Office d’aide humanitaire Timor oriental: Un espoir de paix ECHO Rapport Annuel 1999 Office d’aide humanitaire Photo de couverture: camp de réfugiés d’Atenbua, Timor occidental, novembre dernier. De son abri, une famille du Timor a le regard tourné vers les envoyés des Nations Unies qui proposent le rapatriement vers le Timor oriental. Photo: DARREN WHITESIDE, Reuters ACRONYMES ECHO L’Office d’aide humanitaire UE Union européenne CICR Comité International de la Croix Rouge FICR Fédération internationale des sociétés de la Croix Rouge et du Croissant Rouge ONG Organisation non gouvernementale HCRNU Haut commissariat pour les réfugiés des Nations unies PAM Programme alimentaire mondial REMERCIEMENTS Nous remercions tous ceux qui nous ont offert les droits de reproduction de leurs photographies. Les photo- graphies des pages de couverture, des pages 4-5 et 17 nous ont été données gracieusement par la Fondation Reuters Alertnet (www.alertnet.org.). La Prière pour la Paix en Sierra Leone (page 24) nous a été transmise dans le cadre du projet de l’ONG Visual Impact ([email protected]) Editeur : Costanza Adinolfi, Directeur, ECHO Texte, coordination : ECHO Information Conception, mise en page : Makers, Bruxelles REPRODUCTION AUTORISEE, MOYENNANT MENTION DE LA SOURCE Of ‘ fice d’aidehumanitair MEMESSASSAGGEE D DUU CO COMMIMMISSAISSAIRERE La fin du millénaire nous rappelle la triste réalité : les conflits continuent à occuper le devant de la scène internationale. e année 1999 aura l’ensemble jugé positivement les efforts déployés par ECHO. ‘été marquée par Ils ont constaté qu’il remplissait son rôle aussi bien, sinon L’des événements mieux, qu’aucune autre organisation internationale majeurs au Kosovo, au comparable. Toutefois, ils ont souligné qu’il était possible Timor oriental et en d’apporter encore des améliorations. Tchétchénie ainsi que par des déplacements massifs de Ils ont par exemple noté que les partenaires ne disposaient civils, fuyant des conflits qui s’enlisent. La fin du millénaire pas toujours des capacités et de l’expérience appropriées et que nous rappelle la triste réalité : les conflits continuent à les interventions dans le domaine alimentaire et nutritionnel occuper le devant de la scène internationale. auraient dû être mieux ciblées. En ce qui concerne ECHO lui- Souhaiter le changement est une bonne chose, agir pour même, ils ont estimé qu’il n’a pas toujours été à même de réagir qu’il devienne réalité est encore mieux. J’ai pris mes fonctions aussi vite qu’il l’aurait fallu et que les plans globaux appliqués en septembre dernier avec comme mission de permettre à des aux crises ponctuelles auraient tout à gagner d’une consultation pays et à des régions figurant sur la liste des dangers humani- plus large avec les autres acteurs humanitaires impliqués. Une taires, de se remettre en selle et d’exploiter leur potentiel le meilleure maîtrise des coûts et une meilleure coordination avec plus rapidement possible. les autres services de la Commission et des États membres sont Je me suis rendu au Timor oriental et dans le Caucase du également à l’ordre du jour. Nord afin d’évaluer l’ampleur des besoins d’aide humanitaire. Les résultats de cette évaluation vont servir de base à J’en suis revenu avec des sentiments mitigés. Au Timor ECHO pour améliorer son fonctionnement en définissant et oriental un optimisme timide revenait à mesure que l’UE et en contrôlant des normes de performance. Les partenaires l’ONU ouvraient la voie à un développement à long terme. d’ECHO ont toujours joué un rôle primordial dans la qualité En Tchétchénie, ma mission a soulevé plus de questions des résultats enregistrés par ECHO et ce principe de qu’elle n’a apporté de réponses. Dans une région où l’espace partenariat mérite d’être renforcé et éventuellement adapté humanitaire s’est rétréci, nous avons dû gérer les opérations à pour permettre à ECHO d’offrir un soutien programmé aux distance via le personnel local, la région étant trop dangereuse Nations unies et aux organisations de la Croix Rouge. Je pour y envoyer des expatriés. veillerai qu’à l’avenir ECHO suive ces orientations. Les guerres, les conflits latents et les catastrophes En tant que Commissaire chargé de l’aide humanitaire et provoquées par l’homme sont autant de dossiers traités par du développement, je me suis engagé personnellement à ECHO, au même titre que les catastrophes naturelles. L’année élaborer une stratégie pour gérer la “zone grise” à la frange de 1999 s’est avérée désastreuse pour la Turquie. Le pays a été l’aide humanitaire et du développement. Mon objectif sera de touché par deux tremblements de terre de très forte intensité, les relier de manière concrète en toutes circonstances. dont le bilan fut très lourd tant en vies humaines qu’en Au moment d’écrire ces lignes, l’agenda humanitaire est dommages matériels. dominé par la nécessité de gérer les séquelles des inondations La réponse apportée par ECHO à ces événements et à du Mozambique et de trouver des stratégies pour prévenir la d’autres dont il sera également question dans le présent famine dans les régions touchées par la sécheresse, notamment rapport, s’est traduite par la mise à disposition d'une aide sans dans la Corne de l’Afrique. ECHO et les autres services de précédent de e812 millions mise en oeuvre par l’intermédiaire la Commission entendent répondre à ces défis le plus de ses partenaires sur le terrain. Grâce à ces partenaires, en rapidement et le plus efficacement possible. particulier les Nations unies, les organisations de la Croix Rouge et les organisations non gouvernementales, nous avons réussi à porter assistance à des centaines de milliers de personnes dans le besoin. ECHO a fait l’objet d’une évaluation par des experts indépendants, dont les résultats ont été soumis au Parlement Poul Nielson européen et au Conseil européen. Les experts ont dans 3 EN UN COUP D’OEIL ÉVÉNEVENEMEEMENTNTS SMARQ MARQUANTUANTS S DDEE L ’LAN’ANNÉENEE 1999 1999 JANVIER Kosovo : intensification du conflit Une nette montée des tensions continue à déstabiliser la région après l’embrasement de 1998. Les activités des troupes serbes et des forces de police au Kosovo rendent la situation de plus en plus préoccupante. FEVRIER Ethiopie-Erythrée : un conflit ouvert éclate Les deux pays se livrent des combats acharnés le long d’une frontière mal définie entre ces deux États voisins de la Corne de l’Afrique. Chacun accuse l’autre d’être l’agresseur.Les pertes humaines sont considérables dans les deux camps. Des milliers de civils sont déplacés des deux côtés de la frontière. Voir page 20 Afghanistan : tremblement de terre au sud de Kaboul Un séisme d’une puissance de 5,5 sur l’échelle de Richter frappe les provinces de Wardak et de Logar, au sud de Kaboul endommageant l’habitat rural et les infrastructures. Quelque 18 600 familles sont touchées. Voir page 22 MARS Kosovo : l´OTAN lance sa campagne de bombardements Sous la forte pression de l’armée et de la police yougoslave, des milliers de Kosovars d’origine albanaise se sont enfuis de leur maison, la plupart vers des pays voisins (régions ou républiques) y compris l’Albanie, l’ancienne république Yougoslave de Macédoine et le Monténégro. Des centaines de milliers de personnes ont été déplacées à l’intérieur de la province. Suite à une pression accrue des forces yougoslaves sur les Kosovars d’origine albanaise, au moment même où l’OTAN lançait ses frappes contre la Yougoslavie, le nombre des réfugiés a très considéra- blement augmenté. Voir pages 12, 13,17,24 et 29 Angola : intensification des combats Des combats acharnés entre l’UNITA et les troupes gouvernementales plongent ce conflit interminable dans une nouvelle phase critique. Le nombre de personnes déplacées à l’intérieur du pays (PID) depuis le second semestre de 1998 atteint plus d’un million. Voir page 9 AVRIL Colombie : violente poursuite des conflits Les combats entre guérillas et paramilitaires reprennent, avec des attaques visant les communautés de paix (communautés qui se sont prononcées pour la neutralité et leur mise à l’écart de ces conflits) dans la région 4 d’Urabá, au nord-est de la Colombie. Voir page 21 EN UN COUP D’OEIL Of fice d’aidehumanitair MAI Burundi : recrudescence de la violence Les accrochages entre les troupes militaires et les rebelles dans le sud du Burundi se poursuivent près de la frontière tanzanienne. On estime à 16 000 le nombre de civils contraints de quitter leurs domiciles, certains trouvant refuge Photo: Oleg Popov/Reuters en Tanzanie. Voir page 19 e Guinée-Bissau : combats dans la capitale Le mois de mai voit le dernier assaut de l’insurrection militaire qui durait depuis un an. Les combats dans Bissau, la capitale du pays, entre les troupes de la junte autoproclamée menée par le général Ansumane Mané et les troupes étrangères du Sénégal et de la Guinée venues apporter leur soutien au président Bernardo Nino Vieira, causent des dommages considérables et des déplacements de population importants. Les troupes du Général Mané l’emporteront. Voir page 24 JUIN Chine : pluies torrentielles, inondations Les inondations du Yang-Tsê Kiang, sorti de son lit dans sa partie supérieure et moyenne touchent plus de 66 millions de personnes, dont près de 1,8 million sont laissées sans abri. Voir page 23 Kosovo : rapatriement de masse Un rapatriement de masse au Kosovo commence. La plupart de ceux qui avaient fui les violences du conflit reviennent spontanément. JUILLET République Démocratique du Congo (RDC) Tous les jours, des centaines de personnes fuient la République Démocratique du Congo (RDC) pour se rendre dans l’ouest de la Tanzanie et échapper ainsi aux combats.