TECHNIQUES TERRITOIRES ET SOCIÉTÉS P R O S P E C T I V E sciences sociales Acteurs publics, acteurs privés dans l'aménagement 26 Ministère de l'Équipement, des Transports et du Tourisme Direction de la Recherche et des Affaires Scientifiques et Techniques Centre de Prospective et de Veille Scientifique Janvier 1994 Techniques, Territoires et Sociétés Acteurs publics, acteurs privés dans l'aménagement Ministère de l Equipement, des Transports et du Tourisme Direction de la Recherche et des Affaires Scientifiques et Techniques n° 26 Centre de Prospective et de Veille Scientifique Les dossiers Techniques, Territoires et Sociétés ont pour objet de confronter sur un thème déterminé - qu'il s'agisse de l'aménagement, de l'urbanisme, de l'équipement, des transports ou de l'environnement - les points de vue des chercheurs en sciences sociales et des praticiens . Ils reprennent des travaux - recherches ou comptes rendus de séminaires - généralement menés dans cette perspective sous l'égide du Centre de Prospective et de Veille Scientifique. Directeur de la publication Jacques Theys, responsable du Centre de Prospective et de Veille Scientifique Secrétariat de rédaction et correspondance Monique Cavagnara, Tél : (1) 40 .81 .63.12 Conception, réalisation et diffusion Monique Duhamel et Véronique Boyce, Tél : (1) 40.81 .63 .23 ou 63 .37. Adresse postale : DRAST Tour Pascal B - 92055 Paris la Défense Cédex 04 SOMMAIRE Introduction : éléments pour un bilan par Gilles Jeannot 5 La production urbaine après la décentralisation 13 par Dominique Lorrain 1 . Des opérations innovantes d'aménagement urbain 13 2 . La portée d'un schéma ensemblier 31 La coordination urbaine : anciens métiers, nouveaux métiers 46 par Gilles Verpraet 1 . La conjugaison des compétences 48 2. La coordination économique et financière : segmentation et assemblage 51 3 . La coordination municipale 53 4 . Le cadrage architectural 58 5 . La réorganisation du service public de l'urbanisme 60 6 . Conclusion : destins professionnels et choix de coordination 63 Le partenariat public/privé dans l'urbanisme : invention ou redécouverte 69 Comparaison internationale par Gilles Novarina Stratégies d'acteurs et requalification du territoire : l'espace Fauriel 87 par Jean-Noël Thomas 1 . Stratégie d'acteurs 88 2. La requalification du territoire 103 Deux opérations de requalification de quartiers centraux 115 par Dominique Werner Rodez 115 Bourgoin-Jallieu 117 Enjeux. Mise en oeuvre et limites d'un partenariat 118 Europole . Complémentarité ou concurrence entre centre d'affaires 121 et parcs technologiques dans l'agglomération grenobloise par Gilles Novarina 1 . La création du centre d'affaires Europole : une longue période de tâtonnements et de négociations entre acteurs publics et privés 122 2. Les infléchissements du projet Europole . Modification du plan de 125 composition urbaine et évolution du programme 3 . La nature du projet de développement économique 128 Liste des TTS 135 INTRODUCTION Eléments pour un bilan Il y a du nouveau dans l'urbanisme opérationnel ! C'est du moins ce qui apparaissait à la lecture de la presse spécialisée depuis quelques années, et qui a suscité le* rassemblement en 1990 du groupe de travail à l'origine du présent dossier Techniques, Territoires et Société . A l'époque, l'objet de ce renouveau était loin d'être précisément défini . Quelques opérations phares comme Euralille ou Sextius Mirabeau servaient de référence . Certains promoteurs-constructeurs se trouvaient sous les feux de la rampe . Certains parlaient de la production clefs en mains de "morceaux de ville", d'autres de "mutations dans les métiers de l'aménagement", d'autres enfin évoquaient les "partenariats public/privé". Comment alors définir le champ dans lequel nous irions rechercher cette évolution supposée ? Il était sûr qu'on ne pouvait se contenter des opérations les plus "visibles" médiatiquement . Sans définir un échantillon représentatif, l'ensemble des opérations d'urbanisme opérationnel analysées dans les deux, recherches exploratoires engagées l'une avec Dominique Lorrain et l'autre avec Gilles Verpraet, complétées par quelques opérations présentées dans ce numéro, par la diversité des tailles d'opérations et des contextes des villes dans lesquelles elles s'inscrivent, mais aussi par la diversité des perspectives des auteurs de ces analyses, permettent de proposer plusieurs pistes d'analyse et des premiers éléments pour une évaluation des changements apparus autour de l'évolution du projet urbain, des relations public/privé et des savoir-faire de l'aménagement. Intérêt et limites du modèle de l'ensemblier S'il est si difficile de s'entendre sur une définition des changements en cours c'est, peut-être, en partie parce qu'il s'agit d'un mouvement de redéfinition des découpages traditionnels de l'urbanisme opérationnel . Le modèle de l'ensemblier proposé par Dominique Lorrain est sûrement la manière la plus simple d'aborder le travail de redéfinition d'objet qui est en jeu dans un certain nombre des opérations considérées . Le dispositif peut se résumer ainsi. Si l'on arrive à assooier un secteur non rentable ou pour lequel le rapport entre les risques pris et le chiffre d'affaire final est trop grand, à un secteur rentable, on peut rendre réalisable une opération qui ne l'était pas à l'origine . Ce modèle ensemblier explique le développement de sociétés d'aménagement liées à des "grands" du BTP . L'opération ZAC front de Seine à Levallois constitue un 1 Ce groupe comprenait François Ascher, Viviane Claude, Guy Faure, Ariela Masboungi, Marilyne Meaux, Michel Péraldi, Evelyne Perrin. 2 Cf. Par exemple Le nouvel économiste du 1er janvier 1989 qui fait sa une sur les "nouveaux promoteurs" et nous apprend que le volume d'affaire des 400 adhérents de la FNPC était en 1989 de 100 milliards de francs dont le tiers par une quinzaine de grands leaders . 6 exemple caractéristique de ce type 3. L'opération réalisée sur un ancien site industriel de Citroën a &.té possible grâce à l'achat et l'aménagement du site par France Construction, une filiale aménagement de Bouygues . Une première phase a été équilibrée mais une seconde phase n'a pu être menée à terme . Le risque pris, bien réel dans ce cas, ne se justifie pas alors simplement par l'échelle des bénéfices liés à la phase amont mais par les travaux à réaliser . L'investissement initial de 450 millions de francs a permis de générer 7 à 8 milliards de francs de travaux, dont environ les deux tiers reviennent au groupe Bouygues. La réussite de ce type d'opération est tout à fait liée à une conjonction particulière - de sites à très forts potentiels dans une conjoncture de fort développement du marché du bureau . Toutefois, ces opérations ont pu à la fois servir de modèle et générer des fonds permettant aux groupes engagés de se présenter au moins comme force de proposition sur d'autres sites. Le modèle de l'ensemblier peut être appliqué dans un cadre plus large à des transferts effectués entre les secteurs de l'aménagement et les acteurs des services urbains. C'est ce que suggèrent les liens organisationnels établis entre les secteurs de l'aménagement et de la construction et ceux des services urbains (la SARI dans le groupe de la Générale des eaux ou l'association Lyonnaise des eaux-Dumez). L'analyse de la négociation du projet de la SARI à St-Etienne par Jean-Noël Thomas offre un témoignage sur l'ambiguïté de tels liens. Les réorganisations de l'offre immobilière ne se limitent pas à des transferts entre secteurs rentables et non rentables . Des tentatives de standardisation des produits ont été engagées . La SARI en particulier a tenté de promouvoir le modèle du technoforum qui pourrait se décliner selon les villes . Un tel modèle de standardisation des produits semble assez mal trouver sa place, pour des responsables urbains attachés à la spécificité de leur projet . Cependant la multiplication des opérations (cf. par exemple la liste des opérations GEREC donnée par Dominique Lorrain) conduit sûrement à une certaine routinisation et permet à ces aménageurs d'offrir une sorte de catalogue aux édiles locaux. Expertise et maîtrise publique des projets Le modèle ensemblier doit plus être considéré comme un idéal-type, un cas extrême destiné à faire comprendre des tendances en cours, que comme un modèle de description totalement adapté . Ceci en particulier parce qu'il ne prend en compte que la volonté des groupes de production, de redéfinir le cadre de référence. Or, les élus et les professionnels s'efforcent, de leur côté, de redéfinir le cadre d'action pour un projet urbain . Cette volonté s'inscrit comme le suggère Dominique Lorrain, dans une conception relativement nouvelle de la fonction d'élu dont on attend qu'il soit un constructeur plus qu'un gestionnaire, dans un contexte de forte (imitation des ressources publiques. Gilles Verpraet peut ainsi souligner l'importance de la prise en charge par la municipalité de la coordination . Celle-ci peut s'inscrire dans les formes les 3 Cet exemple est tiré d'une présentation faite dans le cadre d'un groupe de travail animé par Jean Eudes Rouiller, Jean Michel Roux et Ariéla Masboungi . Par ailleurs, ces remarques introductives doivent beaucoup aux discussions de ce groupe de travail . 7 plus olassiques comme dans le cas de l'opération de Sèvres conduite par une SEM municipale, dans le cas de Lille, on voit apparaître un travail de mobilisation de réseaux d'acteurs autour du projet réalisé par une SEM, et dans le cas de Poitiers, le dossier est pris en charge par le service économique de la ville. Si on suit le raisonnement de Gilles Verpraet, on semble être dans un jeu dans lequel chacun passe son temps à "encadrer" les autres, à définir leur place dans sa propre conception du projet . On est tenté alors de se demander qui "encadre" plus que les autres, ou en d'autres termes, qui maîtrise à son avantage ces déplacements ? Dans la mesure où la connaissance des processus de production constitue un atout de la négociation, c'est d'emblée poser la question de l'expertise au service du secteur public.