DIAGNÓSTICO SOCIAL DO CONCELHO DE MATOSINHOS Conselho Local de Acção Social de Matosinhos e CESIS – Centro de Estudos para a Intervenção Social Fevereiro de 2005 Diagnóstico Social do Concelho de Matosinhos APRESENTAÇÃO O Diagnóstico Social do Concelho de Matosinhos surge na sequência da participação do Concelho, no Programa Piloto da Rede Social. A Rede Social foi criada em Diário da República, no ano de 1997, sendo aí definida como o “conjunto das diferentes formas de entreajuda, bem como das entidades particulares sem fins lucrativos e dos organismos públicos que trabalham no domínio da acção social e articulem entre si e com o Governo a respectiva actuação, com vista à erradicação ou atenuação da pobreza e exclusão social e à promoção do desenvolvimento social” (Diário da República de 18-11-97). A cooperação entre diferentes entidades, o trabalho em parceria está, pois, subjacente à constituição da Rede Social. O Diagnóstico Social surge, assim, de participações várias, reunindo como Núcleo Executivo do Conselho Local da Acção Social as seguintes instituições: Câmara Municipal de Matosinhos; Centro Distrital de Solidariedade e Segurança Social do Porto, Equipa de Acção Social de Matosinhos; Unidade Local de Saúde de Matosinhos, SA; Instituto de Reinserção Social; Agência Nacional de Educação e Formação de Adultos / Direcção-Geral de Formação Vocacional; Associação para o Desenvolvimento Integrado de Matosinhos; Centro de Emprego de Matosinhos; Comissão Local de Acompanhamento do Rendimento Mínimo Garantido; Comissão de Protecção de Crianças e Jovens em Perigo, de Matosinhos. A realização deste trabalho contou com o apoio técnico – científico do CESIS – Centro de Estudos para a Intervenção Social. O documento que se apresenta é composto por quatro partes: • I Parte: Trata-se de um enquadramento geral que faz uma abordagem conceptual da pobreza e da exclusão social, tendo em conta que o objectivo da Rede Social é a promoção do desenvolvimento social e a atenuação daqueles fenómenos. 1 Diagnóstico Social do Concelho de Matosinhos • II Parte: Apresenta-se um conjunto de informações sobre o concelho de Matosinhos, as quais se organizam de acordo com os direitos sociais básicos estabelecidos na Constituição da República Portuguesa. • III Parte: Apresentam-se os resultados de um inquérito lançado instituições sociais e a um grupo de pessoas residentes em Matosinhos, sobre as percepções dos problemas do Concelho. • IV Parte: Identificam-se os recursos existentes, desde os equipamentos sociais até às redes de partenariado. A primeira versão do Diagnóstico Social de Matosinhos foi realizada em 2001, tendo sido actualizada durante o ano de 2003 com o objectivo de introduzir dados mais recentes sobre a realidade social do Concelho e de compreender as suas evoluções mais actuais. 2 Diagnóstico Social do Concelho de Matosinhos PARTE I ENQUADRAMENTO GERAL 3 Diagnóstico Social do Concelho de Matosinhos I. INTRODUÇÃO 1. O Diagnóstico Social: um Instrumento de Trabalho na Luta Contra a Exclusão Social Tal como é explicitado em Diário da República, a Rede Social tem como objectivo a promoção do desenvolvimento social e a atenuação da pobreza e exclusão social. Em tempo de profundas transformações sociais onde, apesar das grandes evoluções tecnológicas e do crescimento económico alcançado, as exclusões teimam em emergir e persistir, importa uma intervenção social cada vez mais integrada – do ponto de vista dos actores e das dimensões abrangidas, bem como das estratégias para fazer face à multidimensionalidade dos fenómenos. Importa, ainda, uma intervenção sustentada por um conhecimento sempre actualizado e rigoroso da realidade. Só conhecendo melhor se poderá intervir melhor, no sentido de uma maior eficácia e eficiência da acção: “um bom diagnóstico é garante da adequabilidade das respostas às necessidades locais e é fundamental para garantir a eficácia de qualquer projecto de intervenção” (Guerra, 2000). É nesta óptica que se elaborou o Diagnóstico Social do Concelho, ou seja, procurou-se que o Diagnóstico produza um conhecimento alargado do meio, abrangendo-se as diferentes áreas / dimensões da realidade social, em particular aquelas onde se jogam os factores de vulnerabilidade aos processos de exclusão social. Procurou-se, ainda, não só identificar mas também compreender os problemas existentes, o que pressupõe uma relação entre as diferentes variáveis em presença e a identificação, não apenas das vulnerabilidades, bem como dos recursos e das potencialidades existentes no Concelho que podem estar disponíveis, ou ser mobilizadas, para a intervenção social. Numa óptica de pesquisa-acção, o Diagnóstico Social é também um instrumento de participação de todos os que detêm elementos de conhecimento sobre a realidade. Desta forma, todos os parceiros presentes no Grupo de Trabalho se constituíram como “fontes de informação” para a realização do Diagnóstico, possibilitando-se a conjugação de informações produzidas no exterior (estatísticas oficiais, por exemplo) com “informações 4 Diagnóstico Social do Concelho de Matosinhos endógenas”, isto é, produzidas no seio dos parceiros, com carácter quantitativo e qualitativo. De acordo com a metodologia de investigação-acção que foi seguida, o Diagnóstico mais do que um instrumento de pesquisa faz “parte integrante do processo de intervenção porque é um instrumento de interacção e comunicação entre actores face à compreensão da realidade e à identificação de necessidades” (Guerra, 2000). No contexto anteriormente descrito, o Diagnóstico Social em Matosinhos orientou-se pelos seguintes objectivos: Descrever, analisar e interpretar os problemas sociais existentes no concelho de Matosinhos; Elencar as respostas sociais, recursos humanos e materiais existentes; Avaliar a adequação dos recursos aos problemas; Apontar pistas para a planificação futura, designadamente, definindo prioridades de intervenção social, identificando as respostas e recursos deficitários e sugerindo formas de adequar os recursos existentes às necessidades identificadas. Partindo de uma abordagem conceptual da pobreza e da exclusão social onde se salienta o seu carácter multidimensional, o Diagnóstico Social do Concelho de Matosinhos orientou a sua análise em torno dos principais domínios, alguns deles apontando para direitos sociais básicos, onde se estruturam as vulnerabilidades face àqueles fenómenos: o Emprego; a Educação; a Habitação; a Saúde; e a Protecção Social. Figura 1 Áreas do Diagnóstico Social Dimensão Económica e Ecológica Demografia Emprego Educação Saúde Habitação Situações de Risco Protecção Social, Equipamentos e Respostas Sociais Dimensão Político-Social 5 Diagnóstico Social do Concelho de Matosinhos 2. Os Métodos de Recolha de Informação Tal como foi anteriormente referido a elaboração do Diagnóstico pressupôs a utilização de dois grandes tipos de fontes de informação. Um dito “exógeno” e que abrange informação estatística oficial, de natureza vária; e um outro que assenta na produção de instrumentos de recolha de informação, por parte do Núcleo Executivo do Conselho Local de Acção Social. Assim, foi realizada análise documental de: informação estatística variada: Estatísticas Demográficas (INE); Inquérito ao Emprego (INE); Quadros de Pessoal (Ministério da Segurança Social e do Trabalho); Estatísticas da Educação (Ministério da Educação; Entreculturas); Estatísticas da Segurança Social; Estatísticas da Justiça; Estatísticas Locais (Centro de Emprego; Centro de Saúde; DREN – Direcção Regional de Educação do Norte; Comissão de Protecção de Menores); estudos já existentes sobre alguns bairros sociais do Concelho. Sempre que possível, procurou-se introduzir uma perspectiva temporal na análise da informação estatística recolhida. Embora focando a atenção nos dados mais recentes, houve a preocupação de tentar compreender o presente a partir das dinâmicas anteriormente criadas. Assim, os dados recolhidos dizem, por vezes, respeito a uma série de anos da década de 90, recuando-se, quando pertinente e sempre que possível, à década de 80. Ainda quando possível se desceu ao nível da freguesia mas os dados disponíveis a este nível são mais escassos. Para uma melhor compreensão da realidade do concelho de Matosinhos procurou-se também uma análise comparada com a área mais vasta em que o Concelho se insere, isto é, a região do Grande Porto. O maior ou menor número de fontes de informação a que foi possível recorrer, o maior ou menor número de dados disponíveis, conduziu a diferentes graus de aprofundamento dos temas identificados. Para a elaboração do Diagnóstico Social do Concelho foram concebidos, aplicados e analisados dois questionários: 6 Diagnóstico Social do Concelho de Matosinhos Um dirigido a todas as instituições do concelho de Matosinhos com intervenção social em algumas das áreas definidas pelo Diagnóstico Social; Outro, dirigido a elementos da população residente no Concelho. Em ambos os casos procurou-se tornar o Diagnóstico Social mais participado e alargar os contributos para a sua elaboração a diferentes actores facilitando-se uma mais correcta identificação dos principais problemas sociais existentes no Concelho; das lacunas ao nível das respostas sociais; dos grupos sociais / etários mais atingidos. Para além da utilização destas técnicas, as reuniões do Núcleo Executivo e as consultas às Comissões Sociais de Freguesia funcionaram como um verdadeiro fórum de consulta permanente (cfr. Guerra, 2000), onde elementos de carácter mais qualitativo foram emergindo, proporcionando uma maior capacidade