Euskadiko Autonomia Erkidegoko Garraio Sare Intermodal eta Logistikorako Lurralde Planaren aurrerapena. Edukien aurkibidea 1. Planaren aurrerapenaren aurkezpena eta sintesia................................................... 1 1.1. Testuingurua eta motibazioa....................................................................... 1 1.2. Helburua eta helmena ................................................................................ 3 1.3. Aurrerapenaren garapenaren ikuspegia ..................................................... 4 1.4. Modu Aldaketaren Guneen Sarea .............................................................. 5 1.5. Euskadiko Plataforma Logistikoaren osaera............................................... 6 1.5.1 Garapen aukerak ............................................................................... 6 1.5.2 Sare proposamena ............................................................................ 9 2. Aukera logistikoak EAEn ................................................................................... 11 2.1. EAE: mugaz haraindiko espazioaren errotula........................................... 11 2.1.1 Inguru geologistikoa ezaugarritzea .................................................. 11 2.1.2 Euskadi- Akitania Plataforma logistikoa........................................... 12 2.2. Aukera logistikoak dituen espazioa........................................................... 14 2.2.1 Merkantzien fluxua........................................................................... 14 2.2.2 Aukera logistikoak EAEn.................................................................. 15 2.3. Lurzoruaren eta azpiegituren lurralde eta garapen artezpideak................ 17 2.3.1 Lurralde antolaketa eta lurzorua ...................................................... 17 2.3.2 Azpiegitura modalak ........................................................................ 29 2.4. Logistikako jardueren lur beharrak............................................................ 45 2.4.1 Eremu logistikoen tipologia .............................................................. 45 2.4.2 Lur beharren ebaluaketa.................................................................. 47 2.4.3 Ekimen logistikoetarako lur eskaintza.............................................. 48 Euskadiko Autonomia Erkidegoko Garraio Sare Intermodal eta Logistikorako Lurralde Planaren aurrerapena. Pág. i 3. Euskadiko Plataforma Logistikoaren osaketa........................................................ 50 3.1. Sare fisikoaren aukerak ............................................................................ 50 3.2. Plataforma-lotuneen garapenaren azalpena............................................. 52 4. Euskadiko bidaiari garraio sistema........................................................................ 57 4.1. Bidaiari garraio intermodalaren aukerak .................................................... 57 4.2. Garraio elkartrukerako guneak. Kokapena eta sailkapena ....................... 60 4.2.1 Bizkaiko Lurralde Historikoa ............................................................ 60 4.2.2 Gipuzkoako Lurralde Historikoa....................................................... 64 4.2.3 Arabako Lurralde Historikoa ............................................................ 67 4.2.4 Beste kokagune batzuk.................................................................... 67 5. Eranskina ............................................................................................................... 68 5.1. Indarraldia ................................................................................................ 69 5.2. Berrikustea eta aldatzea ............................................................................69 5.3. Zehaztapenak ......................................................................................70 5.4. Ezaugarritzea ..................................................................................... 72 5.5. Definizioa eta garapena..............................................................................73 5.6. Planaren izapideak .....................................................................................73 5.7. Planaren kudeaketa................................................................................... 74 Euskadiko Autonomia Erkidegoko Garraio Sare Intermodal eta Logistikorako Lurralde Planaren aurrerapena. Pág. ii 1. Planaren aurrerapenaren aurkezpena eta sintesia 1.1. Testuingurua eta motibazioa 2002ko azaroaren 19an, Gobernuko kontseiluak “Garraio Jasangarriaren Plan Zuzentzailea. Euskadiko Garraioaren politika komuna 2002-2010” onartu zuen. Plan horren bidez antolatzen da Autonomia Erkidegoko garraio politika eta bere helburu nagusiak honakoak dira: garapen ekonomikoa garraioaren eskaeraren areagotzetik bereiztea, irisgarritasun unibertsala erdiestea, garraio moduen arteko oreka sustatzea, Euskadik Europan duen leku estrategikoa indartzea eta garraio jasangarriaren eredurantz jotzea. VII. legegintzaldiko Eusko Jaurlaritza osatzeko Koalizio Hitzarmenak honakoa adierazten du: "beharrezkoa eta ezinbestekoa da, gure Herriaren lurralde kohesiorako eta Europan integratzeko, lurraldeak egoki artikulatuko dituen azpiegitura eta komunikazio sareen garapena. Eta helburu horretarantz bideratu behar da garraioaren azpiegituren politika, egoki plangintzatutako, orekatutako eta koordinatutako garraio komunikazio sistemaren bidez, dimentsio logistiko optimotik. Kalitatezko sare intermodala eskaini behar da, segurua; ekoizlea den eta barnetik eta barnerantz zirkulazio garrantzitsua duen herriaren barneko mugikortasun handiari erantzuteko gai izango dena ". Aipatutako Plan Zuzentzaileak, Garraio Sare Intermodal eta Logistikoaren Lurralde plana idaztea jasotzen du berariazko jarduera moduan, honako estrategiak kontuan izanik: intermodalitatearen garapena sustatzea, Akitania-Euskadi Plataforma Logistikoa sustatzea, garraioaz bere osotasunean arduratzeko eta kudeatzeko gaitasuna izango duten Gune Logistikoak sortzea, garraio konbinatuaren eta intermodalitatearen garapena, etab. Bada, ondorioz, Euskadiko Autonomia Erkidegoko Garraio Sistemaren garapen harmoniatsua eta jasangarria (bere gehienezko ekarpena herritarren bizi kalitateari eskainiz eta Euskal Herriaren lehiakortasunarekin), eta bere integrazioa lurraldean eta Europan formulatzen da Garraio Sare Intermodal eta Logistikorako Lurralde Plan honen Aurrerapena (PTSRILT). Pertsonen mugikortasun beharren eta kate logistikoen beharren garapenak, urbanizazio maila altuak eta Euskal Herriaren konplexutasun orografikoak, EAEko sareek herrialde mugakideekin dituzten harremanak, azpiegiturek eskatzen dituzten inbertsio handiek eta garraioaren esplotazioan eta plangintzan parte hartzen duten eragile kopuru handiak garraio eta sektore logistikoan erakunde publikoen nahiz pribatuen ahaleginak modu koherentean artikulatzea eskatzen dute. Euskadiko Autonomia Erkidegoko Garraio Sare Intermodal eta Logistikorako Lurralde Planaren AURRERAPENAK honako helburua du: Garraio Jasangarriko Plan Zuzentzailean eta Koalizio Hitzarmenean dauden ildoak garatzeaz gain, Euskal Herriko Lurraldearen Antolamenduaren 4/1990 Legetik eta Lurreko Garraioaren Antolamenduaren 16/1987 Legearen ildoak garatzea, garraio intrakomunitarioen plangintza egiteko EAEk duen botereari dagokionez, baita Estatuaren araudia betetzeari dagokionez ere, ingurumenarentzat jasangarria, ekonomikoki eraginkorra eta sozialki orekatua den sare intermodalaren eta logistikoaren plangintza egiteari dagokionez. Zehazki, Euskadiko Autonomia Erkidegoko Garraio Sare Intermodal eta Logistikorako Lurralde Planaren aurrerapena. Pág. 1 garraioaren lurraldeko plangintzak hirietako, gune produktiboetako eta logistikoetako sarearen nodoen arteko lotura eta harreman sarea artikulatu nahi du, baita horien kanpoaldearekiko lotura ere, komunitatearen interesen eta sistema ekonomiko nagusian duten garapenaren eta inkardinazioaren berariazko arazoaren arabera. Beraz, AURRERAPENEKO alternatibek eta zehaztapenek helburu bikoitza dute: • Intermodalitatearen sustapena (bai merkantzietan, bai bidaiariekin). Berroreka modalaren tresna moduan, azpiegituren itoguneetako pilaketak prebenitzeko eta murrizteko, interkonexio eraginkorra lortzeko, merkantzien garraioan balioa galdu gabe, eta garraio multimodal sareak erabiltzeko. • Egitura logistiko indartsuak topatzea, EAEko ekoizleen eta banatzaileen kostuak murrizteko eta jarduera logistikoaren eta garraioaren aukerak garatzeko. AURRERAPEN horretan, kontzeptu logistikoak honakoa biltzen du: “erakunde baten jarduera nagusia babesteko baliagarri diren jarduerak. Jarduera horietan sartzen dira materialen kudeaketa eta biltegiratzea, garraioa, paketatzea, banaketa, sistema frontalen diseinua, informazio logistikoa, kudeaketa eta babes sistemen ingeniaritza, bizi zikloaren ingeniaritza eta bezeroarentzako zerbitzua”1. Bestalde, garrantzitsua da kontuan izatea Europaz gaindiko Garraioen Sarearen lehentasunezko Proiektuetako bik zuzenean eragiten diotela gure lurraldeari: • Alde batetik, 3. proiektua, Madril – Gasteiz – Dax trenbide sare berria. • Beste aldetik, 6. proiektua, Penintsula - Kontinentea garraio multimodala. AURRERAPEN proposamenaren osaeran, sektorekako ikerketa multzo zabalaren azterketaz eta egungo egoeraren eta etorkizuneko aurreikuspenen erradiografia egiteko lan eremu jakinez gain, kontuan izan dira EAEko lurralde eta sektore plangintzaren tresnak, Europar Batasunaren garraio politikako orientazioak eta arauak, indarrean dagoen plangintza eta mota guztietan dauden