kyndig datahjelp. På fem år med studier har jeg blitt kjent med mange flotte mennesker både ved UiT og NTNU, som på hver sin måte har bidratt til både et sosialt og faglig godt miljø. I denne sammenhengen går en spesiell takk til Therese, Eirik og Tobias. Oppmuntring fra familien ved Rune, Elisabeth og Kay-Espen har vært motiverende og til stor hjelp. Takk til Silje for tålmodighet, oppmuntring og enestående støtte. II Innhold Kapittel 1: Innledning ................................................................................................................. 1 1.1 Tema og problemstilling ................................................................................................... 1 1.2. Kilder ............................................................................................................................... 2 1.3. Metode og kildekritiske utfordringer ............................................................................... 3 1.4. Litteratur og tidligere forskning ...................................................................................... 4 1.5. Periodisering .................................................................................................................... 9 1.6. Avhandlingens analytiske struktur og sentrale begreper ............................................... 10 Kapittel 2: Nasjonal Samling ................................................................................................... 12 2.1. Stiftelsen av NS ............................................................................................................. 12 2.2. Nasjonal Samling og fascisme ....................................................................................... 12 2.3. Særorganisasjoner .......................................................................................................... 13 2.4. Oppsummering .............................................................................................................. 14 Kapittel 3: Den politiske utviklingen i Norge fra 9. april 1940 ............................................... 15 3.1. Statskupp ....................................................................................................................... 15 3.2. Administrasjonsrådet ..................................................................................................... 16 3.3. Josef Terboven og riksrådsforhandlingene .................................................................... 16 3.4. Nyordning ...................................................................................................................... 17 3.5. De konstituerte statsråder .............................................................................................. 18 3.6. Kommuneforvaltningen ................................................................................................. 19 3.7. Nasjonal Samlings utfordringer og systemskiftet i praksis ........................................... 22 3.8. Oppsummering .............................................................................................................. 23 Kapittel 4: Tromsø og nyordningen ......................................................................................... 25 4.1. Krigen i Nord-Norge ..................................................................................................... 25 4.2. Ordførerens makt øker ................................................................................................... 26 4.3. Innenriksdepartementet og Hagelin når Tromsø ........................................................... 27 4.4. Det midlertidige kommunestyres granskningsrapport ................................................... 29 III 4.5. Noen økonomiske aspekter ved NS-styre i Tromsø kommune ..................................... 30 4.6. Kommunale ansettelser i Tromsø etter 1. januar 1941 .................................................. 31 4.7. NS-medlemmer i Tromsø .............................................................................................. 36 4.8. Oppsummering .............................................................................................................. 37 Kapittel 5: Hirden ..................................................................................................................... 38 5.1. Hirden som organisasjon ............................................................................................... 38 5.2. Hirdregiment Hålogaland .............................................................................................. 40 5.3. Hirdaksjoner i Tromsø ................................................................................................... 40 5.4. Tromsø kommunes bevilgninger til Hirden ................................................................... 43 5.5. Oppsummering .............................................................................................................. 44 Kapittel 6: Den norske legion og Frontkjemperkontoret.......................................................... 45 6.1. Den norske Legion ......................................................................................................... 45 6.2. Frontkjemperkontoret .................................................................................................... 48 6.3. Oppsummering .............................................................................................................. 49 Kapittel 7: NS – ordførere i Tromsø kommune 1940-1945 ..................................................... 50 7.1. Birger Motzfeldt – Nasjonal Samling tar ordførervervet .............................................. 50 7.2. Ole Thyholdt – forretningsmannen ................................................................................ 57 7.3. Hjalmar Høyem – propaganda i Troms fylke ................................................................ 63 7.4. Peder Larsen – den lengstsittende NS-ordfører ............................................................. 65 7.5. Idar Schifloe – aksjer i Tor A/S ..................................................................................... 70 7.6. Anders O. Gagnås – «V-mann» i Øst-Finnmark? ......................................................... 71 7.7. Lars Nordmo – den siste NS-ordfører ........................................................................... 77 7.8. Økonomisk skade påført av NS-styret 1940-1945 ........................................................ 80 7.9. Oppsummering .............................................................................................................. 81 Kapittel 8: Konklusjon ............................................................................................................. 84 IV 1 Kapittel 1: Innledning 1.1 Tema og problemstilling Den 24. april 1940 utstedte Hitler en forordning om styret i det okkuperte Norge, som gav den tyske Reichkommissaren Josef Terboven fullmakt til å forandre på rettsordningen i landet. I prosessen utnevnte han den 25. september 1940 tretten nye statsråder, og avisen Tromsø reagerte med overskriften: «Statsrådene får diktatorisk myndighet».1 Terboven gjorde samtidig Nasjonal Samling (NS) til eneste lovlige politiske parti i Norge.2 Med dette gikk de fra å være et lite parti, til å bli en av hovedaktørene i norsk politikk. I løpet av okkupasjonen forsøkte tyskerne og det nye statspartiet med sin nye posisjon å endre den offentlige sektor. Terboven hadde allerede ved en forordning 4. oktober 1940, gitt de nyutnevnte statsrådene rett til å avskjedige og/eller forflytte offentlige tjenestemenn som ikke tilpasset seg det nye regimet.3 Den 21. desember 1940 kom i tillegg endringer som omhandlet de norske kommunelovene. «Førerprinsippet» av nazistisk modell ble innført, og de folkevalgte kommunestyrer ble avsatt. Både ordfører og varaordfører skulle nå utnevnes av Innenriksdepartementet. Såkalte formenn skulle arbeide sammen med ordførerne, men disse hadde bare rådgivende myndighet. Dette betydde i praksis at majoriteten av makten lå hos ordførerne. Nyordningen av det offentlige i Norge var ferdigstilt 1. januar 1941, med det resultat at de folkevalgte representantene mistet sine verv og kommunene kom under sterkere statlig kontroll. Den samme omleggingen av offentlig forvaltning ble pålagt fylkene, da med fylkesmannen som øverste leder tilsvarende ordføreren.4 Denne masteravhandlingen