TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA SALA QUINTA DE DECISIÓN M.P. Dra. LIDA YANNETTE MANRIQUE ALONSO Neiva, veintinueve (29) de noviembre de dos mil diecisiete (2017) Asunto: Consulta Popular – Revisión Constitucional Autoridad: Municipio de Oporapa (Huila) Radicación: 41 001 23 33 000-2017-00487-00 Acta No. 93 I. Asunto Una vez concluido el trámite legal que corresponde, procede esta Sala de Decisión a decidir la constitucionalidad de la pregunta que pretende ser sometida a consulta popular por parte del Alcalde del Municipio de Oporapa (Huila). II. La solicitud El alcalde del Municipio de Oporapa (Huila) remitió a esta Corporación los documentos que soportan una solicitud de consulta popular que presentó ante el Concejo Municipal, para efectos de que se establezca y se disponga sobre la constitucionalidad del mecanismo de participación ciudadana y de la pregunta que se someterá a consideración de los habitantes de ese ente territorial. 2.1.- Hechos Las circunstancias fácticas que sustentan la solicitud, la Sala las resume así: Que la Alcaldía Municipal de Oporapa (Huila), el 8 de agosto del año en curso, solicitó al Concejo de ese municipio el concepto previo sobre la realización de una consulta popular para que la comunidad se pronuncie sobre las actividades minero- energéticas que puedan desarrollarse en ese territorio, así: ¿ESTÁ USTED DE ACUERDO, SI O NO CON QUE EN EL MUNICIPIO DE OPOPARA, SE REALICEN PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS, DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACION MINERA A GRAN ESCALA O DE HIDROCARBUROS?. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA ASUNTO: CONSULTA POPULAR AUTORIDAD: ALCALDE DEL MUNICIPIO DE OPRAPA (HUILA) RADICACIÓN No. 41 001 23 33 000 2017 00487 00 Página 2 de 28 Que el Concejo Municipal de Oporapa (Huila), a través de oficio No. H.C.M.O.H 035 del 1º de septiembre de esta misma anualidad, emitió concepto favorable para la realización de la consulta popular. III. Trámite procesal Mediante providencia del 27 de septiembre del año en curso, se dispuso avocar el conocimiento del asunto de la referencia, ordenándose fijar dicha admisión en lista conforme a lo previsto en el artículo 21 de la Ley 1757 de 2015, a fin que cualquier ciudadano con interés impugnara o coadyuvara la constitucionalidad de la propuesta y para que el Ministerio Público rindiera concepto (folio 47). Así mismo se dio a conocer dicha decisión a los habitantes del Municipio de Oporapa (Huila) a través de publicación en un diario de amplia circulación en esa localidad, en la página web de la Rama Judicial y en la Relatoría de la Corporación (folios 52 a 54). Seguidamente se registró proyecto de sentencia para su estudio en Sala Plena del 21 de noviembre del año en curso, siendo radicada la competencia para dirimir el asunto en esta Sala de Decisión. IV. Intervenciones 4.1.- Ministerio Público (folio 55-78) La Procuradora 34 Judicial Administrativa II, a través de memorial de 12 de octubre del año en curso manifestó estar de acuerdo con la pregunta formulada que se someterá a consulta popular, por considerar que la misma cumple con los requisitos de claridad, lealtad y objetividad. La agente del Ministerio Público inicialmente realizó una exposición del marco jurídico y jurisprudencial del derecho de participación ciudadana, del mecanismo de la consulta popular y de la competencia de los entes territoriales para convocarla. Seguidamente, abordó el análisis de la competencia del municipio de Oporapa para someter a consulta la pregunta formulada en el asunto de la referencia y concluyó que la cuestión objeto de participación no se encuentra dentro de las prohibiciones que la Ley establece y que, frente a la ejecución de proyectos de alto impacto en su territorio, la promovida por el burgomaestre, busca justamente conocer la opinión de TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA ASUNTO: CONSULTA POPULAR AUTORIDAD: ALCALDE DEL MUNICIPIO DE OPRAPA (HUILA) RADICACIÓN No. 41 001 23 33 000 2017 00487 00 Página 3 de 28 la comunidad, pues el desarrollo de actividades mineras e hidroeléctricas inciden de manera directa en el ordenamiento territorial de esa municipalidad. En cuanto a los requisitos formales de la iniciativa de consulta popular, señaló que la del sub lite cuenta con la firma de todos los secretarios del despacho del ente territorial y que su viabilidad fue sometida a consideración del cabildo. Realizó el análisis de la pregunta formulada con fundamento en lo dispuesto en la Ley 134 de 1994 y en la jurisprudencia constitucional, evidenciando que la redacción de la pregunta no conlleva a equívocos, no induce en error a la ciudadanía, determina concretamente la actividad sobre la cual se desea cuestionar y no sugiere la respuesta de la ciudadanía, en tanto que interroga si estaría de acuerdo, si o no con que se adelanten en el municipio de Oporapa proyectos hidroeléctricos, de exploración y explotación minera a gran escala o de hidrocarburos. 4.2.- Intervención ciudadana 4.2.1.- Corporación PODION – Luís Enrique Orduz Valencia (folio 80-84) Mediante escrito de 12 de octubre de 2017, expresó su apoyo a la pregunta objeto del sub lite, indicado que ésta cumple las sub reglas señaladas por la Corte Constitucional en sentencia C-551 de 2003 y por lo tanto se encuentra acorde a la Carta Política. Hizo alusión a la competencia constitucional, legal y jurisprudencial de los entes territoriales para decidir el uso del suelo en su jurisdicción, precisando que esta permite la adopción de normas y medidas sobre las actividades que pueden desarrollarse en el territorio del municipio, como por ejemplo la minería o ejecución de proyectos de hidrocarburos. Resaltó que las consultas populares sobre proyectos y actividades relacionadas con la industria de minería o hidrocarburos se encuentran en el marco de competencia de los municipios, bien sea para permitirlos, restringirlos o prohibirlos. Respecto de la constitucionalidad de la pregunta sometida a decisión de la comunidad hizo alusión a las reglas establecidas por la Corte Constitucional en sentencia C-551 de 2003 y señaló que al analizar el cuestionamiento planteado por TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA ASUNTO: CONSULTA POPULAR AUTORIDAD: ALCALDE DEL MUNICIPIO DE OPRAPA (HUILA) RADICACIÓN No. 41 001 23 33 000 2017 00487 00 Página 4 de 28 el Alcalde de Oporapa (Huila), el mismo cumple con las exigencias planteadas por el alto Tribunal y por ello se encuentra ajustada a la Constitución. 4.2.2.- Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo –CAJAR - Luís Carlos Montenegro Almeida (folio 86-90) Por escrito de 12 de octubre de 2017, manifestó que coadyuva la exposición de motivos presentada por el Alcalde del Municipio de Oporapa (Huila) y solicitó se declare la constitucionalidad de la pregunta a someterse a consideración de la comunidad de ese ente territorial. Precisó que le asiste un interés en el tema que ocupa la atención de este Tribunal, pues se trata de un asunto de connotación pública, no solo para los habitantes del municipio de Oporapa sino también para todos los huilenses, específicamente en los municipios vecinos, que eventualmente se verían afectados por las actividades de exploración y/o explotación minera. Haciendo referencia a criterios jurisprudenciales, indicó que las entidades territoriales pueden oponerse a la utilización de recursos naturales y tal decisión puede ser objeto de consulta popular por parte de los municipios. Expresó que en el Municipio de Oporapa (Huila) se cierne la amenaza de la explotación hidroenergética de los ríos, enmarcada en el conocido Plan Maestro de Aprovechamiento del Río Magdalena del que se desprende la construcción de una “cascada de represas” que no solo afectarían el equilibrio hídrico y del ecosistema de ese cuerpo de agua sino también de sus afluentes. Anotó que, muy a pesar que autoridades como la ANLA y el Ministerio de Ambiente, han manifestado que no existen autorizaciones para la explotación de hidrocarburos por medio de técnicas no convencionales como el fracking, abunda el conocimiento que sí hay interés y solicitudes de distintas empresas de ese sector de bloques de hidrocarburos en varios territorios del país. Hizo alusión a una respuesta brindada por la autoridad ambiental a una petición elevada por CAJAR y ASONARET, de la que se puede inferir que existe un licenciamiento de hidrocarburos y que hay proyectos que amenazan el territorio, TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA ASUNTO: CONSULTA POPULAR AUTORIDAD: ALCALDE DEL MUNICIPIO DE OPRAPA (HUILA) RADICACIÓN No. 41 001 23 33 000 2017 00487 00 Página 5 de 28 siendo probable que las solicitudes de bloques por medio de técnicas no convencionales aumente y pueda afectar al Huila, donde se han hecho estudios exploratorios de presencia de hidrocarburos. 4.2.3.- Asociación de Productores Agrícolas de “El Carmen de Oporapa” - Surcafé (folio 93) Esta agremiación solicitó un pronunciamiento favorable respecto de la consulta popular objeto de estudio de constitucionalidad, señalando que sus miembros son afectados en sus derechos a la dignidad humana, al libre desarrollo de la personalidad, a la propiedad privada, al ambiente sano y al mínimo vital, a raíz de la intervención y contaminación del agua y la inundación de la tierra para producción de energía. 4.2.4.- Asociación de Productores Agrícolas de San Roque (folio 94-98) El señor Ersaid Molina Rojas en su nombre y en representación de la asociación de la referencia intervino, inicialmente haciendo una exposición de la situación en la que se encuentra el municipio de Oporapa en materia de tierras y actividades socioeconómicas y concluyó que, por ser la agricultura la fuente de ingresos del ente territorial, se hace necesario que las autoridades protejan el territorio de posibles prácticas como la minería, la explotación de hidrocarburos, ya que estas someterían a la población a situaciones de pobreza absoluta. Señaló que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 33 de la ley 136 de 1994, las autoridades tienen la obligación legal de activar el mecanismo de participación ciudadana de consulta popular.