Eierskapsmelding 2010 SAMMEN FOR EN LEVENDE BY er til stede – vil gå foran – skaper framtiden Innhold 1. Forord ................................................................................................................................... 5 2. Stavanger kommunes eierskapsmelding 2010 .................................................................. 6 2.1 Stavanger kommunes eierskapsmelding .............................................................................. 6 2.2 Leseveiledning ..................................................................................................................... 7 2.3 Oppdatering og revidering av eierskapsmeldingen .............................................................. 8 3. Kommunalt eierskap ........................................................................................................... 9 3.1 Kommunalt eierskap i Norge ............................................................................................... 9 3.2 Stavanger kommunes direkte eierskap ............................................................................... 10 4. Eierskapspolitikk ............................................................................................................... 12 4.1 Stavanger kommunes eierskapspolitikk ............................................................................. 12 4.2 Politisk og administrativ eieroppfølging – roller og ansvar ............................................... 12 4.2.1 Stavanger bystyre ....................................................................................................... 12 4.2.2 Kommunalutvalget ..................................................................................................... 13 4.2.3 Rådmannen ................................................................................................................. 14 4.3 Rammene for kommunens eierstyring ............................................................................... 15 4.3.1 Juridiske rammer for eierstyring og selskapsledelse .................................................. 15 4.3.2 Stavanger kommunes overordnede prinsipper for eierstyring .................................... 20 4.3.3 Kategorisering av kommunens eierskap ..................................................................... 23 4.3.4 Selskapsspesifikke eierstrategier ................................................................................ 24 4.3.5 Retningslinjer for eierstyring og selskapsledelse ....................................................... 25 4.4 Stavanger kommunes forventninger til selskapene ............................................................ 31 4.4.1 Avkastningskrav og utbytteforventninger .................................................................. 31 4.4.2 Samfunnsansvarlig forretningsdrift ............................................................................ 32 4.4.3 Krav til selskapenes rapportering ............................................................................... 33 4.5 Tilsyn og kontroll ............................................................................................................... 35 5. Selskapsformer................................................................................................................... 38 5.1 Selskapsformer ................................................................................................................... 38 5.2 Selskapsform som ramme for styring og kontroll .............................................................. 38 5.3 Kommunalt foretak (KF) .................................................................................................... 41 5.3.1 Stavanger Byggdrift KF ............................................................................................. 46 5.3.2 Stavanger Natur- og idrettsservice KF .................................................................... 50 5.3.3 Stavanger Parkeringsselskap KF ............................................................................. 54 5.3.4 Sølvberget KF ............................................................................................................ 58 5.4 Interkommunalt samarbeid (koml. kapittel 5) .................................................................... 62 5.4.1 Rogaland Kontrollutvalgssekretariat IS .................................................................. 64 5.4.2 Ryfylke Friluftsråd .................................................................................................... 66 5.4.3 Jæren Friluftsråd ....................................................................................................... 68 5.5 Interkommunalt selskap (IKS) ........................................................................................... 71 5.5.1 IVAR IKS ..................................................................................................................... 76 5.5.2 Brannvesenet Sør-Rogaland IKS .............................................................................. 79 5.5.3 Renovasjonen IKS ..................................................................................................... 82 5.5.4 Rogaland Revisjon IKS .............................................................................................. 85 2 5.5.5 Nytt konserthus i Stavanger IKS .............................................................................. 87 5.5.6 Stavangerregionen Havn IKS ................................................................................... 90 5.5.7 Sørmarka Flerbrukshall IKS ..................................................................................... 92 5.5.8 Multihallen og Storhallen IKS ................................................................................. 94 5.6 Aksjeselskap (AS) .............................................................................................................. 97 5.6.1 Lyse Energi AS ......................................................................................................... 101 5.6.2 Forus Næringspark AS ............................................................................................ 106 5.6.3 SF Kino Stavanger/Sandnes AS ............................................................................. 109 5.6.4 Rogaland Teater AS ................................................................................................. 111 5.6.5 Universitetsfondet for Rogaland AS ...................................................................... 113 5.6.6 Invivo AS .................................................................................................................. 115 5.6.7 Allservice AS ............................................................................................................ 118 5.6.8 Forus Industri AS .................................................................................................... 120 5.6.9 Oversikt over andre aksjeselskap .......................................................................... 122 5.7 Stiftelse, Samvirkeforetak (SA) og Gjensidig forsikringsselskap .................................... 124 5.7.1 Stiftelser .................................................................................................................... 126 5.7.2 Region Stavanger BA .............................................................................................. 128 5.7.3 Kommunal Landspensjonskasse (KLP) ................................................................. 130 6. Resultatrapportering ....................................................................................................... 135 6.1 Finansielle nøkkeltall ....................................................................................................... 135 6.2 Selskapenes finansielle stilling ......................................................................................... 135 7. Vedlegg ............................................................................................................................. 138 7.1 KS-Eierforum – Anbefalinger om eierstyring og selskapsledelse ................................... 138 7.2 Avviklede selskap (siste 5 år) ........................................................................................... 139 Figurliste Figur 1 – Fordeling av kommunale selskaper på selskapsform. Prosent. N = 2617. ................. 9 Figur 2 – Stavanger kommunes direkte eierskap ..................................................................... 11 Figur 3 – Forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e annet punktum. ................................... 18 Figur 4 – Rapportering fra kommunale selskap til Stavanger kommune v/ rådmannen .......... 34 Figur 5 – Avveininger ved valg av selskapsform ..................................................................... 39 Figur 6 – Styring og kontroll av kommunale selskaper ........................................................... 40 Tabelliste Tabell 1 – Kommuner med flest kommunale selskap N = 2617. ............................................... 9 Tabell 2 – Nøkkeltall kommunale selskap – 2009. N 2617. .................................................... 10 Tabell 3 – Automatisk inhabilitet, jf fvl. § 6 første ledd bokstav e. ......................................... 18 Tabell 4 – Stavanger kommunes overordnede prinsipper for eierstyring ................................ 21 Tabell 5 – Kompetansekrav for styret som kollegium ............................................................. 26 Tabell 6 – Prioriteringsliste