Sommario Osservatorio EDITORIALE Strategico MONITORAGGIO STRATEGICO Medio Oriente – Golfo Persico ANNO IX NUMERO 5 MAGGIO 2007 Israele – ANP: convergenza d’interessi tra Israele e Fatha 7 L’Osservatorio Strategico è una pubblicazione Diego Baliani del Centro Militare di Studi Strategici, realizzata sotto la direzione editoriale Regione Adriatico – Danubiana – Balcanica dell’Amm. Div. Luciano Callini. Indipendenza del Kosovo, al Consiglio di Sicurezza si tratta sulla bozza USA-UE 13 Le informazioni utilizzate per l’elaborazione Paolo Quercia delle analisi provengono tutte da fonti aperte (pubblicazioni a stampa e siti web) e le fonti, Comunità Stati Indipendenti – Europa Orientale L’Europa a due velocità non citate espressamente nei testi, possono Andrea Grazioso 17 essere fornite su richiesta. Relazioni Transatlantiche Quanto contenuto nelle analisi riflette, Rimandati a settembre pertanto, esclusivamente il pensiero degli Lucio Martino 21 autori, e non quello del Ministero della Difesa né delle Istituzioni militari e/o civili alle quali gli Teatro Afghano autori stessi appartengono. Il tallone d’Achille dei danni collaterali Fausto Biloslavo 27 L’Osservatorio Strategico è disponibile anche in formato elettronico (file PDF) nelle pagine Africa CeMiSS del Centro Alti Studi per la Difesa: Elezioni legislative in Algeria: un divorzio annunciato tra società e sistema www.casd.difesa.it politico? Maria Egizia Gattamorta 37 Iniziative Europee di Difesa La dimensione “sicurezza e difesa” della politica spaziale europea Giovanni Gasparini 43 Cina e India Gli uomini della normalizzazione Centro Militare 47 Nunziante Mastrolia di Studi Strategici America latina Prosegue l’accumulazione di potere in Venezuela 55 Direttore Redazione Riccardo Gefter Wondrich Gen. B. Anselmo Donnari Settore energetico Politica energetica nazionale 59 Dipartimento Relazioni Internazionali Nicola Pedde Palazzo Salviati Piazza della Rovere, 83 00165 – ROMA Organizzazioni Internazionali (ONU) tel. 06 4691 3204 fax 06 6879779 La presidenza americana del Consiglio di Sicurezza 63 e-mail [email protected] Valerio Bosco SOTTO LA LENTE Questo numero è stato chiuso il 31 maggio 2007 Parte dall’Asia Centrale l’OPEC del gas? Lorena di Placido 69 Osservatorio Strategico Anno IX – n°5 Maggio 2007 EDITORIALE Il CeMiSS ha venti anni L’editoriale di questo numero dell’Osservatorio è alquanto insolito, ma per certi versi doveroso. Anziché aprire una “finestra” sul panorama internazionale – come di norma avviene mensilmente – rivolge in questa circostanza uno sguardo al suo interno, ai venti anni di vita del Centro Militare di Studi Strategici (CeMiSS), di cui il presente Osservatorio è diretta emanazione. La ricorrenza è stata anche un’occasione per rievocare le origini e tracciare le prospettive future di questo Centro, che ha contribuito non poco a diffondere la cultura della difesa e della sicurezza nella società civile. Il CeMiSS viene fondato nel 1987, in un momento storico in cui la dinamiche internazionali sembravano subire un’insolita accelerazione. L’Italia era appena uscita dalla crisi con la Libia, risalente all’anno prima. La difesa a nord est rimaneva ancora prioritaria, ma si affacciavano prepotentemente all’orizzonte altri scenari, prima ritenuti del tutto improbabili. A livello strategico, Reagan e Gorbaciov siglavano i primi accordi sullo smantellamento dei missili nucleari in Europa. Nel Golfo, Iran e Iraq continuavano a combattere; l’ONU richiamava invano i due belligeranti al cessate il fuoco. E le due super-potenze, USA e URSS, sembravano aver abbandonato la tradizionale pratica della “gestione per procura” dei conflitti regionali. Insomma, tutto si muoveva, e anche la Difesa sentiva la necessità di guardare oltre, ossia oltre le ipotesi di confronto est-ovest che avevano sostanzialmente monopolizzato il nostro ragionamento per decenni. Ma vi era anche l’esigenza di ricucire la frattura culturale esistente all’interno del nostro Paese, che presentava una situazione oggettivamente complessa: a fronte di una postura militare volta a contrastare una minaccia precisamente collocata in termini geografici e ideologici, persisteva all’interno della società civile un largo schieramento per nulla disposto a riconoscere nell’Unione Sovietica un pericolo da cui difendersi. Per sopravvivere in questa condizione del tutto particolare, la Difesa si era chiusa in se stessa, centellinando i contatti con una società da cui poteva provenire una sorta di “contaminazione culturale”, pericolosissima per la tenuta del morale e della disciplina . Nella seconda metà degli anni ’80, i tempi divenivano maturi per suggerire di annodare un nuovo dialogo con l’intera società italiana, anche con quella parte che criticava aspramente la Difesa e le Forze Armate. E queste furono le condizioni storiche e culturali che indussero pensatori lungimiranti che vestivano l’uniforme a proporre la costituzione di un Centro di Studi Strategici all’interno della Difesa, ma con un sufficiente grado di autonomia che gli consentisse di stabilire rapporti con organismi similari, con il mondo accademico e con quello della ricerca, in Italia e all’estero. In tal modo il CeMiSS iniziava anche a riannodare i rapporti culturali con la società civile nel suo insieme, e con l’ambiente accademico più in particolare. Non è stato un percorso facile, ma la realtà odierna mostra come le Forze Armate siano per la maggior parte della popolazione italiana, un riferimento estremamente positivo. Il CeMiSS ha certamente contribuito al mutamento di opinione in tal senso, diffondendo attraverso studi e ricerche (in una parola “pensiero”), un’immagine della Difesa che si identifica con il Paese nel senso più nobile del termine, che oggi tanti italiani sono tornati finalmente a pronunciare con orgoglio: “Patria”. Il CeMiSS, da allora, ha saputo instaurare un dialogo che non metteva minimamente in discussione i rispettivi riferimenti culturali e professionali, e da allora numerosi sono stati i Osservatorio Strategico Anno IX – n°5 Maggio 2007 EDITORIALE progressi che oggi hanno permesso al Centro di essere un network nazionale che comprende esperti della pubblica amministrazione, del mondo accademico e di quello industriale, ma anche un network internazionale che contribuisce ad elevare il livello di considerazione del nostro Paese nel mondo. In tale quadro, l’Osservatorio Strategico (e la sua sintesi in lingua inglese “Quarterly”) è uno degli strumenti più immediati per veicolare l’esperienza del Centro verso l’esterno. Avviato sin dai primi anni di funzionamento del CeMiSS come paper interno per “addetti ai lavori”, da nove anni viene divulgato sia in forma cartacea che posto on line sul sito della Difesa. L’Osservatorio Strategico è così divenuto un consolidato riferimento nel panorama delle pubblicazioni rivolte ai cultori di difesa e di relazioni internazionali. Ovviamente, come ogni altra rivista periodica, quale che sia il suo contenuto, deve necessariamente evolvere per rimanere al passo con i tempi. L’Osservatorio di oggi vede incentrare il monitoraggio degli eventi a l’analisi strategica, ancor più che nel passato, sulle cosiddette “aree di interesse nazionale”, indicate dalla Difesa come zone geografiche nelle quali e verso le quali è possibile che l’Autorità Politica decida di intraprendere iniziative anche – ma non solo – di carattere militare, ai fini della salvaguardia degli interessi del Paese. Naturalmente, dette aree non sono avulse dal contesto geostrategico che vede l’Italia solidamente ancorata alla politica delle alleanze a cui aderisce e alle Organizzazioni regionali e internazionali di cui fa parte, in primis la NATO, l’Unione Europea e le Nazioni Unite. Anselmo Donnari _____________________________________________________________________________ La rubrica “Sotto la lente” ospita contributi volontari di approfondimento del panorama internazionale, selezionati dalla linea editoriale. Osservatorio Strategico Anno IX – n° 5 Maggio 2007 MONITORAGGIO STRATEGICO Medio Oriente – Golfo Persico Eventi ►Nonostante oltre 100.000 persone abbiano manifestato in piazza chiedendo le dimissioni di Olmert, e nonostante il tentativo palese del suo collega di partito – nonché ministro degli Esteri Tzipi Livni di sostituirlo alla guida dell’Esecutivo, avvenuto il 2 maggio, i parlamentari di Ka- dima, riunitisi d’urgenza il 3 maggio, hanno confermato con 26 voti su 29 il proprio sostegno alla decisione di Olmert di mantenere la carica di primo ministro. La popolarità di Olmert, già bassa, ha subito un forte colpo in seguito alla pubblicazione del rapporto Winograd a fine apri- le, relativo alla gestione della guerra dei 34 giorni contro Hizballah dell’agosto 2006. ►Il 3 maggio il magg. gen. William Caldwell, delle Forze Armate USA, ha confermato l’avvenuta uccisione – nell’ambito dell’operazione anti-guerriglia “Rap Trap”, vicino alla cit- tà di Taji – di Muharib Abdul Latif al-Juburi (ritenuto il “ministro dell’informazione” di al- Qa’ida in Iraq). Al-Juburi è ritenuto responsabile di diversi sequestri di alto profilo ai danni di occidentali perpetrati in Iraq, tra cui quello della giornalista del Christian Science Monitor, Jill Carroll (sequestrata nel gennaio 2006 e in seguito rilasciata nel febbraio 2006) e quello dei 4 quattro operatori del gruppo Christian Peacemaker Teams, finito con l’uccisione di Tom Fox (il cui cadavere fu ritrovato il 10 marzo 2006). ►Dal 20 maggio le forze dell’esercito libanese stanno combattendo contro i membri del sedi- cente gruppo Fatah al-Islam, presso il campo