DEPARTEMENT DE TARN ET GARONNE COMMUNAUTE DE COMMUNES QUERCY ROUERGUE - GORGES DE L’AVEYRON ENQUETE PUBLIQUE ENQUETE PORTANT SUR LE PROJET DU PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES QUERCY ROUERGUE - GORGES DE L’AVEYRON Enquête Publique du Mercredi 15 Mars au Jeudi 27 Avril 2017 RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUETE Président : Monsieur Christian HENRIC Membres titulaires : Monsieur Séverin BRAVO Monsieur Jean-Jacques JONES Membre suppléant : Monsieur Patrick LEGRAND E16000281/31 1 SOMMAIRE 1 - PREAMBULE 1-1 - Objet de l’enquête 1-2 - Présentation et description du projet 1-3 - Cadre juridique 1-4 - Composition du dossier 2 - ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE 2-1- Procédure 2-2 - Démarches préalables à l’ouverture de l’enquête 2-3 - Information du public 2-4 - Permanences 2-5 - Composition du dossier d’enquête 2-6 - Consultation du dossier 2-7 - Modalités de formulation des observations 2-8 - Clôture des registres 2-9 - Déroulement de l’enquête 2-9-1 - Sur un plan général 2-9-2 - Permanences 2-10 - Inventaire des observations 3 – AVIS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES - AVIS DE L’AUTORITE ENVIRONNEMENTALE – AVIS DE LA COMMISSION DEPARTEMENTALE DE PRESERVATION DES ESPACES NATURELS, AGRICOLES ET FORESTIERS 3-1 - Liste des PPA consultées 3-2 - Analyse des réponses émises par les PPA 3-2-1- Observations de la MRAe et du CDPENAF 82 3-2-2- Observations émises par les autres personnes publiques associées 3-3 - Avis émis, non communiqués dans le dossier d’enquête PLUi 3-4 - Avis sollicités, étant restés sans réponse 3-5 - Analyse des avis émis par les communes composant la Communauté de Communes du Quercy Rouergue – Gorges de l’Aveyron 3-6 - Analyse de la « Note de réponses aux avis des PPA associées, de la CC QRGA » 3-7 – Analyse de la commission d’enquête publique 4 – ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC 4-1 - Climat dans lequel s’est déroulée l’enquête publique 4-2 - Relation comptable des observations 4-3 - Méthodologie d’analyse des observations 4-4 - Observations du public concernant le PLUi, classées par communes 4-5 - Observations et remarques des partenaires institutionnels E16000281/31 2 5 - ANALYSE DES OBSERVATIONS D’ORDRE GENERAL 5-1 - Analyse des observations d’ordre général sur le déroulement de l’enquête 5-2 - Remarques de la commission sur l’enquête publique 6 - PV DE SYNTHESE 6-1 - PV de synthèse de la commission d’enquête publique 6-2 - Mémoire en réponse sur le PV de synthèse du responsable du projet 7 - LES OBSERVATIONS DURANT L’ENQUETE, LA REPONSE DE LA CC QRGA PAR RAPPORT AUX OBSERVATIONS EMISES, POSITION DE LA COMMISSION D’ENQUETE 7-1 Réponse de la CC aux observations de l’enquête publique, position de la Commission d’enquête 7-2 Analyse des observations, réponse de la CC par Communes, positon de la Commission d’enquête. 8 - ANNEXES : * Pièce 1 Ordonnance du 5/01/2017 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif * Pièce 2 Arrêté de Monsieur le Président de la CC QRGA * Pièce 3 Copie des demandes effectuées par mail * Pièce 4 Publications dans les journaux des annonces légales * Pièce 5 Certificat d’affichage par Monsieur le Président de la CC QRGA * Pièce 6 PV de Synthèse * Pièce 7 Copie du mail de demande de délai complémentaire par le Président de la CC QRGA * Pièce 8 Réponse des Communes aux demandes des pétitionnaires * Pièce 9 Liste envoyée avec la réponse du PV de Synthèse des bâtiments de la Commune de Saint Antonin Noble Val à classer au titre de l’Article L 151-19 du Code de l’Urbanisme * Pièce 10 Réponses de PPA manquantes envoyées avec la réponse de la CC au PV de synthèse : - Chambre des Métiers et de l’Artisanat de Tarn et Garonne du 17/10/2016 ; - SDIS du Tarn et Garonne au 3/06/2016 ; - Président du Conseil départemental de Tarn et Garonne, Délibération de la Commission permanente en date du 27/09/2016. E16000281/31 3 1 - PREAMBULE 1.1 - OBJET DE L’ENQUETE L’enquête a pour objet d'informer le public et de recueillir ses appréciations, suggestions et propositions relatives au Projet du Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi) de la Communauté de Communes Quercy Rouergue - Gorges de l’Aveyron (CCQRGA) comprenant 17 communes à savoir : CASTANET - CAYLUS – CAZALS – ESPINAS – FENEYROLS – GINALS - LACAPELLE LIVRON – LAGUÉPIE – LOZE – MONTROSIER – MOUILLAC – PARISOT – PUYLAGARDE - SAINT ANTONIN NOBLE VAL - SAINT PROJET – VAREN – VERFEIL SUR SEYE. Elle est requise par les dispositions des articles L153-19 et R153-8 Code de l’Urbanisme ainsi que par les articles L123-1 à L123-16 et R123-1 à R123-23 du Code de l’Environnement qui définissent la procédure et le déroulement de l’enquête publique. 1.2 - PRESENTATION ET DESCRIPTION DU PROJET PLUI La Communauté de Communes Quercy Rouergue et Gorges de l’Aveyron a été créée en 1997. Seize des communes qui la composent, se situent à l’Est du Département de Tarn- et-Garonne et en limite des départements de l’Aveyron, du Lot et du Tarn. La commune de Montrosier fait, quant à elle, partie du département du Tarn. Il est à noter que les cantons de Caylus et Saint-Antonin-Noble-Val étaient rattachés respectivement aux départements du Lot et de l’Aveyron avant de rejoindre le Tarn- et-Garonne. La population permanente totale de la Communauté de Communes est approximativement de 8 000 habitants et se répartit sur un territoire d’une superficie de 462,79 km². Dès lors, la densité de la population peut être qualifiée de faible dans la mesure où elle avoisine les 17 habitants au km² et le territoire qui est formé de trois grandes entités (le Quercy, le Rouergue et les Gorges de la vallée de l’Aveyron) présente une grande diversité de paysages qui est l’une des sources de son attractivité. Après une longue période d’exode rural, le territoire semble connaître une période de stabilisation depuis 1999 et même de développement depuis les années 2010. Enfin, le relatif éloignement des villes de MONTAUBAN, CAHORS et ALBI ainsi que l’absence d’axe majeur de communication ont préservé le territoire de toute pression ou spéculation foncière. Les éléments bâtis et l’habitat se répartissent principalement au niveau des villages et des hameaux plus ou moins éloignés du centre historique des communes. Cependant, il existe un habitat diffus le long des voies de communication qui a contribué au mitage de certains paysages communaux. Toutefois, ainsi que précédemment évoqué la Communauté de Communes Quercy Rouergue et Gorges de l’Aveyron demeure une entité à dominante rurale dans la mesure où les zones agricoles et naturelles représentent en superficie près de 90% du territoire avec moins de 1% de la surface artificialisée. Au plan de la réglementation urbanistique actuelle, le PLUi de la Communauté de Communes Quercy Rouergue et Gorges de l’Aveyron viendra en remplacement de E16000281/31 4 l’application du Règlement National d’Urbanisme (RNU) pour les neuf communes dépourvues de documents d’urbanisme. Aussi, considérant qu’il était nécessaire d’une part, de tenir compte des lois relatives à la Solidarité et de Renouvellement Urbain, d’Urbanisme et d’Habitat et qu’il y avait lieu d’autre part, de se munir d’un nouveau document qui traduise un projet d’aménagement et de développement durable (PADD) pour le territoire, le conseil communautaire lors de sa séance du 7 novembre 2012 a décidé de procéder à l’élaboration d’un plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi) sur l’ensemble du territoire des communes membres. Par délibération, en date du 28/06/2016, le conseil communautaire a clôturé la phase de concertation et arrêté le projet de plan local d’urbanisme qui a été transmis, pour avis, aux personnes publiques associées. L’enquête publique faisant l’objet du présent rapport porte donc sur le projet de PLUi de la Communauté de Communes Quercy Rouergue et Gorges de l’Aveyron tel qu’il a été arrêté par délibération du Conseil Communautaire le 28/06/2016 et qui a pris en compte les observations et propositions formulées lors de la phase de concertation si on se réfère au bilan. Le PLUi doit normalement correspondre à un document d’aménagement qui fixe à l’échelle de plusieurs communes ou groupements de communes, les orientations fondamentales de l’organisation du territoire avec pour objectif principal de préserver un équilibre entre zones urbaines, industrielles, touristiques, agricoles et naturelles. Le projet retenu par la Communauté de Communes Quercy Rouergue et Gorges de l’Aveyron, afin d’atteindre ces objectifs, a retenu comme « fil rouge » de l’ensemble du projet la préservation de l’agriculture, le développement du tourisme et de l’activité économique ainsi que l’accueil raisonné de nouveaux habitants. AFIN D’Y PARVENIR DE NOMBREUX ENJEUX ONT ETE RETENUS A SAVOIR : Au niveau de la démographie : L’accueil de nouveaux résidents, le renouvellement de la population et la capacité de répondre aux diverses attentes par la définition des conditions de l’attractivité du territoire et la mise en place d’outils d’accueil nécessaires à la progression démographique en matière d’équipements, de services, d’emplois, de logements, de transports, de télécommunication. La définition de rythmes de développement et d’une politique d’accueil adaptée aux différentes communes dans une logique de projet communautaire. Le maintien des équilibres générationnels. L’anticipation sur les nouveaux besoins en matière de logements. L’accueil et le maintien des jeunes et des jeunes ménages. Le maintien des personnes âgées sur le territoire intercommunal en facilitant ou développant l’accès à la santé, les services de proximité, le maintien à domicile avec des logements adaptés.